高校修繕工程全過程管理研究

邵鼎

摘 ?要：新世紀以來，國家對高等教育實施多渠道的投入，中央強化了對高水平重點大學的教學基本建設(shè)投入，中央設(shè)立的專項資金對直屬大學實施房屋修繕與儀器設(shè)備購置，部分高校引入精細化管理理念，加強對修繕工程全過程的管理，有效調(diào)控房屋修繕管理成本，探索出高校房屋修繕精細化管理的經(jīng)驗。該文從高校房屋修繕工程產(chǎn)生背景與工程精細化管理研究意義著手，從修繕工程的要素展開論述，在修繕工程項目全過程管理論述中，從項目實施前準備項目計劃的提出、項目施工全程監(jiān)控、項目經(jīng)費決算等，對管理流程及主要環(huán)節(jié)精細化管理方法等進行分析總結(jié)，對高校房屋修繕工程管理有較強的實踐指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：高校房屋修繕 ?工程項目管理 ?精細化管理

中圖分類號：TU723.3 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）07（a）-0087-03

20世紀末，中國高等教育經(jīng)歷了深刻的變革。高校大規(guī)模擴招，實施了管理體制與運行機制的重大改革，大規(guī)模擴招直接影響高校的辦學條件與教育質(zhì)量。高校硬件條件支撐低水平標準基本滿足教育需求，高等教育資金渠道單一，擴招后辦學條件與大規(guī)模發(fā)展矛盾突出。新建基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金，各高校主要對舊有建筑進行大規(guī)模的修建，高校硬件設(shè)施維修工程成為了后勤保障工作中的常規(guī)工作。研究高校房屋修繕工程管理，具有理論開拓性與現(xiàn)實針對性。

1 ?高校房屋修繕工程項目管理的基本理論

1.1 高校房屋修繕工程項目管理的概念

房屋修繕指房屋建成后，日結(jié)構(gòu)功能、設(shè)施等方面因自然、使用等因素消耗損壞，為恢復(fù)失去的使用功能，對房屋進行維修，延長房屋使用壽命。房屋修繕的目的主要的確保安全，挖潛增效，美化環(huán)境，節(jié)能降耗。通過對房屋損壞結(jié)構(gòu)加固，恢復(fù)其安全性能，改善房屋使用功能，將新工藝技術(shù)運用于既有房屋中，降低對水電氣等能源的消耗。

房屋維修要堅持經(jīng)濟合理、安全實用的原則，加強維修成本的管理，制定合理的房屋維修計劃方案，確保使用安全，對不同類型、不同結(jié)構(gòu)的房屋采取不同的維修標準與方案。新建房屋維修工作主要是做好日常養(yǎng)護，舊房維護要根據(jù)建造年代、質(zhì)量狀況等綜合條件，分別采取不同的維修方案[1]。

1.2 高校房屋修繕工程精細化管理

高校房屋修繕工程是對高校既有建筑物進行維修改造的工程，高校房屋包括歷史建筑及現(xiàn)代建筑。高校房屋修繕工程項目管理是在高校房屋修繕工程建設(shè)周期內(nèi)，對項目進行全面高效的規(guī)劃、控制等，在限定的資源條件下，在投資控制范圍內(nèi)，保質(zhì)保量準時完成修繕任務(wù)。

高校房屋修繕工程管理是一次性的管理，要一次性獲得成功必須對工程項目的每個環(huán)節(jié)進行精心安排，覆蓋專業(yè)廣，要將各階段、各項工程有序地組織起來，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，確保時間不間斷，完成既定任務(wù)，是一種標準化的管理。只有遵循其運行規(guī)律，才能做到科學管理，確保項目管理高效率[2]。

1.3 高校房屋修繕工程項目管理特點

高校房屋修繕工做的主要目的是滿足教學、辦公及科研等需要，為其提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校建筑物主要是學生宿舍、教學樓、圖書館、體育館等，為教學、科研開展各類教育活動服務(wù)。服務(wù)于廣大師生，建筑規(guī)模較大，裝飾不求奢華，要求建筑物必須安全可靠。

高校房屋修繕工程不同于社會房屋修繕項目，其特點主要體現(xiàn)在修繕改造對象的多樣性、設(shè)計風格的文化性、修建周期的突擊性等，高校的特殊性決定修繕改造工程對象的多樣性，其功能要求、規(guī)模大小不同，修繕具體情況因項目而異。

維修改造建筑很多建設(shè)年代久遠，設(shè)計功能相對落后，維修工程項目設(shè)計風格要體現(xiàn)高校整體文化氛圍，折射出良好的育人氛圍，使文化性得到延續(xù)。

房屋修繕對象是正在使用的教學樓等，為保證正常教學不受影響，大多大型維修工程主要集中于暑期進行，開學后要立即投入使用。工期短，施工進度要求快。高校維修經(jīng)費管理者與建筑使用者分離，房屋使用者往往在配套設(shè)施上要求使用高標準的材料。經(jīng)費一定性與修繕高標準有一定的矛盾。

2 ?高校房屋修繕工程項目管理現(xiàn)狀

2.1 高校房屋修繕工程項目實施缺乏計劃性

我國因新建工程占地面積大，建設(shè)周期長，形成了重新建、輕修繕的觀念，自政府實施大學擴招政策，高校加快新建工程，修繕工程項目推遲實施，修繕經(jīng)費占建設(shè)資金比例削減，導(dǎo)致需修繕工程日益增多。未得到及時維修的項目老化損壞嚴重。

高校后勤保障運營隨商品價格上升，在總經(jīng)費一定的情況下，學校相應(yīng)地削減后勤維修經(jīng)費，根據(jù)急需決定工程維修項目，維修工程缺乏整體規(guī)劃，造成修繕工程項目準備不夠充分、設(shè)計方案粗糙等，直接導(dǎo)致質(zhì)量得不到保證。

最低價中標是招投標管理中的通行做法，過分壓低價格必然會嚴重影響工程質(zhì)量。最低價競標導(dǎo)致施工企業(yè)難以獲得合理的利潤，施工企業(yè)偷工減料，為工程埋下了安全隱患。不斷調(diào)整項目，要求高校追加工程資金投入，最低價中標造成施工企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)會采取低價中標的方式，造成最低價低于施工管理成本，施工單位采用各種方式彌補單價，為高校工程管理增加了很多困難[3]。

2.2 房屋修繕工程施工隊伍選擇不夠規(guī)范

傳統(tǒng)辦學條件下，高校資金有限，對維修工程不夠重視，高校維修工程為公益性項目，建設(shè)規(guī)模較新建工程小，但內(nèi)容復(fù)雜，風險高，使得很多正規(guī)施工企業(yè)不愿參與高校維修工程建設(shè)。

高校建有維修服務(wù)中心，直接將維修工程任務(wù)分派給校內(nèi)施工隊伍完成。造成校內(nèi)維修項目陷入惡性循環(huán)，導(dǎo)致不愿讓本校工程隊實施，致使校內(nèi)公共設(shè)施等亂搭現(xiàn)象嚴重。

隨著國家對高校建設(shè)的重視支持，不少建筑維修企業(yè)愿與高校合作，學校采用招標方式選擇施工隊，但一些低資質(zhì)企業(yè)采取作弊的方式投標，要細致地進行資格預(yù)審，謹慎選擇施工隊伍，以保障工程質(zhì)量。

2.3 傳統(tǒng)結(jié)算審計方式不利于造價的控制

高校以往工程項目審計工作，基本在工程項目竣工后進行，竣工結(jié)算審計通常采用送達審計與現(xiàn)場審計結(jié)合方式，審計竣工資料是否真實，客觀無法判斷。高校修繕工程項目資金投入不及新建項目，使得修繕工程監(jiān)管無法按委托監(jiān)理方式進行現(xiàn)場管理。

維修項目工作內(nèi)容具有很多的不確定性，現(xiàn)場簽證是施工過程的見證性文件，是工程結(jié)算的重要依據(jù)，審計盲區(qū)導(dǎo)致突破預(yù)算成為普遍現(xiàn)象。審計工程師會到現(xiàn)場查看，判斷簽證內(nèi)容的真實性，但很多工作無法考證，隱蔽工程如防水層等求證難度大，使用破壞性手段會造成二次浪費，拖延了結(jié)算的審計周期，促使建設(shè)方與施工方合作關(guān)系趨于緊張。

一般高校基建項目工程造價審計在工程最后進行，造成中途發(fā)生的資金浪費現(xiàn)象無法得到有效控制，實行跟蹤審計是加強工程造價管理的必然要求，全程跟蹤審計內(nèi)容廣泛，只有深入現(xiàn)場，抓住重點，才能有效提高審計質(zhì)量。

3 ?高校房屋修繕工程項目全過程管理

3.1 修繕項目決策階段的精細化

高校房屋修繕工程實施全過程管理是高校內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求，對維修項目工程設(shè)置的具體細化子項目，使維修工程項目管理每個方面都有精確的標準。控制投入合理的資金，設(shè)置科學的管理流程，包括規(guī)劃、控制各個環(huán)節(jié)，達到在規(guī)定工期內(nèi)完成維修任務(wù)[4]。

修繕項目決策階段精細化管理首先要進行科學規(guī)劃，有重點逐步實施，以申報修購專項資金項目計劃為契機，對全校已有建筑物全面了解其建造時間，掌握管理服務(wù)現(xiàn)狀，考察質(zhì)量情況，全面綜合了解建筑的具體實際情況。

2006年，教育部加強了高校修購項目管理，對高校申報修購項目是否符合要求進行評審。2011年，教育部加強高校申報項目的資格審查，審核不通過項目不予安排事務(wù)評審。要求對修購專項資金需求給予規(guī)劃。

其次，優(yōu)化體制，保證修繕管理的統(tǒng)一性，實行歸口管理，對校內(nèi)管理體制進行改革，根據(jù)管理服務(wù)相對分離的精神，按照專業(yè)化的要求，完成后勤改革機構(gòu)設(shè)置，后勤管理辦公室代表學校后勤行使行政管理職能，對學校后勤工作起到全面指導(dǎo)監(jiān)督的作用。后勤管理辦公室負責全校的后勤設(shè)施等的改造維修，以及大型設(shè)施的更新、配套生活服務(wù)設(shè)施的完善。

學校后勤管理處具體負責學校維修管理工作，完成修繕項目立項報批，設(shè)計施工，督促施工單位加強施工現(xiàn)場管理，保證安全生產(chǎn)，組織工程項目的竣工驗收，執(zhí)行學校年度修繕項目檔案的收集歸檔，確保修繕效果與資金使用效益。

3.2 修繕施工準備階段的精細化

修繕工程準備階段要求首先精心設(shè)計，確保修繕方案的可操作性。了解竣工時間、房屋結(jié)構(gòu)、建筑風格等基本情況，根據(jù)精心確定方案完成大修任務(wù)。深入現(xiàn)場，了解建筑物質(zhì)量狀況、近期維修史等，為明確維修范疇提供參考。如查看建筑物的承重結(jié)構(gòu)，確保使用安全。征詢使用單位需求，聽取維護單位意見，結(jié)合考慮學校中長期發(fā)展規(guī)劃。如使用功能改變，其維修改造內(nèi)容要相應(yīng)更改。

其次，確保承建單位的卓越性，選擇實力強的施工隊伍，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。使用學校資金規(guī)定招標限額以上的維修工程要實行招標，其他的維修工程采取議標由負責維修工作職能部門依照規(guī)定程序決定。

采用公開招標的方式確定維修工程承建單位，充分展示三公競爭的招標原則，投標施工單位復(fù)雜，對不熟悉的隊伍在發(fā)放標書前，對投標人資質(zhì)進行審查。要求有實力的單位參加投標，為防止邀標單位思想懈怠，引進新的施工單位參與投標，增強隊伍的競爭力。

最后，跟蹤審計，保證修繕全程的規(guī)范性。房屋維修工程分為事前項目決策階段、事中施工階段及事后竣工驗收階段，實施跟蹤審計建立跟蹤審計制度，以跟蹤審計代替?zhèn)鹘y(tǒng)的竣工決算審計模式。推廣跟蹤審計制度，內(nèi)容涵蓋從合同的執(zhí)行、隱蔽工程驗收、工程索賠咨詢竣工結(jié)算審計等全部內(nèi)容。為學校降低建設(shè)成本，使現(xiàn)場管理更加完善。

3.3 修繕施工階段的精細化

修繕施工階段管理首先要加強修繕現(xiàn)場的管理，選配具有相應(yīng)資格的工程技術(shù)及管理人員為項目管理責任人入駐施工現(xiàn)場，組成維修項目管理小組，質(zhì)量監(jiān)督管理人員對管理情況領(lǐng)導(dǎo)負責。

質(zhì)量監(jiān)督管理人員對工程質(zhì)量負責，具有高度的責任感，將質(zhì)量管理作為大事抓好，嚴格按照國家頒布的監(jiān)理規(guī)范，從施工準備到竣工驗收，對維修工程質(zhì)量實施全過程監(jiān)管，每日堅持填寫工作日志，嚴格執(zhí)行巡檢制度，對重要工程部位與隱蔽工程嚴把質(zhì)量關(guān)。工程簽證單禁止事后補簽。違反操作規(guī)程，擅自變更施工方案等現(xiàn)象，監(jiān)管人員及時要求停工返工。

嚴格執(zhí)行工程經(jīng)費管理制度，嚴格按合同規(guī)定條款執(zhí)行，學校指派質(zhì)量監(jiān)管人員，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)核算簽認程序執(zhí)行。定期由分管處領(lǐng)導(dǎo)負責組織質(zhì)量監(jiān)管人員召開有關(guān)工程會議，提出下階段工作任務(wù)重點，需進一步完善相關(guān)事宜，及時解決影響質(zhì)量等重大問題。

其次，對修繕建筑材料進行精細化管理。建筑材料是工程項目的關(guān)鍵，建材質(zhì)量直接影響項目工程質(zhì)量。為實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉的目標，必須嚴把材料關(guān)。為及時掌握建材市場最新行情，查閱官方出版的相關(guān)雜志，參考往年學校工程對建材的使用效果，深入當?shù)亟ú氖袌鲞M行走訪，做到貨比三家。

最后，對修繕進度進行精細化管理。為確保教學及師生生活正常運行，將對學校運行影響降到最低。高校實施維修改造施工大項目安排在暑期進行，維修時間相對集中。如工期拖延會造成大批學生開學后無法順利入住，對工期進行有效控制至關(guān)重要。

要制定科學的施工進度計劃表，根據(jù)施工合同中明確規(guī)定的施工隊進場日期，結(jié)合施工技能，提交詳細的合理的施工進度計劃，施工總包嚴格按施工進度計劃安排實施執(zhí)行、有序組織材料的供應(yīng)等，施工進度計劃由校方督促施工方合理安排施工工序。

處理好分包與總包間的銜接關(guān)系，同一施工現(xiàn)場會存在多家施工單位進行交叉作業(yè)的情況，學?？傮w原則是保證工程準時完成，分包與總包工程施工進度要相匹配，對已制定好的工程進度總體目標逐層分解，列入分包合同中，根據(jù)工程交叉施工方案及相互配合內(nèi)容，明確不同承包單位工作面的交接時間。

4 ?結(jié)語

隨著中央財政編修購專項基金對教育部重點院校房屋修建投入力度的加大，有關(guān)高校獲得修繕工程項目專項資金將更加巨大，修繕工程完結(jié)數(shù)量更大，如何對工程項目實施精細化管理，是有關(guān)高校面臨的現(xiàn)實課題。通過對高校維修項目精細化管理的論述，高校維修工程項目精細化管理需遵循建設(shè)工程項目普遍要求，同時要達到在短時間工期內(nèi)保證工程建設(shè)質(zhì)量與成本。必須遵從全校整體維修項目統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、發(fā)放招標、項目實施、項目變更、項目驗收等整體流程，以精細化的理論指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量最優(yōu)，確保資金安全，如期完工交付使用。

參考文獻

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