沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣服務(wù)模式研究與探索*

◎崔 瑩 葛立群

一、沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣體系建設(shè)基本情況

農(nóng)技推廣體系是政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持的重要組成部分，2003年我國(guó)農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，完善基層農(nóng)技推廣體系。2009年，沈陽(yáng)市率先在遼寧省展開(kāi)全面基層農(nóng)技體系改革，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的重組，建成了涵蓋種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)典型示范和帶動(dòng)引領(lǐng)，加快優(yōu)新品種和先進(jìn)適用技術(shù)的普及應(yīng)用，明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性的分離，健全了“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)推，動(dòng)農(nóng)業(yè)邁向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”。截至目前，全市共有種植業(yè)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)59 個(gè)，其中市級(jí)4 個(gè)，區(qū)縣級(jí)9 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域站46 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了主要涉農(nóng)地區(qū)全域覆蓋，健全的農(nóng)技推廣體系有利農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍情況

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才是農(nóng)技推廣服務(wù)體系得以高效運(yùn)作的必要條件。目前沈陽(yáng)市共有在崗農(nóng)技人員725人，涵蓋種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化、畜牧獸醫(yī)業(yè)和其他專業(yè)。其中種植業(yè)農(nóng)技人員294 人，服務(wù)范圍涵蓋113 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。具體情況可以見(jiàn)表1-1至表1-4，圖1-1至圖1-4。

表1-1 沈陽(yáng)市種植業(yè)農(nóng)技推廣人員性別分布情況表

表1-2 沈陽(yáng)市種植業(yè)農(nóng)技推廣人員年齡分布情況表

圖1-1 按職稱分農(nóng)技推廣人員組成情況圖

圖1-2 按學(xué)歷分農(nóng)技人員組成情況圖

從以上圖表我們可以看出：

從性別角度看，沈陽(yáng)市種植業(yè)農(nóng)技人員中男性163 人，占55.44%，女性131 人，占44.56%，從事農(nóng)技推廣工作的男性相對(duì)較多；

從年齡角度，35 歲以下11 人，占3.74%，35-45 歲77 人，占26.19%，45-50 歲80 人，占27.21%，50 歲以上的126 人，占42.86%，45 歲以下的技術(shù)人員僅占總數(shù)的不到三成，技術(shù)人員年齡普遍偏大；

從職稱角度看，無(wú)職稱的人員為43 人，占14.63%，初級(jí)職稱的26 人，占8.64%，中級(jí)職稱123 人，占41.84%，副高職稱52 人，占17.69%，正高職稱50 人，占17.01%，中級(jí)以下職稱人數(shù)占總數(shù)的65%以上，技術(shù)人員受職稱指數(shù)制約，晉級(jí)較難；

表1-3 沈陽(yáng)市種植業(yè)農(nóng)技推廣人員專業(yè)分布情況表

表1-4 沈陽(yáng)市種植業(yè)農(nóng)技推廣人員從事行業(yè)分布情況表

圖1-3 按從事推廣工作的時(shí)間分農(nóng)技推廣人員情況圖

圖1-4 按行政區(qū)劃分農(nóng)技推廣人員情況圖

從學(xué)歷層次看，初中及以下學(xué)歷的4 人，占1.36%，中專或高中學(xué)歷27 人，占9.18%，大專（含在職和全日制）87 人，占29.59%，本科（含在職和全日制）158 人，占53.74%，研究生（含在職和全日制）18 人，占6.12%，九成技術(shù)人員學(xué)歷層次在大專以上；

從所學(xué)專業(yè)看，僅有20 人為非專業(yè)，占總數(shù)的6.8%，植物生產(chǎn)類專業(yè)245 人，占農(nóng)技推廣人員總數(shù)的4/5 以上；

從從事行業(yè)看，從事包括植物科學(xué)與技術(shù)等在內(nèi)的行業(yè)人數(shù)達(dá)到274 人，占總數(shù)的93.2%；

從從事推廣工作的時(shí)間看，少于5年的16 人，占5.44%，5-10年的13 人，占4.42%，10-20年的44 人，占14.97%，多于20年的221 人，占75.17%，九成農(nóng)技人員從事推廣工作在10年以上；

從行政區(qū)劃看，省級(jí)機(jī)構(gòu)32 人，占10.88%，新民市70人，占23.81%，蘇家屯區(qū)26 人，占8.84%，沈北新區(qū)19 人，占6.46%，東陵區(qū)13 人，占4.42%，于洪區(qū)5 人，占1.7%，法庫(kù)縣46 人，占15.65%，康平縣37 人，占12.59%，遼中縣46 人，占15.65%。

三、農(nóng)技推廣的主要模式、渠道和手段

（一）推廣模式。沈陽(yáng)市已完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的重組，健全了“市—縣—鄉(xiāng)”的三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系。并在此基礎(chǔ)上形成“一縱一橫，縱向?yàn)橹?，橫向?yàn)檩o”的農(nóng)技推廣模式，以加快優(yōu)新品種和先進(jìn)使用技術(shù)的普及應(yīng)用。以駐沈涉農(nóng)科研單位等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，通過(guò)科技共建、科技引領(lǐng)項(xiàng)目引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的縱向到底和橫向拓展。2015年以來(lái)，三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目16 項(xiàng)，重點(diǎn)示范推廣了水稻基質(zhì)育苗技術(shù)、水稻工化育苗技術(shù)、雄蜂授粉技術(shù)、生態(tài)型生產(chǎn)集成技術(shù)、設(shè)施蔬菜安全生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效蔬菜育苗技術(shù)、超級(jí)稻新品種及配套技術(shù)、農(nóng)作物高效復(fù)種模式及配套技術(shù)、沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶設(shè)施農(nóng)業(yè)全域綠色防控技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤生態(tài)改良技術(shù)、秸稈腐熟還田技術(shù)及耕地保護(hù)與質(zhì)量提升技術(shù)等，年均技術(shù)覆蓋面積近500 萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)年均節(jié)本增效近2 億元。

（二）推廣渠道和手段。沈陽(yáng)市充分發(fā)揮駐沈涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和大專院校的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助推廣機(jī)構(gòu)和科研單位的合作契機(jī)，依靠新型主體和示范戶的典型帶動(dòng)作用，既發(fā)揮三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的集群優(yōu)勢(shì)，又借助科研院所和高校的科技力量，同時(shí)還通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的層級(jí)遞進(jìn)，引導(dǎo)科技資源向生產(chǎn)一線合理流動(dòng)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)動(dòng)能，促進(jìn)其引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用的發(fā)揮。通過(guò)鼓勵(lì)主要涉農(nóng)區(qū)縣（市）與遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等開(kāi)展科技共建，瞄準(zhǔn)一線生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，圍繞優(yōu)勢(shì)作物高產(chǎn)栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)種養(yǎng)、農(nóng)藥化肥雙減生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能控制等技術(shù)領(lǐng)域，累計(jì)落實(shí)科技共建項(xiàng)目174 個(gè)，農(nóng)技專家參與人數(shù)達(dá)700 余人次，建設(shè)各類技術(shù)核心區(qū)近9 萬(wàn)畝次，輻射250 萬(wàn)畝次，引進(jìn)、示范、推廣新品種700 余個(gè)，示范、推廣先進(jìn)適用技術(shù)780 項(xiàng)次，扶持科技示范戶2200 戶，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民8 萬(wàn)余人次，項(xiàng)目核心區(qū)農(nóng)戶增收10%以上。

四、農(nóng)技推廣取得的成績(jī)

（一）健全了技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進(jìn)了科技成果示范轉(zhuǎn)化。沈陽(yáng)市形成了多層次、多功能的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了主要涉農(nóng)地區(qū)的全域覆蓋。2017年通過(guò)安排農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)項(xiàng)目資金700 萬(wàn)元；建設(shè)綜合集成和單項(xiàng)技術(shù)示范點(diǎn)20個(gè)，示范面積達(dá)17000 畝；建設(shè)完成了16 個(gè)糧食生產(chǎn)類示范點(diǎn)，面積達(dá)到10700 畝；扶持各類新型經(jīng)營(yíng)主體24 個(gè)。農(nóng)技推廣體系的完善使像陳溫福院士北粳和沈農(nóng)系列水稻、生物炭基肥，李天來(lái)院士新型高效節(jié)能日光溫室等一批優(yōu)秀科技成果得以在當(dāng)?shù)貜V泛推廣應(yīng)用。借助基層農(nóng)技推廣改革和建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，推廣先進(jìn)、科學(xué)、適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的組裝配套和大范圍示范推廣，促進(jìn)了農(nóng)林牧漁的全面增產(chǎn)和增收。

（二）推動(dòng)了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)技服務(wù)效能。各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等多種媒介，采用現(xiàn)場(chǎng)講授示范、科技宣傳欄、技術(shù)咨詢點(diǎn)等多種方式，將科技送到農(nóng)民手中。2017年累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放“明白紙”1000 份，各類法規(guī)讀本和科普?qǐng)D冊(cè)2000 冊(cè)，宣傳手袋3000 個(gè)，共組織315 名基層一線農(nóng)技人員參加集中培訓(xùn)，人均參訓(xùn)22.5 學(xué)時(shí)，促進(jìn)了基層農(nóng)技人員素質(zhì)的提升；同時(shí)轉(zhuǎn)變技術(shù)服務(wù)方式，增加進(jìn)村入戶指導(dǎo)頻率，全年農(nóng)技人員現(xiàn)場(chǎng)答疑增至31000 人次，較上年增長(zhǎng)5.22 倍，農(nóng)技服務(wù)效能獲得顯著提升。

（三）加強(qiáng)了農(nóng)民科技培訓(xùn)，提升了職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)。采用以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平的提升為主線的“一點(diǎn)兩線、全程分段”的分層分類推進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，先后在康平縣、法庫(kù)縣和新民市實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)員工、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為培育對(duì)象，建立新型職業(yè)農(nóng)民資源信息庫(kù)。建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民助推機(jī)制。全年累計(jì)組織各級(jí)各類農(nóng)民科技培訓(xùn)534 場(chǎng)次，培訓(xùn)一線農(nóng)民10.7 萬(wàn)人，發(fā)放技術(shù)資料27.2 萬(wàn)份，受益農(nóng)民達(dá)到22.4 萬(wàn)人。除普惠培訓(xùn)外，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，2017年新增新型職業(yè)農(nóng)民424 人，使全市新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)達(dá)到2725 人。

五、農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）資金問(wèn)題。農(nóng)技推廣部門(mén)是由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的單位，政府制定有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣的各項(xiàng)政策，由農(nóng)技推廣部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)劃并實(shí)施，政府對(duì)農(nóng)技推廣部門(mén)的人、財(cái)、物進(jìn)行管理，因此農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)依賴于政府財(cái)政，往往只能依靠各級(jí)項(xiàng)目獲得，存在推廣經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，現(xiàn)有工作經(jīng)費(fèi)僅能滿足生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的基本需要，不足以支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新肥料的推廣工作；同時(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受作物生產(chǎn)周期制約，如果市級(jí)專項(xiàng)資金撥付到區(qū)縣，而區(qū)縣財(cái)政未及時(shí)撥付，就容易造成項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施，挫傷申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二）人才問(wèn)題。首先，基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)出規(guī)范性較差，沒(méi)有形成公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的制度，這導(dǎo)致部分不符合條件的非專業(yè)人員進(jìn)入到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，拉低了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體水平；第二，農(nóng)技推廣人員老化嚴(yán)重，現(xiàn)有技術(shù)人員中45歲以下的技術(shù)人員僅占總數(shù)的三成，技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大；第三，現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制不完善，通常比較注重上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)技推廣人員的評(píng)價(jià)，而忽視農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣人員的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員往往局限于完成上級(jí)布置的任務(wù)，忽略農(nóng)民真正的增收效果；第四，缺乏有效激勵(lì)措施，使現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員工作業(yè)績(jī)與其經(jīng)濟(jì)收入、職務(wù)晉升和職稱評(píng)定等掛鉤不密切，因此很難調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（三）機(jī)制問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第三章第十九條的規(guī)定：“向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性”。因此，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣，必須要在推廣的區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)和示范，而實(shí)行土地承包到戶后，農(nóng)技推廣部門(mén)沒(méi)有固定試驗(yàn)示范土地，農(nóng)技部門(mén)要開(kāi)展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)和示范，大部分都是租用農(nóng)民土地或拿物資與農(nóng)民合作換取試驗(yàn)土地，開(kāi)展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)和示范，規(guī)模小，地點(diǎn)分散，效果不顯著。另外，村級(jí)推廣制度的缺失，使惠農(nóng)政策無(wú)法發(fā)揮最大效能。目前沈陽(yáng)市僅在新民市的興隆鎮(zhèn)和興隆堡鎮(zhèn)的37 個(gè)行政村開(kāi)展村級(jí)農(nóng)技推廣員試點(diǎn)建設(shè)，尚未在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)，不利于農(nóng)技推廣向縱深方向發(fā)展。由于資金的不足和人員的缺失，導(dǎo)致推廣工作的深度和寬度不足，無(wú)法做到全面覆蓋。

六、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，農(nóng)技推廣服務(wù)模式的改革和創(chuàng)新勢(shì)在必行。結(jié)合遼寧農(nóng)技推廣實(shí)際，應(yīng)該構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，即以既有的三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主體，以農(nóng)業(yè)科研單位為依托，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為對(duì)象，以政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式，既從農(nóng)民實(shí)際技術(shù)需求出發(fā)，又有利于科研單位成果轉(zhuǎn)化，更進(jìn)一步提升農(nóng)技推廣的效率和效益，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研密切互動(dòng)，鼓勵(lì)育繁推協(xié)同一體，促進(jìn)線上與線下互相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性有機(jī)結(jié)合的廣泛參與、分工協(xié)作的全新農(nóng)技推廣服務(wù)模式。