水庫庫區(qū)占用定量分析
——以東部某省級行政區(qū)水庫為例

張士辰, 落全富, 趙 偉, 楊正華

(1.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210029; 2.水利部大壩安全管理中心，江蘇 南京 210029；3. 杭州市青山水庫管理處，浙江 杭州 311305)

我國建有水庫98 460座(不含港澳臺地區(qū))[1]，是防洪減災(zāi)體系中的重要組成部分和有效配置水資源、改善水資源時空分布不均的重要設(shè)施。庫區(qū)占用影響防洪安全、大壩安全和生態(tài)環(huán)境?？陀^掌握庫區(qū)占用情況是規(guī)范水庫管理、確保防洪安全和大壩安全的重要基礎(chǔ)。近年來不少專家、學(xué)者開展庫區(qū)占用與管理保護(hù)研究，張遠(yuǎn)教等[2]研究了丹江口水庫大壩加高后庫區(qū)消落區(qū)保護(hù)與利用管理的體制機(jī)制、模式途徑；陳獻(xiàn)等[3]探討了大型跨區(qū)域水庫管理問題；浦前超[4]等分析探討了丹江口水庫庫區(qū)水資源保護(hù)問題；王旭旭[5]將碧流河水庫庫濱消落帶按地勢分為陡坡型、緩坡型、河口灘地型；邵景安等[6]借助動態(tài)度、綜合指數(shù)和程度變化指標(biāo)對比分析了不同建設(shè)階段三峽庫區(qū)土地利用變化的特征與軌跡；張廣納等[7]以三峽庫區(qū)重慶段21個區(qū)縣為實(shí)例，利用空間自相關(guān)及冷熱點(diǎn)分析方法，分析研究了化學(xué)肥料施用、有機(jī)肥施用等8個來源中農(nóng)業(yè)面源污染化學(xué)需氧量(COD)、生化需氧量(BOD5)、全氮(TN)、全磷(TP)時空變化特征；陳雅如等[8]歸納1990—2016年間三峽庫區(qū)土地利用與生態(tài)環(huán)境變化的不同發(fā)展階段，從土地利用變化及其驅(qū)動力、土地利用變化及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)三方面進(jìn)行研究綜述；梁鑫源等[9]選取三峽庫區(qū)腹地5個區(qū)縣為研究對象，利用Arc GIS 10.2軟件并結(jié)合SPSS、地理空間探測器等技術(shù)手段分析了規(guī)模農(nóng)地的變化與機(jī)制。上述分析研究均以定性調(diào)研為基礎(chǔ)，鮮見庫區(qū)占用定量分析成果，且?guī)靺^(qū)占用情況分析不夠深入。本文依托東部某省級行政區(qū)內(nèi)具有一定代表性的10座大中型水庫，統(tǒng)計分析庫區(qū)確權(quán)劃界狀況，設(shè)計庫區(qū)占用調(diào)查問卷，基于問卷調(diào)查結(jié)果對庫區(qū)占用進(jìn)行定量分析，提出庫區(qū)占用類型、占用分布、占用過程的結(jié)論及建議，旨在為全國近10萬座水庫庫區(qū)占用調(diào)查與分析提供一定參考。

1 庫區(qū)占用調(diào)查樣本

針對東部某省級行政區(qū)域，選擇10座大中型水庫開展庫區(qū)占用問卷調(diào)查。10座大中型水庫中，包括4座大型、6座中型，其中調(diào)查的大型水庫占該省大型水庫總數(shù)的67%，通過橫向?qū)Ρ仍撌?3座中型水庫庫區(qū)占用情況選出具有代表性的6座中型水庫，選取樣本具有一定代表性，基本可以代表該省大中型水庫庫區(qū)占用總體情況。為方便起見，將10座水庫分別命名為水庫1～水庫10。

2 庫區(qū)占用定量分析

2.1 庫區(qū)占用調(diào)查問卷

調(diào)查問卷分為水庫基本情況、管理和保護(hù)范圍、庫區(qū)占用、占用影響、占用處置、意見建議6類指標(biāo)[10- 13]。主要由水庫管理單位人員填報，庫區(qū)占用數(shù)據(jù)主要來自于該省水行政主管部門技術(shù)支撐單位開展的庫區(qū)占用遙感監(jiān)測及與水庫管理單位信息核對形成的數(shù)據(jù)成果。核心部分為庫區(qū)占用情況，主要包括商業(yè)開發(fā)、工礦企業(yè)、城鄉(xiāng)居住、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施。商業(yè)開發(fā)指標(biāo)細(xì)化為房地產(chǎn)、寫字樓、賓館飯店、旅游度假、高爾夫球場等；工礦企業(yè)指標(biāo)包括砂場堆場、船廠、電廠、工廠、取水口、排水口等；城鄉(xiāng)居住指標(biāo)包括城鎮(zhèn)、村莊、住宅等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)包括養(yǎng)殖場、魚塘、耕地、林地等；基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包括鐵路、公路、橋梁、碼頭、電力、管線、通信等。針對上述對象，庫區(qū)占用統(tǒng)計分析主要從空間、時間兩個維度進(jìn)行，歸結(jié)為占用起數(shù)、占用面積、占用過程3個基本概念，占用起數(shù)和面積對應(yīng)空間維度，如3起(套)房地產(chǎn)、3套賓館、100個民宅和50畝房地產(chǎn)、40畝賓館、200畝民宅，占用過程對應(yīng)時間維度。

2.2 庫區(qū)占用定量分析

圖1 庫區(qū)確權(quán)劃界情況Fig.1 Demarcation of reservoir area

2.2.1確權(quán)劃界 10座水庫庫區(qū)管理范圍劃界、確權(quán)推進(jìn)不平衡(圖1)。庫區(qū)劃界涉及權(quán)屬利益有限，相對容易解決，10座水庫庫區(qū)劃界工作較規(guī)范和完善，9座水庫庫區(qū)劃界線達(dá)到校核洪水位，且設(shè)置界樁界牌，符合立法規(guī)定；僅水庫7因后期鑒定校核洪水位略有提高，導(dǎo)致原劃界范圍處于設(shè)計洪水位和校核洪水位之間。由于歷史過程、土地政策、土地利益糾葛等問題混雜，確權(quán)工作比較復(fù)雜。水庫之間存在差異，多數(shù)水庫庫區(qū)確權(quán)在20世紀(jì)90年代完成。10座水庫中，8座在不低于正常蓄水位高程線范圍內(nèi)進(jìn)行了確權(quán)并取得土地證，其中，3座水庫庫區(qū)確權(quán)線達(dá)到校核洪水位、2座達(dá)到設(shè)計洪水位、3座達(dá)到正常蓄水位;其余2座(水庫5、水庫6)未確權(quán)。影響庫區(qū)土地確權(quán)主要因素包括3點(diǎn)：① 缺少庫區(qū)土地確權(quán)的詳細(xì)規(guī)定，校核洪水位以下土地是否全部需要水庫管理單位確權(quán)并不明確；② 庫 區(qū)土地確權(quán)需由地方政府牽頭，并充分投入；③ 公眾對庫區(qū)內(nèi)既得土地所有權(quán)敏感性高，征地困難。

2.2.2占用類型 庫區(qū)占用按照工礦企業(yè)及商業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)住宅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3個主要類型進(jìn)行分析(圖2～圖4)，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體量不大，對庫區(qū)影響有限，不做分析。

圖2 庫區(qū)工礦企業(yè)及商業(yè)開發(fā)占用情況Fig.2 Land occupation of industrial- mining enterprises and commercial development in reservoir area

10座水庫中，9座水庫存在不同程度的庫區(qū)工況企業(yè)和商業(yè)開發(fā)問題(圖2)。不同水庫庫區(qū)占用類型存在較大區(qū)別，具體類型以砂場堆場、工廠、房地產(chǎn)、賓館飯店旅游度假村4類為主。水庫6庫區(qū)砂場堆場嚴(yán)重，現(xiàn)場調(diào)研了解庫區(qū)周邊有砂場堆場98處，占用水庫岸線約12.33 km，占地面積約200萬m2；庫區(qū)共有95個碼頭、有425個采砂證件、5 000多人從事采砂業(yè)務(wù)；水庫3、水庫4庫區(qū)各有50余家工廠；水庫1、水庫7庫區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)嚴(yán)重；水庫3、水庫5及水庫8、水庫9存在庫區(qū)賓館飯店和旅游度假村。盡管按起數(shù)統(tǒng)計數(shù)量有限，但其占有面積相當(dāng)可觀。庫區(qū)這些大宗占用問題，多數(shù)可歸為歷史遺留問題，往往程序文件正常。

庫區(qū)城鄉(xiāng)住宅遺留問題突出(圖3)，10座水庫中8座存在這類問題，其中水庫4庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅達(dá)到396起(家)，僅2座水庫(水庫5、水庫8)無此類問題。庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用問題普遍，這類問題有看似合理的歷史過程，但不滿足現(xiàn)行水庫管理制度要求。

庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在(圖4)，廣義上包括養(yǎng)殖場、魚塘、耕地、林地4種類型，10座水庫中5座存在這類問題。養(yǎng)殖場是指庫區(qū)管理范圍內(nèi)圈養(yǎng)家禽、蔬菜大棚等，水庫4、水庫3、水庫6庫區(qū)養(yǎng)殖場問題較多，每座30～50起，且這3座水庫同屬一個市級行政區(qū)；水庫6魚塘養(yǎng)殖問題嚴(yán)重；水庫10庫區(qū)耕地達(dá)到近6萬畝，水庫6、水庫1、水庫4也不同程度存在農(nóng)業(yè)開發(fā)；林地相對較少，僅水庫6、水庫4存在一些。另外，從單座水庫庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型看，水庫6、水庫4庫區(qū)占用復(fù)雜，4種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用類型均存在。

圖3 庫區(qū)城鄉(xiāng)居住占用情況Fig.3 Occupation of urban and rural residential building in reservoir area

圖4 庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用情況Fig.4 Occupation of agricultural production in reservoir area

圖5 庫區(qū)占用最低水位與正常蓄水位關(guān)系Fig.5 Relationships between lowest occupation elevation and normal water level

2.2.3占用空間 對庫區(qū)占用空間分布情況進(jìn)行分析，由于占用信息不夠詳細(xì)，僅對庫區(qū)占用最低線與正常蓄水位線關(guān)系進(jìn)行比較(見圖5)，10座水庫庫區(qū)占用均不低于正常蓄水位高程。

2.2.4占用過程 分析庫區(qū)占用的發(fā)展過程，可有效獲得庫區(qū)占用情況發(fā)展趨勢。10座水庫中，水庫1、水庫4庫區(qū)歷史占用過程清晰，選取水庫建成、1992年(20世紀(jì)90年代圍繞庫區(qū)鼓勵開發(fā)利用)、2011年(強(qiáng)化庫區(qū)管理制度)、2017年4個節(jié)點(diǎn)時間，繪制過程線。

過程線表明，庫區(qū)占用情況自建庫以來總體上呈增大趨勢，這與圍繞庫區(qū)開發(fā)利用政策和管理保護(hù)制度密切相關(guān)，當(dāng)以庫區(qū)開發(fā)利用政策為主時庫區(qū)占用增速明顯，當(dāng)以庫區(qū)管理保護(hù)制度為主時庫區(qū)占用趨勢會有所緩解。圖6(a)所示水庫1庫區(qū)占用過程具有典型性，分為3個階段：① 原始形成階段。在20世紀(jì)90年代以前，庫區(qū)占用以遺留在校核洪水位以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅為主，此階段很少有商業(yè)開發(fā)，庫區(qū)占用基本保持在195起規(guī)模；② 快速增長階段。該階段庫區(qū)占用過程線斜率明顯較大，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，多地政府鼓勵圍繞水庫開展多種經(jīng)營和商業(yè)開發(fā)，以彌補(bǔ)和改善水庫運(yùn)行管理?xiàng)l件，目前多數(shù)庫區(qū)商業(yè)開發(fā)形成于此階段，如水庫1在該階段新增商業(yè)街、別墅等共58幢商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；③ 有所抑制階段。該階段庫區(qū)占用過程線趨緩，因?yàn)?011年該地區(qū)提出水庫管理保護(hù)地方立法，對庫區(qū)管理提出了明確且更高的要求，政府停止針對水庫1庫區(qū)開發(fā)利用的審批，該階段庫區(qū)占用僅增加3起。圖6(b)所示水庫4庫區(qū)占用始終處于不斷增大的狀態(tài)，這與該水庫庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅基數(shù)大、后期回遷人員不斷增多，在庫區(qū)開展養(yǎng)殖場、魚塘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁，起數(shù)多有關(guān)。2011年以后存在的庫區(qū)占用，相當(dāng)比例屬歷史遺留問題，如庫區(qū)鄉(xiāng)村住宅、2011年以前形成的手續(xù)齊全的庫區(qū)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、庫區(qū)養(yǎng)殖場和魚塘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等;解決這些問題較為棘手。

圖6 水庫庫區(qū)占用過程線

3 結(jié) 語

采用調(diào)查研究方法，依托某省級行政區(qū)內(nèi)具有代表性的10座大中型水庫，首次分析研究提出庫區(qū)占用指標(biāo)體系和設(shè)計調(diào)查問卷，定量分析庫區(qū)確權(quán)劃界、占用類型、占用分布、占用過程，經(jīng)統(tǒng)計分析得出如下主要結(jié)論：

(1) 庫區(qū)占用調(diào)查問卷主要包括商業(yè)開發(fā)、工礦企業(yè)、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及其他活動。

(2) 水庫庫區(qū)管理范圍劃界、確權(quán)推進(jìn)不平衡，劃界工作規(guī)范，10座水庫中9座庫區(qū)劃界線達(dá)到校核洪水位，且設(shè)界樁界牌；確權(quán)工作因歷史過程、土地政策、土地利益糾葛等問題混雜而復(fù)雜，工程間有差異，10座水庫中3座庫區(qū)確權(quán)線達(dá)到校核洪水位、2座達(dá)到設(shè)計洪水位、3座達(dá)到正常蓄水位、2座未確權(quán)?，F(xiàn)有制度中缺少庫區(qū)土地確權(quán)的詳細(xì)規(guī)定。

(3) 水庫庫區(qū)占用以工礦企業(yè)及商業(yè)開發(fā)(9座)、城鄉(xiāng)住宅(8座)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(5座)3種占主導(dǎo)，庫區(qū)工礦企業(yè)及商業(yè)開發(fā)以砂場堆場、工廠、房地產(chǎn)、賓館飯店旅游度假村4類為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要類型有養(yǎng)殖場、魚塘、耕地、林地等4種。

(4) 水庫庫區(qū)占用自建庫以來總體呈增大趨勢，分為3個典型階段：① 原始形成階段(建庫至20世紀(jì)90年代)，以遺留在校核洪水位以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅為主要占用類型；② 快速增長階段(20世紀(jì)90年代至2011年)，庫區(qū)占用過程線斜率變大，占用變化率增大，政府鼓勵圍繞庫區(qū)開展多種經(jīng)營和商業(yè)開發(fā)，多數(shù)商業(yè)開發(fā)形成于此階段；③ 有所抑制階段(2011年至今)。庫區(qū)占用過程趨緩，立法加強(qiáng)管理，非法占用被遏制。

(5) 應(yīng)加強(qiáng)水庫庫區(qū)占用監(jiān)測監(jiān)督、數(shù)據(jù)采集與信息統(tǒng)計，強(qiáng)化遙感監(jiān)測分析手段，加強(qiáng)占用信息可靠性甄別；盡快建設(shè)庫區(qū)占用數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)GIS技術(shù)與遙感技術(shù)結(jié)合，提高決策技術(shù)能力。

(6) 應(yīng)制定《水庫庫區(qū)占用情況調(diào)查與分析技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范庫區(qū)商業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等各類占用調(diào)查要求和方式，提出庫區(qū)占用統(tǒng)計分析技術(shù)和指標(biāo)體系，明確庫區(qū)占用信息統(tǒng)計內(nèi)容、方法和技術(shù)要求，為庫區(qū)占用調(diào)查提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(7) 應(yīng)加強(qiáng)水庫庫區(qū)占用嚴(yán)重程度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)制定，可考慮分為I特別嚴(yán)重、II嚴(yán)重、III較嚴(yán)重、IV一般四個等級，將劃分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分至庫區(qū)占用類型、占用密度、占用分布、發(fā)展趨勢等主要指標(biāo)。