美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞勢(shì)力滲透研究

李卓鍵 崔 健

[內(nèi)容提要]美國(guó)為了維持世界霸權(quán)，必須強(qiáng)化在東北亞地區(qū)的影響力。航天產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與威懾力，使其成為美國(guó)對(duì)東北亞勢(shì)力滲透之利刃。美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍政策略部署，為其勢(shì)力滲透提供了先決條件和有力支持。美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)在東北亞各國(guó)的勢(shì)力滲透方式存在差異，對(duì)日韓進(jìn)行航天技術(shù)與政治戰(zhàn)略的直接滲透，對(duì)中俄則進(jìn)行經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的間接滲透。美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)勢(shì)力滲透對(duì)東北亞各國(guó)和區(qū)域穩(wěn)定雖造成諸多消極影響，但在客觀上也存在一定的積極影響。我國(guó)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)的勢(shì)力滲透并采取相應(yīng)對(duì)策，積極應(yīng)對(duì)直接滲透，嚴(yán)密防范間接滲透。

當(dāng)今，世界秩序已從美國(guó)治下的單極世界成為一個(gè)復(fù)合世界，權(quán)威挑戰(zhàn)國(guó)(對(duì)手)的增加，無疑動(dòng)搖了美國(guó)的霸主地位。(1)參見阿米塔·阿查亞：《美國(guó)世界秩序的終結(jié)》，上海：上海人民出版社，2017年，第11頁。美國(guó)為了繼續(xù)維持世界霸權(quán)，積極調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略，特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后為實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”的競(jìng)選承諾，以經(jīng)濟(jì)與軍政“雙輪驅(qū)動(dòng)”恢復(fù)全球“領(lǐng)導(dǎo)力”。美國(guó)新古典現(xiàn)實(shí)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表斯蒂芬·洛貝爾(Steven E.Lobell)認(rèn)為，為了延緩霸權(quán)衰落、延長(zhǎng)霸權(quán)任期，霸權(quán)國(guó)必須選擇能夠同時(shí)注重國(guó)家財(cái)政資源限制和國(guó)家安全利益重要性的戰(zhàn)略，而與核能力一脈相承的航天產(chǎn)業(yè)恰能滿足這一訴求。(2)Steven E. Lobell, The Challenge of Hegemony:GrangStrategy,Trade,and Domestic Politics,AnnArbor:The University of Michigan Press,2005:135-155.冷戰(zhàn)后，同時(shí)具有擁擠性(congested)、對(duì)抗性(contested)和競(jìng)爭(zhēng)性(competitive)“3C”特征的太空是世界大國(guó)必爭(zhēng)之“全球公域”，“制太空權(quán)”亦是美國(guó)確保戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)。

美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)家戰(zhàn)略決策、軍事行動(dòng)和國(guó)土安全等方面的戰(zhàn)略作用早已確立，航天產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，雄厚的航天實(shí)力不僅能為美國(guó)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還可為國(guó)家提供“毫無限制的全球介入能力”(3)參見夏立平：《美國(guó)太空戰(zhàn)略與中美太空博弈》，北京：世界知識(shí)出版社，2015年，第20頁。。航天產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)效益與政治效力，使其成為軍力的“倍增器”和國(guó)防戰(zhàn)略的“賦能器”，是美國(guó)鞏固霸權(quán)、保持威懾力的有力武器。(4)參見何奇松：《“天基絲路”助推“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施——軍事安全保障視角》，《國(guó)際安全研究》2016年第3期，第73頁。美國(guó)雖然不是東北亞地區(qū)國(guó)家，但由于獨(dú)特的歷史、地理、軍事等因素，東北亞地區(qū)幾乎匯集了美國(guó)在全球布局上所關(guān)注的所有焦點(diǎn)問題，尤其是美國(guó)視為現(xiàn)實(shí)和潛在的“對(duì)手”也主要位于東北亞地區(qū)，所以該地區(qū)已成為美國(guó)保持威懾力的必爭(zhēng)之地。美國(guó)在東北亞地區(qū)開展航天外交、援施航天軍事布防，逐步將東北亞國(guó)家納入美國(guó)觀測(cè)范圍以確保本土“絕對(duì)安全”。這種在初期并不能引起警覺、產(chǎn)生依賴后卻無招架之力的、帶有“溫水煮青蛙”色彩的援助與結(jié)盟系列行動(dòng)稱為“滲透”。

本文所述美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)的“勢(shì)力滲透”，主要以經(jīng)濟(jì)與政治兩方面勢(shì)力對(duì)不同國(guó)家實(shí)施不同性質(zhì)的滲透。對(duì)日本與韓國(guó)實(shí)施直接滲透，即初期進(jìn)行航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)滲透，再逐漸開展軍事合作與政治滲透；對(duì)中國(guó)與俄羅斯實(shí)施間接滲透，即航天經(jīng)濟(jì)方面滲透與軍事威懾。美國(guó)利用航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞地區(qū)進(jìn)行滲透，根本目的在于構(gòu)建以美國(guó)利益為核心的區(qū)域秩序，威懾美國(guó)認(rèn)為的潛在“對(duì)手”，維護(hù)和鞏固美國(guó)世界霸權(quán)。本文通過美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞滲透的先決條件及不同性質(zhì)的滲透戰(zhàn)略進(jìn)行研究，分析美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)勢(shì)力滲透對(duì)東北亞地區(qū)的影響，進(jìn)而提出我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

一、美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，為其勢(shì)力滲透提供了先決條件和有力支持

美國(guó)在航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和軍政策略部署方面皆注重掌握“制太空權(quán)”，以便同時(shí)擁有進(jìn)入太空、利用太空和控制太空的強(qiáng)大實(shí)力，為鞏固全球霸權(quán)提供保障。

(一)美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)東北亞勢(shì)力滲透的先決條件

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)以鮮明特色迅速發(fā)展壯大，在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力遙遙領(lǐng)先。航天產(chǎn)業(yè)是綜合性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，是美國(guó)研制與生產(chǎn)航天器、航天運(yùn)載器及其所載設(shè)備和地面保障設(shè)備的工業(yè)，也是國(guó)防科技工業(yè)的重要組成部分。作為世界航天強(qiáng)國(guó)，美國(guó)已經(jīng)習(xí)慣依靠航天能力作為科學(xué)進(jìn)步、信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的基石。(5)Todd Harrison,Kaitlyn Johnson,Thomas Roberts，“Space Threat Assessment 2018”,Aerospace Security,April 11,2018,https://aerospace.csis.org/space-threat-assessment-2018/[2019-08-11].

1.美國(guó)航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)居世界首位

從國(guó)際航天競(jìng)爭(zhēng)力上看，根據(jù)美國(guó)富創(chuàng)公司(Futron)2014年度發(fā)布的《航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(SCI)》統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)的SCI呈現(xiàn)出四個(gè)明顯的梯隊(duì)。美國(guó)依然在航天領(lǐng)域居首位，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)顯著高于同處第一梯隊(duì)的歐洲及俄羅斯，但競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，反觀以中國(guó)為代表的第二梯隊(duì)亞洲各航天后發(fā)國(guó)，航天實(shí)力迅速提升但競(jìng)爭(zhēng)激烈(參見表1)美國(guó)航宇工業(yè)協(xié)會(huì)(AIA)總裁兼首席執(zhí)行官大衛(wèi)·梅爾徹認(rèn)為，從互聯(lián)網(wǎng)通信、遙感、衛(wèi)星服務(wù)、太空運(yùn)輸?shù)教罩圃?，新的市?chǎng)正在興起，美國(guó)絕不能被拋在后面。在這場(chǎng)空間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，美國(guó)要保持世界領(lǐng)先，在激烈的航天競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。(6)Aerospace IndustriesAssociation,“AIA’S Dave MelcheronDefence News TV”，The Video of Interview,July 26, 2016,https://www.aia-aerospace.org/aias-dave-melcher-on-defense-news-tv/[2019-08-11]。

表1 航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)變化趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)表(前十位)

2014年排名國(guó)家2008200920102011201220132014梯隊(duì)1美 國(guó)95.3194.3392.4991.7891.3691.0990.602歐 洲50.1848.8150.3949.1550.3649.3050.343俄羅斯36.3434.2937.9939.5539.2940.5543.76第一梯隊(duì)4中 國(guó)18.1419.3519.1123.0025.6625.1424.395日 本14.8921.5719.6821.1520.0722.0621.456印 度17.5915.3018.0718.6919.4920.3320.49第二梯隊(duì)7加拿大17.6418.6618.3316.0915.1115.8516.758韓 國(guó)9.8112.739.109.429.039.5710.809以色列8.528.818.878.529.0210.0310.3010澳大利亞----8.428.427.73第三梯隊(duì)

資料來源：Futron,“Futron’s 2014 Space Competitiveness Index”,http://fortune.com/data-store/[2019-8-20]。

2.美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)投入水平與對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)顯著

一方面，航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展深受美國(guó)政府財(cái)政上的大力扶持。2017年全球政府航天支出總額為762億美元，而美國(guó)政府航天活動(dòng)投入為433.4億美元，約占全球總額的57%。(7)Space Foundtion,“The Space Report 2017”,The Space Report Online,April 16,2018,https://www.thespacereport.org/resources/economy/annual-economy-overviews [2019-08-11].雖然美國(guó)政府的航天投入在近十年中有波動(dòng)，2017年比上一年度預(yù)算有所下降，但美國(guó)政府航天預(yù)算仍占全球政府航天預(yù)算的半數(shù)以上。另一方面，航天產(chǎn)業(yè)在美國(guó)主要行業(yè)出口總額排名中保有第二大貿(mào)易出口業(yè)稱號(hào)(位列計(jì)算機(jī)和電子制造產(chǎn)業(yè)之后)，并創(chuàng)造了美國(guó)所有出口行業(yè)中最大的貿(mào)易順差——幾十年來，航天產(chǎn)業(yè)一直享有這一殊榮。2016年，美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了12項(xiàng)貿(mào)易紀(jì)錄，包括創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)歷史最大貿(mào)易順差903億美元。2017年貿(mào)易順差為859億美元，雖然低于上年記錄，但該順差仍高于美國(guó)其他產(chǎn)業(yè)，并保持了美國(guó)世界上最大的航空和國(guó)防系統(tǒng)出口國(guó)的地位(見圖1)。其中，對(duì)商用航空航天領(lǐng)域?yàn)?228億美元，約占出口總額的86%；軍用領(lǐng)域?yàn)?00億美元，約占出口總額的14%。(8)AIA，“2017 Facts&Figures”,Aerospace Industry Association,April 20,2018https://www.aia-aerospace.org/report/2017-facts-figures/[2019-08-11].

圖1 美國(guó)在飛機(jī)、航天器及零部件方面的世界貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)圖

資料來源：參見聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫,https://comtrade.un.org。

3.商業(yè)航天為美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力

美國(guó)航天商業(yè)化具有起步早、水平高、程度深、進(jìn)展快的特征，商業(yè)航天的高速發(fā)展降低了航天成本，提升了航天產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也激發(fā)了航天技術(shù)創(chuàng)新，是美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。羅伯特·沃克和彼得·納瓦羅這兩位高級(jí)政策顧問概述了特朗普的民用和軍用航天政策，強(qiáng)調(diào)公私伙伴關(guān)系的重要性，“公私伙伴關(guān)系應(yīng)成為我們航天發(fā)展的基礎(chǔ)。這種伙伴關(guān)系不僅提供了降低成本的好處，而且提供了官僚機(jī)構(gòu)和法規(guī)之外的思考”(9)Doug Messier,“Trump Promises Rdvamped Civil&Military Policy,Downgraded Earth Science Program”,November 9,2016,http://www.parabolicarc.com/2016/11/09/trump-promises-revamped-civil-military-space-policy-downgraded-earth-science-program/[2019-08-11].。美國(guó)太空探索技術(shù)公司(SpaceX)對(duì)運(yùn)載火箭(Falcon9)可回收技術(shù)方面取得了突破，進(jìn)一步降低了發(fā)射費(fèi)用，被譽(yù)為開啟了廉價(jià)太空探索和商業(yè)航天運(yùn)輸飛行的新時(shí)代。在2017全年運(yùn)載火箭發(fā)射中，SpaceX18次發(fā)射的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，全年發(fā)射次數(shù)達(dá)到30次，發(fā)射航天器數(shù)量達(dá)152個(gè)，發(fā)射次數(shù)和發(fā)射航天器數(shù)量繼續(xù)雙雙位居全球榜首；俄羅斯居第二位，發(fā)射次數(shù)為21次，發(fā)射航天器116個(gè)；中國(guó)居第三位，發(fā)射18次，發(fā)射航天器34個(gè)。截至2017年末，美國(guó)在軌運(yùn)行的航天器共計(jì)859個(gè)，總數(shù)量位列全球第一，其中軍用177個(gè)，民用113個(gè)，商用569個(gè)。(10)Space Foundtion,“The Space Report 2017”,The Space Report Online,April 16,2018,https://www.thespacereport.org/resources/economy/annual-economy-overviews[2019-08-11].

(二)美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)軍政策略部署是對(duì)東北亞勢(shì)力滲透的有力支持

美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的高質(zhì)量發(fā)展，離不開國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)軍政策略的支持，國(guó)內(nèi)與國(guó)際的航天策略部署是形成對(duì)外勢(shì)力滲透的有力支持。

1.美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)軍政策略

(1)建設(shè)國(guó)家太空機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化航天產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位

一方面，美國(guó)將航天領(lǐng)域列為關(guān)鍵作戰(zhàn)領(lǐng)域，強(qiáng)化航天產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義。美國(guó)陸軍超過70%的主要武器裝備都需衛(wèi)星保障才能發(fā)揮作用，美國(guó)陸軍領(lǐng)導(dǎo)人決定把11月27日到12月1日定為“航天周”，重點(diǎn)宣傳陸軍在天上的日?；顒?dòng)。強(qiáng)化航天武器化政策，威懾中國(guó)與俄羅斯等“對(duì)手”。2017年6月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，重建“國(guó)家太空委員會(huì)”(National Space Council)，由副總統(tǒng)彭斯擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)就國(guó)家空間政策和戰(zhàn)略向總統(tǒng)提出建議，在政府機(jī)構(gòu)和各部門間協(xié)調(diào)民事與軍事航天政策。(11)Leonard David,“Playing the Space Trump Card:Relaunching a National Space Council”,Space.com,December 29,2016,http://www.space.com/35163-trump-administration-national-space-council.html [2019-08-11].另一方面，積極推進(jìn)太空軍事部署。2018年12月，特朗普下令國(guó)防部組建美國(guó)航天司令部，對(duì)美國(guó)太空作戰(zhàn)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一指揮。2019年2月，特朗普《太空政策4號(hào)總統(tǒng)令》(Space Pollicy Directive 4，SPD-4)下令美國(guó)防部啟動(dòng)組建太空軍，獨(dú)立成為美國(guó)武裝力量的第六軍種，計(jì)劃于2023—2024年全面運(yùn)行，并明確了太空軍融入現(xiàn)有的軍事組織架構(gòu)的方式。美國(guó)對(duì)太空的野心逐漸顯露，不僅在全球范圍內(nèi)部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(如“薩德”系統(tǒng)等)，而且意圖將美國(guó)在太空已有軍事化色彩的“存在感”(presence)升級(jí)為武器化的“領(lǐng)導(dǎo)力”(dominance)。特朗普政府一系列針對(duì)太空的行動(dòng),都在為美國(guó)軍事方面尋求重要增長(zhǎng)點(diǎn)，以獲得除海、陸、空及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)常規(guī)軍事力量以外的第四空間優(yōu)勢(shì)。

(2)放松商業(yè)航天政策管制

美國(guó)注重軍用、民用和商業(yè)航天的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分挖掘民用和商業(yè)航天系統(tǒng)的軍用價(jià)值，逐步放寬商業(yè)航天的政策管制。以“軍民融合、雙向轉(zhuǎn)移”為前提的航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已成為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。(12)參見趙曉雷、張祥建、何駿：《全球航天產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局分析》,《世界經(jīng)濟(jì)研究》2010年第4期。美國(guó)商業(yè)航天的騰飛，主要源自政府一系列商業(yè)航天政策支持。從1988年的《國(guó)家空間政策的總統(tǒng)指示》誕生了商業(yè)空間部門，到2015年5月通過的《商業(yè)航天發(fā)射法》等議案，還出臺(tái)了支持商業(yè)航天的一攬子資助計(jì)劃，旨在為商業(yè)航天發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。此外，美國(guó)還將進(jìn)一步簡(jiǎn)化商業(yè)航天相關(guān)規(guī)定，從而加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；政府將加強(qiáng)與商業(yè)航天企業(yè)合作，在必要時(shí)給予私營(yíng)航天企業(yè)更多國(guó)家支持和保護(hù)。特朗普政府將對(duì)航天相關(guān)政府部門、政策法規(guī)做大規(guī)模調(diào)整，商業(yè)航天將得到更大的重視、獲得更多的機(jī)會(huì)。(13)參見賀鵬梓：《從人事看特朗普的航天布局——美國(guó)商業(yè)航天前瞻之二》，《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》2016年第11期，第60頁。2017年3月，特朗普簽署《美國(guó)國(guó)家航空航天局過渡授權(quán)法案》，強(qiáng)調(diào)公私伙伴關(guān)系，盡量使用商業(yè)方式發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)，且須以美國(guó)公司為主。

2.美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)外軍政策略

除具有堅(jiān)實(shí)的對(duì)內(nèi)軍政管控外，美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)的對(duì)外策略也為其勢(shì)力滲透提供了支持。其主要表現(xiàn)為，對(duì)軍事類航天器出口的嚴(yán)格限制和為彌補(bǔ)區(qū)域觀測(cè)力不足實(shí)施的對(duì)外航天軍政戰(zhàn)略結(jié)盟。

(1)嚴(yán)格管控軍事航天器出口

為獲得巨額經(jīng)濟(jì)效益，美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)出口額相當(dāng)可觀，然而對(duì)于與國(guó)家安全與防務(wù)相關(guān)的航天出口卻嚴(yán)格管制。1999年，美國(guó)將已移出《美國(guó)軍品管制清單》的商業(yè)衛(wèi)星再次列為軍火，受《國(guó)際武器貿(mào)易條例》管轄，出口受到嚴(yán)控。在出口管制中還提出“再出口”政策，如果一國(guó)進(jìn)口美國(guó)衛(wèi)星部件，用于生產(chǎn)衛(wèi)星以對(duì)外出口，則該國(guó)的出口衛(wèi)星也受轄于《國(guó)際武器貿(mào)易條例》。近十年來，美國(guó)向比利時(shí)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、意大利、日本、韓國(guó)、澳大利亞及埃及等24國(guó)出口衛(wèi)星以及亞軌道和航天器運(yùn)載火箭，獲利頗豐。但是，軍用航天器僅對(duì)戰(zhàn)略盟國(guó)進(jìn)行出口，如日本、韓國(guó)、埃及和歐盟等。

(2)利用航天資源優(yōu)勢(shì)對(duì)外結(jié)盟

美國(guó)對(duì)航天科技實(shí)力較弱的國(guó)家，援以航天技術(shù)和資源，逐漸控制這些國(guó)家的航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航天軍事部署，構(gòu)建以美國(guó)為頭雁的“雁陣格局”。在東北亞地區(qū)，表現(xiàn)為扶持日本與韓國(guó)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之結(jié)成戰(zhàn)略盟國(guó)，航天數(shù)據(jù)互通有無，以彌補(bǔ)美國(guó)對(duì)該地區(qū)觀測(cè)力不足的缺陷。此外，在太平洋形成了以關(guān)島為主的基地群，在東南亞形成了以新加坡、菲律賓為主的基地群，在印太圈形成了以迪戈加西亞島、澳大利亞為主的基地群，在西亞和東非形成了“珍珠鏈”軍事基地群等。

二、美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞地區(qū)勢(shì)力滲透的主要表現(xiàn)

為鞏固美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)的全球“領(lǐng)導(dǎo)力”，美國(guó)政府除在政策與資金上扶持航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成航天優(yōu)勢(shì)外，還利用優(yōu)勢(shì)逐步實(shí)施對(duì)東北亞地區(qū)航天產(chǎn)業(yè)地滲透，主要表現(xiàn)為對(duì)日本與韓國(guó)實(shí)施航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)與政治軍事戰(zhàn)略兩方面的直接滲透，對(duì)中國(guó)和俄羅斯進(jìn)行航天經(jīng)濟(jì)方面的間接滲透與威懾。

(一)對(duì)日本和韓國(guó)的直接滲透

美國(guó)起初對(duì)日本、韓國(guó)航天產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治軍事層面的戰(zhàn)略聯(lián)盟，待日韓航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)結(jié)盟關(guān)系產(chǎn)生依賴后，將美國(guó)的政治軍事目的直接通過戰(zhàn)略結(jié)盟關(guān)系輸出到日本及韓國(guó)，將日韓作為航天“崗哨”以彌補(bǔ)美國(guó)在東北亞地區(qū)觀測(cè)能力的不足。

1.對(duì)日本的滲透

美國(guó)通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)和政治軍事兩方面對(duì)日本航天進(jìn)行直接滲透，甚至將美國(guó)的政治、軍事目的直接通過戰(zhàn)略結(jié)盟關(guān)系輸出到日本，彌補(bǔ)美國(guó)在東北亞地區(qū)觀測(cè)能力的不足。

(1)經(jīng)濟(jì)技術(shù)滲透

一方面，美國(guó)對(duì)日本提供航天技術(shù)援助和資源共享，實(shí)則使日本的航天技術(shù)和航天產(chǎn)品供給對(duì)美國(guó)產(chǎn)生依賴，弱化日本獨(dú)立發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)的能力。美國(guó)對(duì)日本的航天勢(shì)力滲透時(shí)間較早，1967年美日發(fā)表《關(guān)于探討美日兩國(guó)合作開發(fā)太空可能性》的共同聲明。兩年后，日本即通過《日本與美國(guó)關(guān)于太空開發(fā)合作交換公文》獲得來自美國(guó)公司的火箭技術(shù)，號(hào)稱日本獨(dú)立研制擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的H2A 運(yùn)載火箭的發(fā)動(dòng)機(jī)核心技術(shù)就是來自美國(guó)的“Delta”系列火箭。2012年，奧巴馬與野田佳彥發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)外公布了六項(xiàng)太空合作計(jì)劃。2017年11月，日本伊藤忠商事和美國(guó)衛(wèi)星圖像分析公司(Orbital Insight)簽訂合作協(xié)議，利用人工智能技術(shù)解析衛(wèi)星圖像，所得結(jié)果可以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、金融市場(chǎng)等諸多領(lǐng)域。

另一方面，美國(guó)通過對(duì)外貿(mào)易，與日本進(jìn)行大量進(jìn)出口民用、軍用航天器交易，在滿足日本市場(chǎng)需求的同時(shí)獲得巨大貿(mào)易順差利益。1991—2017年，美國(guó)對(duì)日本在飛機(jī)、航天器及器零件的進(jìn)出口情況變化如圖2所示。2017年，在飛機(jī)、航天器及器零件方面，美國(guó)對(duì)日本的出口額為66億美元，而進(jìn)口額為40億美元；日本是美國(guó)的第六大出口市場(chǎng)(占美國(guó)航天出口額的5%)和第三大進(jìn)口市場(chǎng)(占美國(guó)航天進(jìn)口額的13%)。與韓國(guó)相比較，美國(guó)對(duì)日本出口額為對(duì)韓國(guó)的2倍，進(jìn)口額約為對(duì)韓國(guó)的6倍；相較于非盟國(guó)，美國(guó)從日本的進(jìn)口額為東北亞非盟國(guó)的8—20倍。(14)UN Comtrade Database，https://comtrade.un.org [2019-08-11].

(2)政治、軍事滲透

美國(guó)逐步使日本在航天設(shè)備和資金技術(shù)上形成依賴，取得對(duì)美國(guó)有效用的航天進(jìn)步，從而使日本在航天政治軍事部署上聽從美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)”。1998年朝鮮發(fā)射“大浦洞”1型導(dǎo)彈以后，美國(guó)開始扶持日本建設(shè)軍用偵察衛(wèi)星系統(tǒng)。但事實(shí)上美國(guó)此舉的目的是希望強(qiáng)化對(duì)東北亞地區(qū)的情報(bào)監(jiān)控，借助日本的偵察能力來應(yīng)對(duì)地區(qū)突發(fā)狀況。2013年，美日強(qiáng)化太空安全合作，舉行首次“全面太空對(duì)話”。2015年，日本出臺(tái)新版《宇宙基本計(jì)劃》，促進(jìn)日本“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)”與美國(guó)GPS系統(tǒng)相融合，與美國(guó)共享空間態(tài)勢(shì)感知(Space Situational Awareness，SSA)情報(bào)，以起到轉(zhuǎn)發(fā)和加強(qiáng)美國(guó)GPS信號(hào)的作用，可見美國(guó)對(duì)日本航天產(chǎn)業(yè)滲透程度之深。為了應(yīng)對(duì)更加擁擠和充滿競(jìng)爭(zhēng)的太空環(huán)境，日本軍事部門代表提出了與美國(guó)軍方就敏感信息與涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行共享的訴求。日本還計(jì)劃建立一個(gè)由航空自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的國(guó)家級(jí)太空態(tài)勢(shì)感知中心，該中心將與美國(guó)“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”緊密聯(lián)合。此外，美國(guó)陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)計(jì)劃于2023年引入日本，部署地點(diǎn)可能位于秋田縣和山口縣。(15)①參見《性能強(qiáng)過薩德！日本“陸基宙斯盾”部署再提速》，環(huán)球網(wǎng)，2017年9月28日，http://mil.huanqiu.com/world/2017-09/11291699.html?agt=15417[2019-08-11]

圖2 美國(guó)對(duì)日本在飛機(jī)、航天器及零部件方面的進(jìn)出口額統(tǒng)計(jì)圖

資料來源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

2.對(duì)韓國(guó)的滲透

美國(guó)通過對(duì)韓國(guó)航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)和政治、軍事兩方面進(jìn)行滲透，實(shí)現(xiàn)對(duì)韓國(guó)航天產(chǎn)業(yè)的直接滲透，將韓國(guó)作為美國(guó)在東北亞地區(qū)的航天“崗哨”。

(1)經(jīng)濟(jì)技術(shù)滲透

一方面，美國(guó)對(duì)韓國(guó)輸出航天技術(shù)與航天產(chǎn)品，極力促成韓國(guó)的“新天軍計(jì)劃”，既有經(jīng)濟(jì)回報(bào)又享軍事利益。美國(guó)與韓國(guó)的新天軍計(jì)劃中第二階段就是構(gòu)建航天作戰(zhàn)基礎(chǔ)，美國(guó)甚至幫助韓國(guó)研發(fā)可用于太空戰(zhàn)的關(guān)鍵裝備，并幫助韓國(guó)培訓(xùn)“天軍”部隊(duì)，使韓國(guó)在東北亞地區(qū)具有“獨(dú)立太空作戰(zhàn)”能力。美國(guó)國(guó)防部授權(quán)本國(guó)著名軍工廠商諾斯洛普·格魯曼公司(Northrop Grumman)與韓國(guó)就衛(wèi)星的空間導(dǎo)航能力展開技術(shù)合作。2014年6月，諾斯洛普·格魯曼公司與韓國(guó)航空航天研究院(KARI)達(dá)成協(xié)議，為韓國(guó)“阿里郎”系列衛(wèi)星提供空間慣性導(dǎo)航系統(tǒng)，其中“阿里郎3A號(hào)”衛(wèi)星搭載的55厘米級(jí)高分辨率電子光學(xué)攝像頭和5.5米級(jí)分辨率的紅外線傳感器，具備不分晝夜、全天候進(jìn)行地區(qū)觀測(cè)能力。

另一方面，美國(guó)亦對(duì)韓國(guó)大量輸出航天產(chǎn)品，始終保持貿(mào)易順差，獲取可觀收益。1991—2017年，美國(guó)對(duì)韓國(guó)在飛機(jī)、航天器及器零件的進(jìn)出口情況變化如圖3所示。2017年，在飛機(jī)、航天器機(jī)器零件方面，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口額為33億美元，而進(jìn)口額為6.485億美元；韓國(guó)是美國(guó)的第12大出口市場(chǎng)(占美國(guó)出口的2.5%)和第十大進(jìn)口市場(chǎng)(占美國(guó)進(jìn)口的2.1%)。(16)UN Comtrade Database，https://comtrade.un.org [2019-08-11].相較于日本，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的航天進(jìn)出口額較少。

圖3 美國(guó)對(duì)韓國(guó)在飛機(jī)、航天器及零部件方面的進(jìn)出口額統(tǒng)計(jì)圖

資料來源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

(2)政治、軍事滲透

美國(guó)通過逐步航天滲透，終在韓國(guó)部署航天“崗哨”，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)的觀測(cè)能力。2014年9月，美國(guó)國(guó)防部與韓國(guó)國(guó)防部通過磋商會(huì)談，達(dá)成《諒解備忘錄》，共享太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)，切實(shí)提升雙方航天情報(bào)共享水平。2015 年1月，美韓在華盛頓舉行首次太空政策對(duì)話，進(jìn)一步升級(jí)美韓航天合作與數(shù)據(jù)共享。美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令、海軍上將塞西爾·哈尼(Cecil D.Haney)指出：“這些共享太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)的協(xié)議有助于兩國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的太空環(huán)境下擴(kuò)大伙伴關(guān)系，促進(jìn)情報(bào)共享，最終具有保護(hù)我們自身的能力?！?17)Space Daily，“STRATCOM, Germany make arrangement to share space services, data”，January 28, 2015,http://www.spacedaily.com/reports/STRATCOM_Germany_make_arrangement_to_share_space_services_data_999.html[2019-08-11]。2017年3月，美國(guó)在韓國(guó)部署末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)(Terminal High Altitude Area Defense,THAAD) ，亦稱“薩德”系統(tǒng)，以便通過X波段雷達(dá)監(jiān)控整個(gè)東北亞地區(qū)，可見美國(guó)對(duì)韓國(guó)航天產(chǎn)業(yè)滲透程度已深?！八_德”系統(tǒng)是美國(guó)全球?qū)椃烙到y(tǒng)的子系統(tǒng)，亦是美國(guó)航空航天制造巨擘洛克希德·馬丁公司主要研發(fā)和生產(chǎn)的可車載機(jī)動(dòng)部署的反導(dǎo)系統(tǒng)，具備在大氣層內(nèi)外攔截來襲的短程、中程、遠(yuǎn)程和洲際彈道導(dǎo)彈的獨(dú)特能力?！八_德”的核心裝備AN/TPY-2雷達(dá)探測(cè)距離最遠(yuǎn)可達(dá)2000公里，且分辨率非常高，可以完成探測(cè)、搜索、追蹤、目標(biāo)識(shí)別等多功能任務(wù)，堪稱世界最先進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之一。事實(shí)上，“薩德”探測(cè)距離最遠(yuǎn)范圍已經(jīng)超出防御朝鮮導(dǎo)彈所需,對(duì)東北亞地區(qū)的過度“觀察”亦超出了保護(hù)美國(guó)自身安全的范疇。

(二)對(duì)中國(guó)和俄羅斯的間接滲透

美國(guó)對(duì)中國(guó)、俄羅斯航天產(chǎn)業(yè)的勢(shì)力滲透受歷史因素影響，主要表現(xiàn)為航天經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的間接滲透和威懾。

1.對(duì)中國(guó)的滲透

一方面，美國(guó)對(duì)于可獲得高經(jīng)濟(jì)回報(bào)、不涉及核心技術(shù)泄露的航天產(chǎn)品對(duì)中國(guó)銷售，但對(duì)于有軍事價(jià)值的高清晰度的衛(wèi)星圖像等航天產(chǎn)品出口中國(guó)是嚴(yán)控的。如1999年的《考克斯報(bào)告》促使國(guó)會(huì)禁止美國(guó)公司使用中國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射美國(guó)生產(chǎn)(含美國(guó)部件)的衛(wèi)星。2012年，國(guó)防部與國(guó)務(wù)院建議國(guó)會(huì)將符合“國(guó)家安全”的衛(wèi)星免辦商務(wù)部許可直接出口到36個(gè)盟國(guó)，盟國(guó)出口衛(wèi)星含美國(guó)部件價(jià)值不超過25%則不受限于《國(guó)際武器貿(mào)易條例》，但是對(duì)中國(guó)出口衛(wèi)星及部件的管制政策維持不變。2013年美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法》簽署通過“禁止出口、再出口或轉(zhuǎn)讓美國(guó)制造的衛(wèi)星給中國(guó)、朝鮮、被國(guó)務(wù)院列為資助恐怖主義的國(guó)家 ”。(18)參見何奇松：《美國(guó)的衛(wèi)星出口管制改革》，《美國(guó)研究》2014年第4期，第9頁。

另一方面，中國(guó)是美國(guó)最大的航天出口對(duì)象。在不涉及核心技術(shù)輸出的非管制航空航天產(chǎn)品，美國(guó)的第一大出口地即是中國(guó)，以此謀取巨大經(jīng)濟(jì)利益。2017年美國(guó)航天產(chǎn)品出口總額為1311億美元。(19)UN Comtrade Database，https://comtrade.un.org [2019-08-11].同年，在飛機(jī)、航天器機(jī)器零件方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額為163億美元，而進(jìn)口額僅為5.18億美元。2013—2017年五年間，中國(guó)始終是美國(guó)航天產(chǎn)品的第一大出口國(guó)，但作為美國(guó)航天產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的排名始終在十名之外。美國(guó)在對(duì)華航天貿(mào)易中獲得巨大順差。

2.與俄羅斯的相互角力

冷戰(zhàn)后，美國(guó)與俄羅斯在航天領(lǐng)域既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作。事實(shí)上，即使在冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇也未停止航天領(lǐng)域的合作與交流，太空外交是美蘇進(jìn)行溝通的重要渠道。一方面，在美俄的航天貿(mào)易中，美國(guó)能對(duì)老牌航天強(qiáng)國(guó)俄羅斯保持貿(mào)易順差，顯示了美國(guó)航天強(qiáng)國(guó)的地位。2017年，在飛機(jī)、航天器及零件方面，美國(guó)對(duì)俄羅斯的出口額為23億美元，但從俄羅斯的進(jìn)口額僅為1.9億美元。(20)UN Comtrade Database，https://comtrade.un.org [2019-08-11].

另一方面，俄羅斯在航天領(lǐng)域有不可替代的優(yōu)勢(shì)，在火箭推進(jìn)方面掌握美國(guó)目前無法企及的核心技術(shù)。2018年4月，俄羅斯戰(zhàn)略調(diào)查研究所專家稱，為反制美國(guó)對(duì)俄鋼鐵提高關(guān)稅，俄羅斯可考慮限制向美國(guó)提供RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)。俄羅斯《航天新聞》雜志專家阿法納什耶夫認(rèn)為，放棄該火箭發(fā)動(dòng)機(jī)將對(duì)美國(guó)航空業(yè)造成沉重打擊，特別是美國(guó)軍用衛(wèi)星發(fā)射，因?yàn)閹啄陜?nèi)美國(guó)都無法找到代替品。《華爾街日?qǐng)?bào)》印證了這一說法，稱美國(guó)研發(fā)新型火箭發(fā)動(dòng)機(jī)面臨非常大的困難。盡管耗費(fèi)巨資，但研發(fā)工作并不順利，預(yù)計(jì)在2028年前可能一直需要從俄羅斯購買火箭發(fā)動(dòng)機(jī)。(21)參見《俄羅斯威脅報(bào)復(fù)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)：禁售航天發(fā)動(dòng)機(jī)》,環(huán)球網(wǎng)，2018年4月4日，http://news.sina.com.cn/c/2018-04-04/doc-ifyswxnq2325343.shtml[2019-08-11]。俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較深的歷史淵源，與美國(guó)在航天領(lǐng)域相互角力又相互依存。

三、美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)勢(shì)力滲透對(duì)東北亞地區(qū)的影響

如上所述，美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞地區(qū)勢(shì)力滲透的影響主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)和政治軍事兩方面，這種滲透行為對(duì)東北亞各國(guó)和區(qū)域穩(wěn)定造成諸多消極影響，但在客觀上也存在一定積極影響。

(一)美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)勢(shì)力滲透對(duì)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)影響

美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)勢(shì)力滲透在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面對(duì)被滲透國(guó)有一定客觀促進(jìn)作用，但限制了被滲透國(guó)的航天經(jīng)濟(jì)自主權(quán)與東北亞區(qū)域各國(guó)之間的航天合作。

1.積極影響

(1)客觀上促進(jìn)了日本與韓國(guó)航天經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的快速躍進(jìn)

美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)日本與韓國(guó)輸出航天產(chǎn)品與技術(shù)，使日韓直接獲得美國(guó)航天資源與技術(shù)，加快了航天探索的步伐，并在美國(guó)“頭雁”的庇護(hù)之下獲得國(guó)家安全感。日本可從美國(guó)直接獲得運(yùn)載火箭的發(fā)動(dòng)機(jī)核心技術(shù)，韓國(guó)也因可共享美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)擁有的尖端技術(shù)，方能推進(jìn)2020年月球探測(cè)船發(fā)射計(jì)劃。

(2)激勵(lì)“對(duì)手”為擺脫困境自救式發(fā)展

美國(guó)與日韓共享航天資源與技術(shù)，意圖遏制中俄等國(guó)航天發(fā)展未能如愿，反而使中俄注重獨(dú)立發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)并取得不菲成就。俄羅斯始終被美國(guó)視其為“對(duì)手”和“競(jìng)爭(zhēng)者”，美國(guó)的態(tài)度和做法促使俄羅斯必須在航天技術(shù)領(lǐng)域始終保持其先進(jìn)性，大力發(fā)展全球定位導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)、通訊衛(wèi)星系統(tǒng)、對(duì)地遙感觀測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)以及軍事衛(wèi)星系統(tǒng)。RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)代表了俄羅斯航天技術(shù)最強(qiáng)水平，最大推力高達(dá)423.4噸，是目前美國(guó)航天不可或缺的一部分。中國(guó)航天產(chǎn)業(yè)為擺脫被限制處境，艱苦創(chuàng)業(yè)自力更生，實(shí)現(xiàn)了航天夢(mèng)。中國(guó)于1970年4月24日成功研制并發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號(hào)”，成為世界上第五個(gè)獨(dú)立自主研制和發(fā)射人造地球衛(wèi)星的國(guó)家。2018年11月，利用長(zhǎng)征三號(hào)乙運(yùn)載火箭成功發(fā)射“北斗三號(hào)”系統(tǒng)第18、19顆組網(wǎng)衛(wèi)星，標(biāo)志著北斗系統(tǒng)服務(wù)范圍由區(qū)域擴(kuò)展至全球，可惠及“一帶一路”沿線國(guó)家。

2.消極影響

(1)直接滲透使日韓航天經(jīng)濟(jì)自主權(quán)受限

在美國(guó)航天經(jīng)濟(jì)和技術(shù)扶持之下，日本與韓國(guó)航天產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，但航天開發(fā)利用的收益“是一種技術(shù)性級(jí)差空租”(22)參見徐能武：《論技術(shù)性極差空租與外空安全機(jī)制的成長(zhǎng)》，《東南亞縱橫》2008年第5期，第91頁。，美國(guó)對(duì)日韓航天產(chǎn)業(yè)的“扶持”實(shí)則使日韓航天產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立自主權(quán)受到限制。美國(guó)為避免日本掌握彈道導(dǎo)彈和其他運(yùn)載工具技術(shù)進(jìn)行航天自主研發(fā)，或引發(fā)向第三國(guó)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，在合作協(xié)定中嚴(yán)格禁止對(duì)日轉(zhuǎn)讓相關(guān)敏感技術(shù)。1989年，美國(guó)對(duì)日本人造衛(wèi)星啟動(dòng)“超級(jí)301條款”，強(qiáng)迫日本接受美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。隨后，日本簽訂“不平等條約”《1990年關(guān)于人造衛(wèi)星研發(fā)與采購的政策與程序交換公文》。(23)青木節(jié)子「正念場(chǎng)を迎えた日本の宇宙開発·利用」、『Space Japan Review』No.53,December2007/January 2008、3頁。1991年，兩國(guó)簽署“美日衛(wèi)星采購協(xié)議”，日本被迫開放民用衛(wèi)星采購市場(chǎng)?！爸胤祦喬珣?zhàn)略”實(shí)施后，美國(guó)積極拉攏韓國(guó)，幫助韓國(guó)發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)、建設(shè)天軍，阻斷了韓國(guó)與俄羅斯的航天合作，韓國(guó)棄俄投美獲得了短期效益。同日本相似，韓國(guó)航天產(chǎn)品的進(jìn)、出口均依賴美國(guó)作為第一大伙伴國(guó)。韓國(guó)的航天產(chǎn)品主要依賴從美國(guó)進(jìn)口，2017年從美國(guó)進(jìn)口額居首位，為17億美元，而第二進(jìn)口地法國(guó)僅為1.08億美元。過于依賴美國(guó)航天扶持，不利于日韓獲得航天自主權(quán)。

(2)阻礙東北亞地區(qū)各國(guó)之間的航天產(chǎn)業(yè)合作與交流

受歷史因素影響，中國(guó)與日韓航天交流非常有限，韓國(guó)與俄羅斯在本世紀(jì)伊始，在航天領(lǐng)域已開展的合作因美國(guó)“重返亞太”而中止。美國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)的航天滲透，主要將東北亞地區(qū)各國(guó)作為航天產(chǎn)品銷售地，從對(duì)中、俄、日、韓的航天貿(mào)易中均獲取巨大順差利益，而對(duì)于航天核心技術(shù)則避免擴(kuò)散。中美航天合作止步于1999年的《考克斯報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為美國(guó)公司幫助中國(guó)分析1995年和1996年兩次火箭發(fā)射失敗原因的過程中，中國(guó)“竊取”了美國(guó)技術(shù)用以改進(jìn)彈道導(dǎo)彈。(24)參見美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)網(wǎng)站，1999年5月25日,https://www.cbsnews.com/news/cox-report-overview/[2019-8-11]。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)全面叫停了中美太空合作，禁止美國(guó)企業(yè)向中國(guó)出口整顆衛(wèi)星，禁止中國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射含有美國(guó)元素的衛(wèi)星。在2014年美國(guó)修改放寬衛(wèi)星出口管制政策涉及的國(guó)家時(shí)，也把中國(guó)排除在外，拒絕中國(guó)分享美國(guó)航天技術(shù)。

(二)美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)勢(shì)力滲透對(duì)東北亞地區(qū)的政治、軍事影響

美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)勢(shì)力滲透在政治、軍事方面使被滲透國(guó)得到一定安全保障，但限制了被滲透國(guó)的航天戰(zhàn)略自主權(quán)，也加劇了東北亞局勢(shì)的緊張感。

1.積極影響

在一定程度上滿足了日韓的安全需求。美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞地區(qū)的滲透目的主要是拉攏并控制日韓，遏制中、朝、俄的區(qū)域影響力。二戰(zhàn)后，日本作為戰(zhàn)敗國(guó)沒有國(guó)家軍隊(duì)僅有自衛(wèi)隊(duì)，因此在國(guó)家安全上一直依賴美國(guó)，在美國(guó)幫扶下發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)，對(duì)于其在東北亞地區(qū)的安全方面有一定利益。韓國(guó)與朝鮮的關(guān)系是東北亞地區(qū)安全最不穩(wěn)定的因素，半島局勢(shì)隨朝核問題張弛，因此美國(guó)扶持韓國(guó)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于韓國(guó)對(duì)朝鮮形成航天軍事優(yōu)勢(shì)。此舉，也引起了東北亞其他國(guó)家對(duì)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，客觀上刺激了東北亞各國(guó)航天產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。在當(dāng)前世界具備獨(dú)立發(fā)射能力的11個(gè)國(guó)家中(美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、印度、以色列和伊朗)，東北亞國(guó)家占據(jù)五席。

2.消極影響

(1)直接滲透使日韓航天戰(zhàn)略自主權(quán)受限

不僅在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞地區(qū)的滲透使日本與韓國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略決策的自主權(quán)受到限制。日本在與國(guó)家安全休戚相關(guān)的航天事業(yè)上過度依賴美國(guó)扶持，難以實(shí)現(xiàn)擺脫“美主日從”格局、成為政治大國(guó)的夙愿。美國(guó)將日本作為輻射整個(gè)東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略中樞和組織指揮的基礎(chǔ)，使日本成為美國(guó)控制東北亞地區(qū)的重要棋子。(25)參見石源華：《美日、美韓同盟比較研究》，《國(guó)際觀察》2016年第1期，第61頁。這與日本政府積極謀求的擺脫戰(zhàn)后體制束縛的政治愿望背道而馳。美國(guó)扶持韓國(guó)航天發(fā)展卻使韓國(guó)陷入“牽連困境”之中，美國(guó)將韓國(guó)置于東北亞地區(qū)的前哨陣地上，雖然同盟關(guān)系約束韓國(guó)配合和支持美國(guó)，但韓國(guó)方面認(rèn)為尋求中立立場(chǎng)是韓國(guó)獲取最大利益理應(yīng)采取的外交戰(zhàn)略。然而，隨著美韓在航天領(lǐng)域分享來源于航天監(jiān)測(cè)的關(guān)于朝鮮核武器、導(dǎo)彈研制等軍事項(xiàng)目的智能數(shù)據(jù)，美國(guó)對(duì)韓國(guó)航天滲透程度日益加深。2017年3月16日，美國(guó)在韓部署“薩德”系統(tǒng)，雖然很多人認(rèn)為此舉會(huì)對(duì)韓國(guó)自身的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響，但依然在韓國(guó)實(shí)施了部署。這標(biāo)志著韓國(guó)改變了中立的初衷，也是美國(guó)對(duì)韓國(guó)航天產(chǎn)業(yè)滲透程度進(jìn)一步升級(jí)的表現(xiàn)?！八_德”系統(tǒng)的部署，提升了美國(guó)對(duì)中國(guó)、朝鮮及俄羅斯的有效觀測(cè)，但卻使地處東北亞大陸的邊緣、毗鄰朝鮮的韓國(guó)居于炭火之上。2019年8月初，日本將韓國(guó)移出貿(mào)易優(yōu)待“白名單”，美日對(duì)“盟友”韓國(guó)訴求的忽視使韓方陷入“拋棄困境”。于是，隨之韓國(guó)宣布終止包含航天防御信息共享的《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。

(2)不利于東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定

美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞地區(qū)的滲透，加劇了其他各國(guó)緊張感，有引發(fā)軍備競(jìng)賽的可能，不利于東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定發(fā)展。2014年，俄羅斯在軌衛(wèi)星數(shù)量雖已達(dá)到 118 顆，但為進(jìn)一步確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益，俄羅斯仍明確提出到2030年滿足國(guó)內(nèi)需求的95%等目標(biāo)。近年來，俄羅斯火箭發(fā)射衛(wèi)星的次數(shù)遙遙領(lǐng)先，超過中國(guó)和美國(guó)發(fā)射次數(shù)之和。就軍事衛(wèi)星而言，在俄羅斯的118顆衛(wèi)星中約50顆用于軍事，俄羅斯將繼續(xù)大力發(fā)展新一代導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星、信號(hào)情報(bào)衛(wèi)星、光學(xué)雷達(dá)偵察衛(wèi)星、軍事通訊衛(wèi)星。(26)Jana Honkova,“The Russian Federation’s Approach to Military Space and Its Military Space Capabilities”，http://www.doc88.com/p-0718912407569.html[2019-08-11].美國(guó)有對(duì)中朝俄等其他東北亞地區(qū)國(guó)家進(jìn)行威懾的意圖。尤其“薩德”系統(tǒng)入韓后，增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)的情報(bào)監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)東北亞地區(qū)其他國(guó)家軍事實(shí)力的更多掌控，真實(shí)軍事實(shí)力逐漸暴露在美國(guó)眼中。此舉在朝核問題尚未解決的背景下，無疑加劇了半島局勢(shì)的緊張，中俄等國(guó)難免不將韓國(guó)視為安全潛在對(duì)手；更多太空能力不足的國(guó)家會(huì)力圖通過反衛(wèi)星武器獲取更大的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，將對(duì)太空的和平利用造成極大危害。此外，對(duì)地區(qū)安全環(huán)境也會(huì)構(gòu)成威脅，東北亞地區(qū)原有的航天軍事實(shí)力平衡被打破，必然會(huì)引起其他國(guó)家的緊張感，促使其為了再次實(shí)現(xiàn)平衡，爭(zhēng)相發(fā)展更尖端的航天軍事裝備從而引發(fā)地區(qū)軍備競(jìng)賽。如此，不但不利于朝鮮半島無核化進(jìn)程的推進(jìn)，也不利于東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)“一帶一路”倡議在航天高科技護(hù)航之下穩(wěn)步發(fā)展，日本的態(tài)度也從否定轉(zhuǎn)向積極參與。在新時(shí)代和平與發(fā)展的主旋律下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制計(jì)劃并未真正實(shí)現(xiàn)，但作為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中國(guó)，絕不能掉以輕心，仍應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。

(一)正確認(rèn)識(shí)美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞的勢(shì)力滲透戰(zhàn)略

自提出“重返亞太戰(zhàn)略”以來，美國(guó)利用其航天優(yōu)勢(shì)在東北亞地區(qū)開展航天外交，實(shí)則是將航天勢(shì)力滲透至東北亞地區(qū)以鞏固世界霸權(quán)地位。

1.美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞的勢(shì)力滲透源于東北亞地區(qū)特殊地位

美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)勢(shì)力滲透的實(shí)質(zhì)是欲借航天霸權(quán)，實(shí)施對(duì)東北亞的區(qū)域霸權(quán)，進(jìn)而鞏固世界霸權(quán)。因東北亞地區(qū)在全球板塊上具有其特殊性，在地理位置上鄰近太平洋通向印度洋的咽喉通道馬六甲海峽，有活躍的貿(mào)易與能源航線，更有占世界一半的總?cè)丝跀?shù)量；東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮，在世界五大經(jīng)濟(jì)體中，東北亞國(guó)家占據(jù)兩席，分別居于第二位(中國(guó))、第三位(日本)。若控制東北亞地區(qū)，可使美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球“領(lǐng)導(dǎo)力”事半功倍。而東北亞地區(qū)存在諸多歷史遺留問題，如領(lǐng)土爭(zhēng)端、海洋爭(zhēng)端、朝核問題以及恐怖主義的安全威脅，使美國(guó)可以便利地通過上述爭(zhēng)端介入地區(qū)事務(wù)。因此，美國(guó)利用航天產(chǎn)業(yè)觀測(cè)和掌握東北亞地區(qū)動(dòng)態(tài)，便于對(duì)該區(qū)域形成控制和威懾，從而為鞏固世界霸權(quán)積蓄能量。

2.美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞的勢(shì)力滲透是美國(guó)全球航天棋局重要一角

美國(guó)在東北亞地區(qū)的航天滲透，是以美國(guó)“絕對(duì)安全”利益為中心的全球航天布局的一部分。從美全球航天布局上看，美國(guó)在全球各大洲均安插了一個(gè)或多個(gè)“觀察哨”：美國(guó)與澳大利亞同盟歷史悠久，2017年在航天領(lǐng)域美澳曾聯(lián)合試驗(yàn)了被譽(yù)為下一代核武的高超聲速飛行器HiFire-4；美國(guó)在歐洲部署了“岸基宙斯盾系統(tǒng)”；與印度開展深層次航天合作，如聯(lián)合開展火星探測(cè)器觀測(cè)等；在東北亞地區(qū)，美國(guó)已在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)，或于2023年在日本部署“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)。航天領(lǐng)域的“冷戰(zhàn)”局面(27)Dallon Adams,“The Next Cold War Is already Playing out Right above Our Head”,Digital Trends,May 1,2018,https://www.digitaltrends.com/cool-tech/weaponized-satellites-and-the-cold-war-in-space/[2019-05-01].， 在特朗普任期內(nèi)對(duì)抗程度進(jìn)一步加強(qiáng)，這將損害包括中國(guó)在內(nèi)的域內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略安全利益，也違背新時(shí)代和平與發(fā)展的主旋律。中國(guó)作為東北亞地區(qū)國(guó)家之一，有為國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求安定外部環(huán)境的權(quán)利和責(zé)任，應(yīng)為太空的和平利用與穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(二)積極應(yīng)對(duì)美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)日韓的直接滲透

美國(guó)通過對(duì)日本與韓國(guó)的航天勢(shì)力滲透，將自身的軍政目的輸出至所在區(qū)域，不僅不利于日韓航天的獨(dú)立自主發(fā)展，也干擾東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。我國(guó)應(yīng)與東北亞其他各國(guó)一道為地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)展做出努力。

1.深化中俄兩國(guó)航天合作

一方面，應(yīng)加強(qiáng)中俄兩國(guó)在航天領(lǐng)域的互動(dòng)與交流。中國(guó)與俄羅斯的合作交流有深厚的歷史基礎(chǔ)，且近年來中俄兩國(guó)就和平利用太空成功開展多次合作。2016年俄羅斯總統(tǒng)普京訪華時(shí)和中國(guó)簽署了《中俄聯(lián)合聲明》，為兩國(guó)定下未來合作方向。2017年底兩國(guó)再次簽署了2018年至2022年雙方聯(lián)合探索太空的協(xié)議，有助于兩國(guó)在太空領(lǐng)域的合作逐漸常態(tài)化。中俄兩國(guó)還應(yīng)繼續(xù)深化在航天領(lǐng)域的交流與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)取長(zhǎng)補(bǔ)短。如在火箭發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域俄羅斯制造世界領(lǐng)先，但在航天專用芯片開發(fā)上中國(guó)還是具有一定優(yōu)勢(shì)，中俄航天合作相得益彰。

另一方面，中俄兩國(guó)應(yīng)共同履行負(fù)責(zé)任大國(guó)使命。中國(guó)應(yīng)與俄羅斯一道倡議東北亞地區(qū)航天非武器化利用與開發(fā)，以防新一輪的航天軍備競(jìng)賽浪費(fèi)不必要的人力與財(cái)力，維護(hù)東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定發(fā)展。中俄倡議各國(guó)不實(shí)施任何有可能被國(guó)際社會(huì)其他成員視為威脅其國(guó)家安全、迫使其為恢復(fù)被破壞的平衡而采取反制措施等類似的軍事建設(shè)及建立和擴(kuò)大軍事—政治同盟的行為。(28)參見《中華人民共和國(guó)主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明(全文)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2016年6月26日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1375312.shtml[2019-08-11]。第一，努力踐行中俄共提的《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》，有利于實(shí)現(xiàn)防止航天武器化目標(biāo)；第二，應(yīng)積極推進(jìn)太空透明與信任建設(shè)機(jī)制(TCBMs)進(jìn)程，正式條約與自愿協(xié)定雙管齊下，增進(jìn)航天國(guó)家間的了解和信任，為通過反太空武器化條約創(chuàng)造條件；第三，充分發(fā)揮亞太空間合作組織(APSCO)作用，深化組織內(nèi)部航天合作，并逐步擴(kuò)展認(rèn)同和平利用太空的成員國(guó)。在倡導(dǎo)和平發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)過程中雖然存在波折，但仍應(yīng)堅(jiān)持努力與嘗試。

2.加強(qiáng)與日韓在太空領(lǐng)域的互動(dòng)與交流

中國(guó)與日韓在航天領(lǐng)域的互動(dòng)與交流少、層次淺，但存在交流基礎(chǔ)與合作可能。首先，中國(guó)與日韓兩國(guó)同屬東北亞地區(qū)國(guó)家，有著相似的文化底蘊(yùn)且地理鄰近、利益交織，對(duì)東北亞區(qū)域安全與穩(wěn)定有共同利益和地區(qū)認(rèn)同，這是中國(guó)與日韓進(jìn)行航天交流與合作的基礎(chǔ)。其次，美國(guó)對(duì)日韓航天領(lǐng)域的勢(shì)力滲透雖短期內(nèi)提高了日韓航天水平，但實(shí)際上使日韓對(duì)美國(guó)航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)生依賴，不利于航天自主發(fā)展，若與美國(guó)利益不一致則受貿(mào)易摩擦與制裁之害，甚至陷入“拋棄困境”。最后，中國(guó)素來倡導(dǎo)和平發(fā)展與穩(wěn)定，且中國(guó)與日韓兩國(guó)在航空領(lǐng)域有交流經(jīng)驗(yàn)，早在1995年南京航空航天大學(xué)曾舉行過中韓航空學(xué)術(shù)會(huì)議。在當(dāng)前形勢(shì)下，希望韓國(guó)總結(jié)回顧中韓建交25年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視中方重大關(guān)切，采取建設(shè)性行動(dòng)來妥善解決有關(guān)敏感問題(薩德)，推動(dòng)中韓關(guān)系改善和發(fā)展。中日兩國(guó)在航天領(lǐng)域“冷場(chǎng)”是有歷史因素的，雙方應(yīng)正視歷史，擱置爭(zhēng)議，展望未來，加強(qiáng)航天交流與信任建設(shè)，為東北亞地區(qū)的航天和平自主發(fā)展而努力。

(三)嚴(yán)格防范美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)的間接滲透

美國(guó)對(duì)中國(guó)與俄羅斯的航天產(chǎn)業(yè)滲透僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，但仍對(duì)中俄兩國(guó)的國(guó)家安全與防務(wù)產(chǎn)生影響。因此，除深化中俄航天合作與共擔(dān)使命外，我國(guó)還應(yīng)努力發(fā)展本國(guó)航天產(chǎn)業(yè)，本國(guó)航天實(shí)力的壯大是進(jìn)行國(guó)際航天合作的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)航天投入與擴(kuò)大航天產(chǎn)出并重

第一，政府應(yīng)加大航天資金投入。當(dāng)前我國(guó)處于航天第二梯隊(duì)，而位于第一梯隊(duì)的美國(guó)每年在航天領(lǐng)域的資金投入大約為480億美元，是我國(guó)投入的四倍以上。作為發(fā)展中的航天國(guó)家，因該產(chǎn)業(yè)存在極大的溢出效應(yīng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有巨大帶動(dòng)作用。因而，不論出于經(jīng)濟(jì)角度考量或是國(guó)家安全角度考量，我國(guó)在商業(yè)航天尚不成熟的當(dāng)下必須保證航天產(chǎn)業(yè)的政府資金扶持。第二，大力發(fā)展航天技術(shù)。國(guó)與國(guó)之間先進(jìn)航天技術(shù)的取長(zhǎng)補(bǔ)短是航天技術(shù)交流的前提。即使在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)與俄羅斯也未曾終止在航天領(lǐng)域的合作，但美國(guó)卻將中國(guó)排除在合作對(duì)象之外，其主要原因是當(dāng)時(shí)我國(guó)航天技術(shù)落后，美國(guó)不希望其先進(jìn)的航天核心技術(shù)單方面被中國(guó)學(xué)習(xí)。中俄航天合作，從自俄進(jìn)口宇航服等低層次合作過渡至俄羅斯向中國(guó)提供火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的高層次合作，也經(jīng)歷了一個(gè)歷史轉(zhuǎn)變過程。第三，健全商業(yè)航天制度，激發(fā)航天產(chǎn)業(yè)活力。我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于商業(yè)航天發(fā)展的制度。積極利用商業(yè)航天優(yōu)勢(shì)，激發(fā)航天市場(chǎng)活力，防止航天產(chǎn)品依賴美國(guó)。將航天、導(dǎo)彈產(chǎn)品和其他民用產(chǎn)品相結(jié)合，積極運(yùn)用航天技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)開發(fā)出融匯高技術(shù)成果的、豐富多樣的民品，以發(fā)掘航天產(chǎn)業(yè)的潛能，增強(qiáng)航天產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，努力擴(kuò)大航天出口。

2.加強(qiáng)我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)霸權(quán)國(guó)的懾止能力

第一，深化人民軍隊(duì)的航天保衛(wèi)能力。我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重視保衛(wèi)國(guó)家安全的作用，以航天科技力量提高陸、海、空、火箭軍與戰(zhàn)略支援部隊(duì)之間的協(xié)作能力，以航天科技力量武裝全軍，加強(qiáng)人民軍隊(duì)的航天威懾能力建設(shè)。美國(guó)在歷次《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中多次宣稱中國(guó)為“對(duì)手”，因此，對(duì)于美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)對(duì)東北亞的勢(shì)力滲透從國(guó)家安全角度應(yīng)給予充分重視，能夠不喜戰(zhàn)但不畏戰(zhàn)。第二，利用航天市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)謀求國(guó)際話語權(quán)。2018年7月6日在美國(guó)實(shí)施對(duì)中國(guó)商品加稅的第一批清單中,就包含航空航天信息技術(shù)。中國(guó)是美國(guó)航天產(chǎn)品最大出口市場(chǎng)，如果采取反制措施，將對(duì)美國(guó)的航天產(chǎn)業(yè)尤其是飛機(jī)制造業(yè)產(chǎn)生較大影響。我國(guó)巨大的航天市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家不能忽視的，我們應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升在國(guó)際航天領(lǐng)域的地位。