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    國內(nèi)福利依賴問題研究論向與進(jìn)展

    2019-09-17 08:12:35王雅珠張開云
    西部學(xué)刊 2019年9期
    關(guān)鍵詞:社會救助

    王雅珠 張開云

    摘要:運(yùn)用文獻(xiàn)計量分析法,梳理了福利依賴問題的研究進(jìn)展情況,對福利依賴研究成果的基本研究邏輯進(jìn)行了論析,對認(rèn)同論、否定論和中間論三種論向進(jìn)行了剖析,認(rèn)為下一步應(yīng)結(jié)合我國國情對“福利依賴”進(jìn)行清晰的定義,設(shè)計全面的測量指標(biāo)以探究產(chǎn)生福利依賴的影響因素,加強(qiáng)結(jié)論的“普遍性”“穩(wěn)健性”。

    關(guān)鍵詞:社會救助;福利依賴;低保制度;研究邏輯

    中圖分類號:D632.1 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ?文章編號:CN61-1487-(2019)09-0020-05

    《城市居民最低生活保障條例》自1999年開始實(shí)施以來,開啟了我國社會救助制度體系建立和完善的進(jìn)程。2007年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在我國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群體納入社會救助保障體系中。最低生活保障(以下簡稱“低?!保┲贫茸鳛樯鐣戎w系的核心部分,為保障經(jīng)濟(jì)困難家庭的基本生活和最基本的生存權(quán)利提供了兜底的“安全網(wǎng)”,對穩(wěn)定社會秩序和化解社會矛盾起到了積極作用。但是隨著低保標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)救助待遇的不斷提高和救助覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大,低保制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)了“退保難”“養(yǎng)懶漢”等非公平、非效率現(xiàn)象或問題。根據(jù)民政部發(fā)布的2017年第3季度全國縣以上城市的低保情況數(shù)據(jù)推算發(fā)現(xiàn),超過30%有勞動能力但沒有就業(yè)的低保對象仍然領(lǐng)取低保金;①同時,我國城市低保對象一年內(nèi)的動態(tài)管理率的現(xiàn)實(shí)水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%(2008年民政部頒布《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的水平)②。這不僅浪費(fèi)了勞動力資源、加重了財政負(fù)擔(dān),還可能產(chǎn)生新的社會不公平。對于社會救助政策運(yùn)行中出現(xiàn)的與救助保障目標(biāo)背道而馳的問題或現(xiàn)象,不少學(xué)者運(yùn)用“福利依賴”理論來進(jìn)行解釋?!案@蕾嚒崩碚撗芯颗d起于西方福利國家,是福利改革研究中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)議題之一?!案@蕾嚒敝饕侵肝鞣礁@麌腋吒@纳鐣U辖o付模式導(dǎo)致保障對象依靠高額的救助金生活而自覺退出勞動力市場。而我國的低保制度在運(yùn)行中是否存在與西方福利國家類似的“福利依賴”現(xiàn)象?我國學(xué)者是利用哪些指標(biāo)來測量和解釋我國的“福利依賴”特征?這兩個問題一直是我國學(xué)者研究的熱點(diǎn)議題,至今尚未形成定論。梳理我國對福利依賴問題的研究現(xiàn)狀、探討方向和進(jìn)展趨勢,有利于對我國福利依賴問題研究方向的把握、研究問題的瞄準(zhǔn)和研究方法的選擇。通過收集、篩選和梳理中國知網(wǎng)里有關(guān)福利依賴的文獻(xiàn),運(yùn)用文獻(xiàn)計量法和文獻(xiàn)分析法對“福利依賴”相關(guān)論文文獻(xiàn)進(jìn)行量化統(tǒng)計和分析,研判國內(nèi)對福利依賴問題的研究論向和研究進(jìn)展,進(jìn)而提出未來研究方向,以期為國內(nèi)福利依賴研究與實(shí)踐提供參考。

    一、基于文獻(xiàn)計量法對國內(nèi)福利依賴主題研究現(xiàn)狀的描述性分析

    在中國知網(wǎng)以關(guān)鍵詞“福利依賴”檢索,共有198篇期刊論文,其中來源于中文社會科學(xué)引文索引(CSSCI)21篇、核心期刊38篇。我國城市最低生活保障制度在1999年實(shí)施,故排除了1999年之前以及與我國社會保障涉及的福利依賴問題沒有關(guān)系的論文后,本文挑選自2004年以來168篇期刊論文作為本研究的文獻(xiàn)樣本,運(yùn)用文獻(xiàn)計量法和文獻(xiàn)分析法對論文文獻(xiàn)樣本進(jìn)行量化統(tǒng)計和分析,用以把握國內(nèi)對福利依賴問題的研究進(jìn)展。

    (一)福利依賴問題研究期刊論文發(fā)表量分析

    圖1描繪的是2004—2018年福利依賴問題研究期刊論文發(fā)表量情況以及整體趨勢。不難看出,從2004年到2018年“福利依賴”研究論文發(fā)表量整體上是不斷增加的,2007年的發(fā)文量出現(xiàn)第一次破十,這與2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在我國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群體納入社會救助保障體系有關(guān)聯(lián)。2016年開始,以福利依賴為主題的研究發(fā)文量增長顯著,這與2012年國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》和2013年“精準(zhǔn)扶貧”的提出從而推動“精準(zhǔn)救助”“加強(qiáng)低保動態(tài)管理”的政策背景相一致。近三年的發(fā)文量為66篇,相當(dāng)于學(xué)術(shù)界用1/5的時間完成了近40%的研究文獻(xiàn)發(fā)表量,足見近三年國內(nèi)福利依賴研究議題倍受學(xué)者關(guān)注。

    (二)福利依賴主題研究期刊論文學(xué)科分布分析

    表1呈現(xiàn)了以“福利依賴”主題全部期刊論文涉及學(xué)科的分布情況,由于一篇論文涉及的學(xué)科可能不止一種,所以統(tǒng)計的總篇數(shù)會超過本研究文獻(xiàn)樣本量。由表1可見,對“福利依賴”議題的研究討論不但需要從某一學(xué)科進(jìn)行深入分析,還要從不同學(xué)科進(jìn)行研究,甚至多學(xué)科交叉研究。只有這樣,才能有效分析“福利依賴”形成的多樣化原因,構(gòu)建系統(tǒng)的福利依賴治理框架?!案@蕾嚒毖芯孔h題的學(xué)科分布情形也契合社會保障的專業(yè)學(xué)科屬性或定位——多學(xué)科交叉復(fù)合型專業(yè),社會保障專業(yè)一般被作為社會學(xué)、管理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的二級專業(yè)或?qū)I(yè)方向進(jìn)行設(shè)置。

    (三)福利依賴主題期刊論文關(guān)鍵詞統(tǒng)計分析

    從表2對168篇樣本論文的關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻數(shù)統(tǒng)計情況看到,“福利依賴”“社會救助”“低保制度”“就業(yè)”“反福利依賴”“精準(zhǔn)扶貧”等出現(xiàn)頻率較高,學(xué)界關(guān)注熱度比較高。另外,從關(guān)鍵詞年度交叉分析角度來看,近五年關(guān)鍵詞的分布情況有相似之處又不盡相同(詳見表3):“福利依賴”“社會救助”“低保制度”幾乎穩(wěn)居前三,這表明學(xué)者通常關(guān)注我國社會救助政策,特別是我國低保制度中的“福利依賴”問題,尚未輻射到整個社會保障體系中。在2016年前學(xué)界關(guān)注從就業(yè)角度研究“福利依賴”,這階段的研究可能將“就業(yè)意愿”作為測量低保對象存在“福利依賴”的參考指標(biāo)或者設(shè)計“就業(yè)激勵”方案,來解決我國“福利依賴”問題。顯然,2016年后出現(xiàn)新興的關(guān)鍵詞“精準(zhǔn)扶貧”“發(fā)展型救助”,這體現(xiàn)出我國福利依賴問題的研究方向與國家政策發(fā)展趨向有較強(qiáng)的吻合關(guān)系。

    這些關(guān)鍵詞不僅是在出現(xiàn)頻率上有所突出,對出現(xiàn)在同一篇文獻(xiàn)中的兩個關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計并進(jìn)行分層聚類,發(fā)現(xiàn)這些關(guān)鍵詞之間的“親屬”關(guān)系比較密切。通過共現(xiàn)矩陣分布圖(圖2)可以看到,“福利依賴”與其他關(guān)鍵詞同時出現(xiàn)的頻率較高,其中“福利依賴”與“低?!保ò▓D2“低保制度”“最低生活保障制度”“最低生活保障”“城市低?!焙汀俺鞘械捅V贫取保┩瑫r出現(xiàn)次數(shù)最多,合計31次,與“社會救助”同時出現(xiàn)10次,這印證了前述判斷,即學(xué)者對“福利依賴”問題探討多數(shù)從分析我國社會救助政策(特別是低保制度)來切入。但是,社會救助是我國社會保障體系中最低層的保障層次,如果說我國低層次保障的低保制度存在“福利依賴”,到底是我國低保制度設(shè)計、運(yùn)行出現(xiàn)問題,還是在研究過程中忽略了某些重要影響因素?這需要進(jìn)一步深入研究。另外,關(guān)鍵詞“福利依賴”與“就業(yè)”“反福利依賴”同時出現(xiàn)分別是8次和6次,這從側(cè)面反映學(xué)者對反福利依賴政策路徑的構(gòu)想,往往是從激勵福利依賴者的就業(yè)行為入手的。

    (四)高被引量期刊論文分析

    論文的被引量既能夠反映文章的質(zhì)量和在學(xué)界中的影響力,也在一定程度上反映出研究主題的熱點(diǎn)和研究趨向。因此,分析福利依賴主題期刊論文中被引量比較高的文獻(xiàn)是十分必要的。正如表4所示,2004—2018年福利依賴主題期刊論文高被引量的前10篇文獻(xiàn),主要集中在2004—2009年和2012—2015年這兩個階段。繼1999年我國城市低保制度實(shí)施后,2007年建立了農(nóng)村低保制度,在政策層面上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。但是,在政策實(shí)施過程中出現(xiàn)與救助目標(biāo)不一致的“低保易進(jìn)難出”現(xiàn)象,2004—2009年引起社會保障學(xué)界對國外社會救助改革的關(guān)注,高被引量的論文大多數(shù)是對我國低保對象的就業(yè)意愿的調(diào)查,從而對我國是否存在福利依賴的研究和對低保政策的反思。2008年民政部頒布的《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標(biāo)準(zhǔn)》提出的“應(yīng)保盡?!薄皠討B(tài)管理”,更是為低保制度改革中的福利依賴問題研究提供了更大的空間。加上2013年“精準(zhǔn)扶貧”政策理念的提出,2012—2015年福利依賴主題的高被引量論文研究發(fā)生轉(zhuǎn)向:一是研究對象從關(guān)注城市低保對象轉(zhuǎn)向關(guān)注農(nóng)村低保對象;二是福利依賴的研究從聚焦對低保制度的討論轉(zhuǎn)向更關(guān)注對扶貧政策運(yùn)行中出現(xiàn)的同類問題的討論;三是對于“福利依賴”測量的指標(biāo),從單一的低保對象就業(yè)意愿轉(zhuǎn)向更為注重對社會結(jié)構(gòu)變遷、制度短板等因素的考量。

    二、國內(nèi)福利依賴問題的研究論向

    為全面把握福利依賴主題研究的論向和進(jìn)展,在客觀量化呈現(xiàn)國內(nèi)福利依賴研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對樣本文獻(xiàn)(特別是高被引量的文獻(xiàn))進(jìn)行細(xì)化研讀,印證和豐富前文量化分析的結(jié)論。從已有研究成果的內(nèi)容看,絕大多數(shù)學(xué)者探討的是城鎮(zhèn)低保中福利依賴議題,對農(nóng)村低保的關(guān)注非常少。同時,目前對于我國低保制度中是否已存在著福利依賴問題的研究還未達(dá)成共識,而且認(rèn)同福利依賴存在的研究成果占據(jù)多數(shù)。本文從研究結(jié)論這個維度將關(guān)于福利依賴的研究大致分為三種論向:認(rèn)同論、否定論和中間論。這三種論向又是隨著研究的不斷深化而逐步突破并形成共存狀態(tài)的。

    (一)認(rèn)同論

    認(rèn)同論,即研究者認(rèn)為我國是存在福利依賴問題的。早在2005年,周昌祥依據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查資料研判我國低保受助者中存在福利依賴心理,并從我國經(jīng)濟(jì)層面、社會層面和個人因素三大方面分析其成因(周昌祥,2005)。陳元剛、徐智垠基于調(diào)研數(shù)據(jù),分析了最低生活保障力度、保障標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障受眾的社會福利觀念,認(rèn)為農(nóng)村低保制度上是存在福利依賴問題的,且潛在福利依賴風(fēng)險較高(陳元剛、徐智垠,2013)。劉璐嬋、林閩鋼根據(jù)2013年民政部調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù),認(rèn)為我國低保制度已經(jīng)養(yǎng)成了一批“懶漢”(如受助者勞動力市場參與率低、受助家庭受助時間長),“養(yǎng)懶漢”問題已普遍存在。救助項(xiàng)目疊加造成受助者不愿意退保,“養(yǎng)懶漢”問題還將繼續(xù)存在(劉璐嬋、林閩鋼,2015)。

    (二)否定論

    否定論,即研究者否定福利依賴的存在。高功敬、高靈芝通過追蹤調(diào)查濟(jì)南市33戶低保家庭及相關(guān)案例分析得出:城市貧困群體在獲得低保收入的同時,為維持基本生計還必須努力地去找工作;從低保制度的設(shè)計以及操作上,已在很大程度上排除了低保福利依賴問題的可能性(高功敬、高靈芝,2009)。韓克慶基于全國6市的實(shí)地調(diào)查,考察低保對象的就業(yè)意愿或求職意愿和低保“污名化效應(yīng)”等指標(biāo),認(rèn)為不存在福利依賴效應(yīng)(韓克慶,2012)。張浩淼認(rèn)為,社會救助導(dǎo)致福利依賴需要一些既存的條件:一是救助主要為現(xiàn)金形式,且救助金額慷慨;二是申請救助的程序簡單,容易獲得;三是受助者不會被貼有負(fù)面標(biāo)簽或被污名化;四是社會救助制度對就業(yè)的要求不高;五是社會救助制度后蘊(yùn)含的福利文化是強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和再分配。而從制度設(shè)計和實(shí)際運(yùn)行情況上看,中國低保制度產(chǎn)生福利依賴或“養(yǎng)懶漢”的條件是不充分的(張浩淼,2014)。

    (三)中間論

    相比于認(rèn)同論與否定論兩種論向,中間論對于“我國是否存在福利依賴”問題上的分析研判顯得比較“中庸”,強(qiáng)調(diào)的是建構(gòu)符合我國國情的福利依賴概念。2009年彭宅文提出“中國式福利依賴”:我國低保制度的確存在弱化救助對象正規(guī)就業(yè)的制度缺陷,但是并沒有到達(dá)“養(yǎng)懶漢”的嚴(yán)重程度,因?yàn)殡[性就業(yè)現(xiàn)象普遍存在(彭宅文,2009)。慈勤英表示我國城市低保救助的依賴問題,與西方國家“福利依賴”最根本的區(qū)別,就在于“福利給付”水平的差別。當(dāng)前城市低保救助水平很低,不足以保障受助者的基本生活,但受助者基本生活的維持又離不開低保救助,認(rèn)為我國城市低保受助群體的“救助依賴”問題,可以視為一種“中國式的救助依賴”(慈勤英,2015)。林閩鋼通過對比美國“福利依賴者”與我國城市低保中處于勞動年齡、具有勞動能力的受助者,認(rèn)為我國城市低保受助者在福利動態(tài)和工作邏輯兩方面表現(xiàn)與美國的截然不同,提出了“非典型福利依賴”新概念(劉璐嬋、林閩鋼,2017)。

    三、國內(nèi)福利依賴問題研究的基本邏輯

    目前的研究成果絕大多數(shù)關(guān)注城市低保,鮮有研究農(nóng)村低保福利依賴問題的文獻(xiàn)成果(杜毅、肖云,2015;陳元剛、徐智垠,2013)。我國學(xué)者在探討“我國是否存在福利依賴”問題的研究上有兩種思路。

    (一)基于我國低保制度的設(shè)計和運(yùn)行情況進(jìn)行分析

    第一種研究思路一般運(yùn)用定性研究中的制度分析法?!罢J(rèn)同論”學(xué)者認(rèn)為低保制度中的“差額補(bǔ)助”制度和“福利疊加”配套設(shè)施建設(shè)是抑制受助者就業(yè)從而產(chǎn)生福利依賴的制度因素(陳元剛、李雪,2012;鄭婷、何健,2013;劉璐嬋,2015);而“否定論”學(xué)者以低保補(bǔ)助金水平低、低保申領(lǐng)條件繁瑣和“公示”環(huán)節(jié)對受助者產(chǎn)生“污名化”效應(yīng)等低保制度缺陷為分析要點(diǎn),來反駁受助者依賴低保身份的觀點(diǎn)(高功敬、高靈芝,2009;韓克慶、郭瑜,2012;張浩淼,2014)。

    (二)通過受助者的就業(yè)情況和低保受助情況進(jìn)行判斷

    第二種研究思路一般通過對特定地區(qū)的低保受助群體進(jìn)行抽樣選取,基于問卷調(diào)查或訪談收集低保受助群體就業(yè)情況和低保受助情況。“認(rèn)同論”學(xué)者比較注重中觀層面上的數(shù)據(jù)指標(biāo),例如,處于勞動年齡且有勞動能力但沒有工作的低保受助者占低保受助者的總?cè)丝诘谋戎?、低保待遇占?dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的比重、低保家庭的年救助收入占家庭總收入的比重、低保戶享受救助待遇的時間、低保戶退出救助次數(shù)、低保受助者接受救助項(xiàng)目疊加情況等,呈現(xiàn)的是“有勞動能力但不就業(yè)—救助收入占家庭總收入比重大—幾乎不退出低保制度—享受低保時間長—福利依賴程度高”研究推理邏輯(劉晨男,2009;段美枝,2013;朱一丹、金喜在,2014;劉璐嬋,2015;陳翠玉,2016;艾強(qiáng),2017)。然而,“否定論”和“中間論”學(xué)者則反對研究我國福利依賴問題只關(guān)注一個地區(qū)官方的就業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)和低保受助情況,其通常是從微觀層面入手,研究低保受助者的個體因素。例如,相對于前者,“否定論”學(xué)者更愿意探究低保受助者放棄就業(yè)的原因:家中有小孩或者病重人員需要照顧(唐鈞,2015);低保受助者存在“隱性就業(yè)”情況,在地區(qū)的就業(yè)數(shù)據(jù)無法查詢的,但這確實(shí)體現(xiàn)了低保受助者是有就業(yè)動機(jī)和就業(yè)行為的(彭宅文,2009)。同時,“否定論”學(xué)者對城市低保對象和非低保對象進(jìn)行匹配對比,分析得出低保制度對城市居民就業(yè)惰性的平均處理效應(yīng)不顯著。也就是說,消極就業(yè)并不只是在低保受助群體中出現(xiàn)(李威、畢向陽,2016)。還有一些學(xué)者側(cè)重對低保受助者的就業(yè)意愿、退保態(tài)度、就業(yè)追求、培訓(xùn)態(tài)度、自力更生傳統(tǒng)文化觀念等主觀性指標(biāo)進(jìn)行分析(韓克慶、郭瑜,2012;張浩淼,2014)。

    四、結(jié)論與展望

    從研究趨勢上看,國內(nèi)對福利依賴問題研究關(guān)注度日漸提高,學(xué)者們從不同學(xué)科角度上來研究福利依賴的問題。但是,從研究成果的數(shù)量、廣度和深度上看,國內(nèi)對救助制度中的福利依賴問題的研究尚處于起步階段,有必要對這一主題進(jìn)行更廣泛、更深層的調(diào)查研究?!笆欠翊嬖诟@蕾噯栴}”這一議題尚處于爭論階段,學(xué)者對此持有“認(rèn)同論”“否定論”和“中間論”這三種研究論向。之所以出現(xiàn)研究結(jié)論上的分歧,很大程度是取決于學(xué)者們的研究邏輯?!罢J(rèn)同論”往往著重分析與關(guān)注低保受助者就業(yè)相關(guān)的制度因素和中觀層面上的數(shù)據(jù)指標(biāo),忽視了個人微觀層面。僅從有勞動能力的低保對象就業(yè)率低得出低保受助者存在福利依賴的結(jié)論,是不夠科學(xué)合理的?!胺穸ㄕ摗笨疾煊绊懙捅J苤鷮ο笤倬蜆I(yè)行為的因素,但是對就業(yè)意愿、退保態(tài)度的考察過于主觀性,使得“低保對象的就業(yè)意愿強(qiáng)”研究結(jié)論的可信度被質(zhì)疑。另外,目前的研究成果大多數(shù)以個別地區(qū)的低保對象作為問卷調(diào)查對象或訪談對象,低保制度的地區(qū)差異性會影響研究結(jié)果,個別情況不足以代表全國一般性實(shí)際情況,研究結(jié)論并不具有普遍性,對“我國是否存在福利依賴”這一問題的說服力稍顯微弱。

    基于以上梳理和分析,筆者認(rèn)為,未來福利依賴問題的研究可以在三個方面有所拓展。首先,需結(jié)合我國國情對“福利依賴”進(jìn)行清晰的定義,而不是對西方概念生搬硬套。其次,應(yīng)設(shè)計全面的測量指標(biāo)以探究產(chǎn)生福利依賴的影響因素。就目前的研究成果來看,“就業(yè)”并不是能夠體現(xiàn)“福利依賴”唯一的決定性的測量指標(biāo),至少在農(nóng)村地區(qū)是這樣的。例如,我國有些農(nóng)村地區(qū)低保受助者并不在乎低保金的多少,而是將低保資格視為一種身份象征,即表明該家庭在農(nóng)村擁有強(qiáng)大政府關(guān)系或社會資本(如有權(quán)力的親戚),與就業(yè)意愿無關(guān)。這要求研究方法既要參考客觀數(shù)據(jù),進(jìn)行定量分析,又要巧妙運(yùn)用定性方法,尊重研究對象的主觀呈現(xiàn)。再次,目前的研究大多數(shù)是靜態(tài)的、個別的或某一特定階段的數(shù)據(jù)呈現(xiàn),結(jié)論的“普遍性”“穩(wěn)健性”有待加強(qiáng)。如果在研究條件允許的情況下,進(jìn)行樣本覆蓋面足夠廣、持續(xù)的動態(tài)跟蹤研究,能夠更全面、更深入地把握和研判我國是否存在福利依賴這一問題,從而為反福利依賴政策或預(yù)防性政策設(shè)計提供更明確的實(shí)證依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

    注 釋:

    ①數(shù)據(jù)來源:2017年第3季度全國縣以上城市的低保情況.國家民政部官網(wǎng):http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/dbsj/201711/201711021615.html。

    ②張時飛.加快健全低保制度亟待深化的問題及對策[R].首屆中國社會救助研討會,北京,2009:71。

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    作者簡介:王雅珠,女,廣東東莞人,單位為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,主要研究方向?yàn)樯鐣U险吲c實(shí)踐。

    通訊作者張開云,男,江西豐城人,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授,主要研究方向?yàn)樯鐣U侠碚撆c實(shí)踐。

    (責(zé)任編輯:朱希良)

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