泰國職業(yè)教育發(fā)展的問題、對(duì)策及對(duì)我國的啟示

劉利利 李琛

摘要：泰國政府歷來重視職業(yè)教育的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，使之成為推動(dòng)泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但受獨(dú)特的文化背景與傳統(tǒng)教育觀念的深刻影響，泰國職業(yè)教育在發(fā)展過程中也面臨政策不完善、政府投入力度不夠、社會(huì)認(rèn)同度不高、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡等問題。研究當(dāng)前泰國職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題并提出解決問題的具體對(duì)策，有助于推動(dòng)泰國職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，也有助于為東南亞聯(lián)盟國家和中國職業(yè)教育發(fā)展提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：泰國;職業(yè)教育;啟示

中圖分類號(hào)：G719 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）09-0015-05

“二戰(zhàn)”以后，泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大多數(shù)發(fā)展中國家，這一成績(jī)的取得，和政府一直重視職業(yè)教育具有密切的聯(lián)系。為推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，泰國政府采取許多積極措施，建立了適合本國國情的多層次多規(guī)格的職業(yè)教育體系，從而培養(yǎng)出大批適合本國工業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)型人才，但其存在的問題也值得研究，這對(duì)我國發(fā)展職業(yè)教育具有參考借鑒作用。

一、泰國職業(yè)教育發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代以后，隨著工業(yè)化的發(fā)展，泰國對(duì)技能型人才的需求越來越大。技能型人才的培養(yǎng)主要依賴于職業(yè)教育的發(fā)展，因此泰國政府開始大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大國家投入。根據(jù)泰國教育部統(tǒng)計(jì)，1960至1990年，泰國普通教育經(jīng)費(fèi)每人年均3368泰銖，師范教育經(jīng)費(fèi)每年人均3510泰銖，而職業(yè)技術(shù)教育每年人均7105泰銖，是前兩項(xiàng)的總和。[1]由此可見泰國政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視。1978年，泰國政府推行教育改革，在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)均開設(shè)職業(yè)教育課程，并加大小學(xué)到高中階段職業(yè)教育課程的比例。

20世紀(jì)80年代，泰國社會(huì)75%以上的人口都生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)仍然是泰國的支柱性產(chǎn)業(yè)。為此，泰國政府大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。20世紀(jì)90年代以后，泰國制定《1990—2000年泰國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展綱要》《憲法》（1997年）和《國家教育法》（1999年），以此來指導(dǎo)和推動(dòng)本國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，同時(shí)政府繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入，培養(yǎng)大批社會(huì)需要的技術(shù)型人才。截止2016年，全泰國初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育（中專）在校學(xué)生為444324人，高級(jí)職業(yè)技術(shù)教育（大專）在校學(xué)生為242737人，參加短期職業(yè)培訓(xùn)課程和專業(yè)課以外的其他系統(tǒng)課程有655947人，接受職業(yè)教育的總?cè)藬?shù)為1343008人。[2]

為了使教育能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，泰國政府不斷推進(jìn)教育改革，其重心是加強(qiáng)職業(yè)教育。由于歷任政府一貫重視，泰國職業(yè)教育取得了有目共睹的顯著成績(jī)，但同時(shí)由于歷史原因和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，泰國職業(yè)教育還存在不少問題。只有采取得力措施解決這些問題，才能推動(dòng)泰國經(jīng)濟(jì)騰飛。

二、泰國職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題

（一）職業(yè)教育政策不完善

泰國政府雖然增加了職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)，但是仍然與普通學(xué)校學(xué)生人數(shù)存在較大的差距。在泰國，職業(yè)學(xué)校的教師不管是社會(huì)地位還是薪資待遇，都與普通學(xué)校特別是普通高等院校教師存在較大的差距。職業(yè)學(xué)校教師的社會(huì)認(rèn)同度不高，薪資待遇非常低，缺少個(gè)人發(fā)展的機(jī)遇和空間，從而造成職業(yè)滿意度較差，影響工作狀態(tài)和教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而影響職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在資金投入方面，雖然泰國政府近些年一直在增加職業(yè)教育的投資，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長的速度，與政府在基礎(chǔ)教育、普通高等教育方面的投資相比非常有限。這與泰國政府職業(yè)教育政策不完善是密切相關(guān)的。

（二）泰國社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)同度不高

根據(jù)泰國教育委員會(huì)辦公室（OEC）2009年的一項(xiàng)研究，修讀職業(yè)課程的畢業(yè)生人數(shù)為167994人，而普通教育畢業(yè)生人數(shù)為308103人。在476097名畢業(yè)生中，這一比例分別為35%和65%。相比之下，同年泰國工業(yè)和企業(yè)所需的熟練畢業(yè)生總數(shù)為39.6萬人。另一項(xiàng)研究顯示，在2006年、2007年及2008年，修讀職業(yè)教育的學(xué)生與修讀普通大學(xué)學(xué)位學(xué)生的比例分別為41.2：58.8、39.8：60.2及38.8：61.2。很明顯，從2006年到2009年，學(xué)生選擇接受職業(yè)教育的比例逐年下降。因此，對(duì)于許多行業(yè)來說，沒有辦法招聘足夠的熟練工人。①

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，許多泰國學(xué)生不愿接受職業(yè)教育。大多數(shù)條件較好的家庭都傾向于讓孩子接受普通教育，在家長看來，普通教育學(xué)校很少有打架斗毆、校園暴力事件發(fā)生，孩子在這類學(xué)校比較安全;普通教育學(xué)校在師資、教學(xué)資源、教學(xué)條件等各方面都要優(yōu)于職業(yè)教育學(xué)校，孩子在這類學(xué)校能夠接受到更好的教育特別是接受普通高等教育，這樣在找工作時(shí)就會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力，未來能夠有更高的薪資待遇。同時(shí)，泰國政府部門、企業(yè)在招聘時(shí)，往往愿意招收普通高校尤其是著名大學(xué)的畢業(yè)生。由此可見，泰國社會(huì)對(duì)職業(yè)院校的畢業(yè)生存有一定的偏見。

（三）職業(yè)學(xué)校自身存有問題

其一，師資力量不強(qiáng)。師資力量是學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因?yàn)樘﹪殬I(yè)學(xué)校的社會(huì)認(rèn)同度不高，不管是在社會(huì)地位，還是薪資待遇，職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校都存在比較大的差距，所以職業(yè)學(xué)校很難吸引高層次人才，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀師資力量匱乏。其二，教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊。職業(yè)教育具有職業(yè)性、實(shí)踐性的特點(diǎn)，決定了職業(yè)學(xué)校要有完善的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，否則難以實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)的目標(biāo)。因?yàn)橘Y金投入不足，泰國許多職業(yè)學(xué)校硬件設(shè)備非常落后，難以滿足實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)的需要。其三，教學(xué)模式不夠完善。雖然泰國從西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)借鑒了很多經(jīng)驗(yàn)，但是因?yàn)楦鞣N原因，職業(yè)教育的教學(xué)模式仍然存在諸多問題，如教學(xué)模式陳舊、教學(xué)方法單一、課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐、與社會(huì)需要脫節(jié)等，從而不利于將來就業(yè)。雖然政府相關(guān)教育部門要求改革教學(xué)模式，但實(shí)際上還不能達(dá)到要求的目標(biāo)。其四，對(duì)學(xué)生管理不善。泰國是一個(gè)崇信佛教的國家，老百姓大多友善、平和、遵守規(guī)則，在街頭很少見到有人爭(zhēng)吵和打架。但是近些年來泰國媒體報(bào)道的青少年打架斗毆、在校女生懷孕新聞等越來越多，而這類事件往往發(fā)生在某些職業(yè)學(xué)校，職業(yè)學(xué)校的校園安全問題不容忽視。因此，只要不是特別貧困的家庭，都不愿意讓自己的孩子讀職業(yè)學(xué)校。

（四）職業(yè)教育學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡

由于受傳統(tǒng)教育觀影響，泰國職業(yè)教育尚未建立起以技術(shù)性人才培養(yǎng)為主的學(xué)科體系，仍然是以人文社會(huì)學(xué)科為主，人才培養(yǎng)和市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，致使人文社會(huì)學(xué)科人才過剩而技術(shù)型人才極為緊缺，這對(duì)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型及發(fā)展具有嚴(yán)重的制約作用。泰國技術(shù)人才短缺的主要原因是本國人力需求和人力生產(chǎn)不匹配造成的，教育機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的供給驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)行人力生產(chǎn)，最終導(dǎo)致了失業(yè)和人力短缺。2014年，勞動(dòng)部向在泰國社會(huì)保障局注冊(cè)的29個(gè)工業(yè)部門的公司發(fā)放調(diào)查問卷40431份，其調(diào)查結(jié)果表明，幾乎所有的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)（包括能源、醫(yī)療和健康服務(wù)、物流、汽車和汽車零件、電器和電子零件、橡膠產(chǎn)品、化工、食品和動(dòng)物飼料）都面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺。例如，對(duì)科學(xué)技術(shù)要求較高的汽車/汽車零部件和石化行業(yè)技術(shù)熟練勞動(dòng)力短缺，職業(yè)和高等職業(yè)/副學(xué)位的勞動(dòng)力短缺占其未滿足的勞動(dòng)力需求的63%和5%，這些數(shù)字與當(dāng)前教育體系中畢業(yè)生的數(shù)量不匹配，只有29%的職業(yè)和高等職業(yè)教育畢業(yè)生。[3]

（五）職業(yè)教育發(fā)展滯后

泰國職業(yè)教育滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，人力資本積累不夠。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2016年人力資本報(bào)告》，泰國擁有14.4%的熟練勞動(dòng)力，而瑞典、德國、新加坡和芬蘭的工業(yè)4.0準(zhǔn)備度高于泰國，其熟練勞動(dòng)力比率為43%到55%。以這四個(gè)國家數(shù)據(jù)的平均值計(jì)算，其熟練工人的比例為48%。如果以這些國家熟練勞動(dòng)力比例的平均值作為計(jì)算的基礎(chǔ)，那么泰國工業(yè)4.0準(zhǔn)備度的重要意義就在于，熟練勞動(dòng)力總數(shù)必須達(dá)到1828萬人，占總?cè)丝诘?8%。根據(jù)泰國國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的人口就業(yè)狀況，2016年就業(yè)人數(shù)為3798萬人。如果14.4%的就業(yè)人口是熟練工人，這意味著泰國現(xiàn)在只有547萬熟練工人。因此，1281萬泰國工人不得不被提升為熟練工人。這一數(shù)字既包括應(yīng)屆畢業(yè)生，也包括勞動(dòng)力市場(chǎng)上的現(xiàn)有員工。[4]隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在泰國的興起、泰國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)型人才的缺口會(huì)越來越大，致使職業(yè)教育面臨巨大的挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)職業(yè)教育變革已成為泰國未來發(fā)展的必然選擇。

三、泰國職業(yè)教育未來發(fā)展對(duì)策

（一）打破傳統(tǒng)教育觀，樹立職教強(qiáng)國的新型職業(yè)教育發(fā)展觀

雖然泰國近些年來職業(yè)教育發(fā)展較快，但是由于傳統(tǒng)教育觀的影響，輕視職業(yè)教育的觀念還相當(dāng)普遍，致使很多人沒有意識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育對(duì)泰國經(jīng)濟(jì)以及國民素質(zhì)提高的重要性，其典型的表現(xiàn)就是很多民眾不愿意讓自己的孩子接受職業(yè)教育。從經(jīng)濟(jì)層面來講，對(duì)職業(yè)教育的輕視，致使泰國技術(shù)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，尤其是高端技術(shù)人才匱乏，這將嚴(yán)重制約泰國未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，要推動(dòng)泰國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，但是對(duì)于政府來說，首先應(yīng)該使泰國民眾樹立職教強(qiáng)國的新型職業(yè)教育發(fā)展觀，讓民眾樹立職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的觀念，了解職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)、減少貧困以及提高人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重大作用。[5]可以借鑒新加坡政府的做法，投入大量資源，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和地位，并且精心策劃和執(zhí)行公共關(guān)系活動(dòng)，改變職業(yè)教育在社會(huì)公眾內(nèi)心的不良形象，讓泰國全社會(huì)認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育是一個(gè)有價(jià)值和受尊重的選擇。只有真正樹立新的職業(yè)教育發(fā)展觀，才有可能進(jìn)一步推動(dòng)泰國職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）擴(kuò)大雙軌制教育，加強(qiáng)職業(yè)教育的公私合作關(guān)系

德國前總理科爾曾經(jīng)說過：“經(jīng)過良好職業(yè)培訓(xùn)的青年，是德國最大的資本，是德國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的保障?！弊?008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，歐元區(qū)深陷衰退泥沼，高失業(yè)率尤其是年輕人高失業(yè)率成為各國亟待解決的問題。與其他國家相比，德國25歲以下年輕人失業(yè)率僅為7.6%，在歐盟國家中最低。這些都主要?dú)w功于德國特有的雙軌制職業(yè)教育體系。巴西和美國的職業(yè)學(xué)院，德國、荷蘭和匈牙利的雙軌制TVET體系，都是多部門集體合作致力于提高勞動(dòng)力技能發(fā)展的典范。

要實(shí)現(xiàn)泰國工業(yè)4.0的人力資源開發(fā)目標(biāo)，擴(kuò)大雙軌制教育意義重大。泰國唯有在職業(yè)教育領(lǐng)域擴(kuò)大雙軌制教育，加強(qiáng)政府、職業(yè)學(xué)校和私營企業(yè)之間的合作，才有可能解決職業(yè)教育面臨的問題。比如針對(duì)泰國職業(yè)學(xué)校師資不足的問題，推廣雙軌制教育可以讓更多私營企業(yè)有工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員成為職業(yè)教育的老師;雙軌制教育能夠解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，德國、美國和新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明，私營部門都樂于投資職業(yè)教育，負(fù)擔(dān)學(xué)生在工廠培訓(xùn)期間的一切費(fèi)用。雙軌制教育包括企業(yè)實(shí)習(xí)和在學(xué)校學(xué)習(xí)兩種學(xué)習(xí)方式，強(qiáng)調(diào)理論和實(shí)踐的結(jié)合，從而使職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生適合企業(yè)用工的需要，進(jìn)而解決泰國工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中人力資源短缺的問題。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生參與企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營，會(huì)促使職業(yè)學(xué)校從事理論教學(xué)的老師也必須做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向?qū)W生講授符合未來職業(yè)需求的相關(guān)知識(shí)，從而確保雙軌制教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性和有效性。

要有效實(shí)施雙軌制教育，必須加強(qiáng)政府、企業(yè)、工業(yè)聯(lián)合會(huì)、商業(yè)委員會(huì)、工會(huì)和職業(yè)學(xué)校等的合作。例如加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和私營企業(yè)的合作，共同制定職業(yè)教育目標(biāo)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、各專業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證以及課程標(biāo)準(zhǔn)等。最為重要的是，必須讓企業(yè)、工業(yè)聯(lián)合會(huì)、商業(yè)委員會(huì)、工會(huì)和職業(yè)學(xué)校等泰國職業(yè)教育的主要利益相關(guān)者，長期積極參與國家人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施，從而確保泰國工業(yè)4.0人力資源開發(fā)目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

（三）完善職業(yè)教育體制，革新教學(xué)方法

泰國政府要繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育改革，不斷完善職業(yè)教育與普通教育多重交叉的發(fā)展體制，從而更好地實(shí)現(xiàn)中等、高等職業(yè)教育的銜接，以及職業(yè)教育與普通教育相銜接。政府需要關(guān)注和研究本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，將學(xué)生的職業(yè)選擇與雇主需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)合起來，根據(jù)市場(chǎng)需求制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育課程體系設(shè)置要與本國產(chǎn)業(yè)以及市場(chǎng)需求結(jié)合，課程標(biāo)準(zhǔn)要按企業(yè)崗位技能要求來制定，突出以培養(yǎng)學(xué)生技能為本。借鑒新加坡“教學(xué)工廠”模式的做法，重視實(shí)踐教學(xué)，加大實(shí)踐學(xué)時(shí)的比例。