四篇（應(yīng)加快推動(dòng)草種業(yè)發(fā)展/關(guān)于防范高空墜窗事故的建議/保護(hù)公民隱私，加強(qiáng)隱藏式攝錄設(shè)備全過(guò)程監(jiān)管/“被老板”現(xiàn)象應(yīng)給予治理）

應(yīng)加快推動(dòng)草種業(yè)發(fā)展

加快草種業(yè)發(fā)展是一個(gè)事關(guān)生態(tài)建設(shè)全局的重大而緊迫的戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，甘肅、青海、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)鄉(xiāng)土草種、野生草種嚴(yán)重匱乏，缺口約80%～85%；優(yōu)質(zhì)人工種草中的苜蓿草種近75%依靠進(jìn)口，在增加成本的同時(shí)也帶來(lái)外來(lái)物種入侵等生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。具體如下：

一是野生及鄉(xiāng)土草種質(zhì)保護(hù)基礎(chǔ)較差，育種力量薄弱。草種質(zhì)資源保護(hù)工作起步晚，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)施裝備水平低，對(duì)草種資源缺乏系統(tǒng)鑒定評(píng)價(jià)，種質(zhì)資源未得到有效保護(hù)。育種工作難度大、周期長(zhǎng)，育成新品種較少，缺乏商業(yè)化育種。

二是草種生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，比較效益低。受投入資金、承建單位體制和草種生產(chǎn)比較效益的制約，專業(yè)化生產(chǎn)起步晚、生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)械化程度低，草種單產(chǎn)低、質(zhì)量差，大多數(shù)草種生產(chǎn)基地虧損嚴(yán)重。

三是草種質(zhì)量監(jiān)督制度與市場(chǎng)監(jiān)管體系尚不健全。各級(jí)草原行政主管部門(mén)均未明確草種市場(chǎng)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，草種質(zhì)量監(jiān)管工作缺失。草種質(zhì)量認(rèn)證工作尚未開(kāi)展，品種權(quán)難以得到保護(hù)。上市種子缺少標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范，受經(jīng)費(fèi)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力不足所限，平均抽檢比例不足5%。

四是草種企業(yè)育繁推一體化程度不高。草種企業(yè)多為個(gè)體商販，沒(méi)有資金、人才、設(shè)備從事規(guī)?；N子培育、生產(chǎn)和推廣。具有一定規(guī)模的草種企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式僅以“進(jìn)口+銷(xiāo)售” 或者 “生產(chǎn)+銷(xiāo)售” 為主，投資進(jìn)行品種選育的意愿不足，還未真正形成育、繁、推、產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化草種產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

五是草種企業(yè)受外來(lái)草種沖擊大。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主要跨國(guó)草種企業(yè)都在中國(guó)設(shè)立了代表處、分公司或與國(guó)內(nèi)草種公司建立業(yè)務(wù)代辦關(guān)系，利用科技、資金、人才等優(yōu)勢(shì)搜集我國(guó)草種質(zhì)資源，并培育出具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品種，使我國(guó)草種企業(yè)面臨巨大生存和發(fā)展壓力。為此建議：

1.開(kāi)展草種質(zhì)資源普查，建立完善草種質(zhì)資源庫(kù)。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，由技術(shù)推廣部門(mén)開(kāi)展野生種子資源收集、評(píng)價(jià)、擴(kuò)繁工作。在全國(guó)草原生態(tài)修復(fù)區(qū)開(kāi)展草種質(zhì)資源普查，收集、整理、鑒定、登記、保存野生及鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源，根據(jù)普查結(jié)果在主要草種優(yōu)勢(shì)生長(zhǎng)區(qū)域建立野生草種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地。建立野生及鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源庫(kù)和草種質(zhì)資源評(píng)價(jià)體系，定期公布可供利用的草種質(zhì)資源名錄。建立草品種品質(zhì)測(cè)試 （VCU）制度，制定實(shí)施方案，定期向社會(huì)公布測(cè)試結(jié)果并建立推薦目錄。

2.加強(qiáng)草原修復(fù)項(xiàng)目用種擴(kuò)繁基地建設(shè)。在生態(tài)適宜區(qū)設(shè)立草種生產(chǎn)集中區(qū)，在每個(gè)草種生產(chǎn)集中區(qū)建設(shè)若干個(gè)良種繁育基地，科學(xué)安排基地建設(shè)項(xiàng)目，形成草種生產(chǎn)的集中優(yōu)勢(shì)，提升草種生產(chǎn)保障能力。加大草種補(bǔ)貼力度，并在稅費(fèi)、金融、保險(xiǎn)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持育繁推一體化育種企業(yè)，形成輻射帶動(dòng)草種高效生產(chǎn)、品種推廣的核心。

3.建立草種監(jiān)管及質(zhì)量認(rèn)證體系。加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管工作，明確草種市場(chǎng)管理的主管部門(mén)與監(jiān)管方式，強(qiáng)化草種質(zhì)量監(jiān)管力度，規(guī)范草種產(chǎn)品標(biāo)簽，提高草種質(zhì)量抽檢率。盡快建立草種質(zhì)量認(rèn)證體系，規(guī)范草種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理，打擊市場(chǎng)各類(lèi)假冒偽劣行為，保護(hù)育種者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，依法保護(hù)促進(jìn)草種產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。建立生態(tài)草種保障性應(yīng)急貯備機(jī)制，在草原面積比較大的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰?lèi)型配置草種的儲(chǔ)備比例儲(chǔ)備應(yīng)急草種，建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)。

4.加大科技創(chuàng)新與推廣融合力度。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)草育種新原理、新技術(shù)、新方法的研發(fā)，加快野生材料的馴化和選育，盡快培育一批抗逆性好的生態(tài)修復(fù)草新品種，建立適合不同類(lèi)型的草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的草品種搭配與組合。創(chuàng)新研發(fā)草種繁育各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，著力培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。（白清元，民革內(nèi)蒙古區(qū)包頭市青山區(qū)一支部黨員）

關(guān)于防范高空墜窗事故的建議

日前，高層住宅玻璃窗墜落造成人員傷亡的新聞引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，高層住宅玻璃窗威脅到了人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，業(yè)已成為懸在城市上空的痛。為切實(shí)防范和減少此類(lèi)事故，提出以下建議：

1.強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管理保障外窗質(zhì)量安全。一是進(jìn)一步完善外窗生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。譬如： 為抵抗高空壓力及暴風(fēng)雨的沖擊，合頁(yè)應(yīng)達(dá)到不低于80kg 的承重；加厚上下組合滑撐，使其可承受50kg 以上拉力；配備不銹鋼螺絲，避免生銹斷裂等異常狀況發(fā)生；標(biāo)配不銹鋼安全防墜繩；等等。二是加大對(duì)外窗生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督力度。通過(guò) “雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 方式，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)檢查外窗生產(chǎn)企業(yè)是否制定關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)及操作控制程序，控制記錄是否完整；是否按要求進(jìn)行原材料、半成品及出廠檢驗(yàn)；通過(guò)采購(gòu)合同、生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品庫(kù)存等，嚴(yán)查是否存在生產(chǎn)不合格外窗情況；等等。

2.完善相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確保外窗開(kāi)啟安全。對(duì)于新建住宅而言，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50096-2011 中對(duì)外窗開(kāi)啟方式?jīng)]有做特殊要求，而一些先進(jìn)地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)已明確規(guī)定外窗開(kāi)啟方式不應(yīng)為外平開(kāi)。為確保新建建筑外窗開(kāi)啟方式安全，應(yīng)及時(shí)修訂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) （范圍應(yīng)涵蓋居住建筑和公共建筑），將 “外窗開(kāi)啟方式不應(yīng)為外平開(kāi)” 作為強(qiáng)制性條文納入新版標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到安全因素和便于擦窗，要求住宅建筑外窗開(kāi)啟扇不應(yīng)外平開(kāi)。如開(kāi)啟扇向內(nèi)平開(kāi)影響室內(nèi)空間，可以采用長(zhǎng)腳合頁(yè)等五金，使開(kāi)啟扇開(kāi)啟180°，開(kāi)啟扇開(kāi)啟后平貼在固定扇上或平貼在墻上以及內(nèi)傾等形式。

3.短期長(zhǎng)期有機(jī)結(jié)合，化解外窗安全隱患。一是立即開(kāi)展外窗隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)于既有的存量房屋建筑，尤其是上世紀(jì)八十年代前后我國(guó)建成的一大批住宅，目前各種設(shè)施尤其建筑外窗等大多仍在超期服役，亟待盡快采取 “地毯式” “拉網(wǎng)式” 檢查措施。要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)房屋建筑安全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同安監(jiān)、質(zhì)檢、街道、物業(yè)、公安、消防等有關(guān)部門(mén)，迅速、全面、徹底的組織開(kāi)展轄內(nèi)房屋建筑外窗安全聯(lián)合普查，查看外窗固定螺絲是否出現(xiàn)松動(dòng)或脫落，外窗玻璃是否變形、松動(dòng)或破裂，邊查邊糾，及時(shí)消除安全隱患。二是建立定期檢查維修長(zhǎng)效機(jī)制。制定定期強(qiáng)制驗(yàn)窗機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人，倒逼業(yè)主、物業(yè)、租戶等履行職責(zé)，定期主動(dòng)排查安全隱患，及時(shí)做好外窗的日常檢查和維修工作。其中： 物業(yè)部門(mén)的主要職責(zé)是對(duì)公共區(qū)域設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理，應(yīng)做好事前預(yù)防，及時(shí)檢查、檢修，對(duì)公共區(qū)域出現(xiàn)問(wèn)題的外窗要及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施；住宅戶內(nèi)的外窗屬于業(yè)主的私人財(cái)產(chǎn)，作為維護(hù)的責(zé)任主體，業(yè)主應(yīng)定期檢查自家外窗、防盜網(wǎng)、空調(diào)室外機(jī)等設(shè)備，如發(fā)現(xiàn)松動(dòng)或破裂等異常情況，須及時(shí)與相關(guān)專業(yè)維修人員聯(lián)系。三是做好相應(yīng)資金保障工作。資金渠道可由各級(jí)財(cái)政性資金、產(chǎn)權(quán)單位 （產(chǎn)權(quán)人）、房屋維修基金共同列支。其中：財(cái)政性資金按照項(xiàng)目單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，根據(jù)實(shí)際情況，可以按照 “首期啟動(dòng)、中期推動(dòng)、驗(yàn)收移交” 各階段分比例撥付補(bǔ)貼資金；也可以根據(jù)年度需求計(jì)劃，按季度撥付補(bǔ)貼資金。同時(shí)，應(yīng)做好資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。四是加大宣傳教育力度，提高安全責(zé)任意識(shí)。在宣傳上加大投入，力求形式多樣。充分利用好“質(zhì)量月” “安全周” 等契機(jī)開(kāi)展宣傳教育，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等多種媒體，以及社區(qū)、街道公共宣傳欄展示安全橫幅標(biāo)語(yǔ)和安全警示畫(huà)冊(cè)，提醒廣大人民群眾在日常生活樹(shù)立 “安全第一”理念，普及高空墜窗可能造成的嚴(yán)重后果，加大對(duì)相關(guān)安全知識(shí)的教育，提高每一位居民的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，讓大家形成自覺(jué)檢查和排除周邊安全隱患的習(xí)慣。（左純悅，天津市和平區(qū)第五支部黨員）

保護(hù)公民隱私，加強(qiáng)隱藏式攝錄設(shè)備全過(guò)程監(jiān)管

商場(chǎng)試衣間、酒店房間等場(chǎng)所不斷爆出偷拍偷錄事件，嚴(yán)重侵害公民個(gè)人隱私和破壞社會(huì)道德風(fēng)尚。究其原因主要是以下幾方面：

一是隱藏式攝錄設(shè)備及其微型攝像頭零部件的生產(chǎn)銷(xiāo)售使用缺乏有效監(jiān)管。隱藏式攝錄設(shè)備及其微型攝像頭零部件沒(méi)有產(chǎn)品追溯功能，也沒(méi)有施行特許生產(chǎn)制度。生產(chǎn)廠商往往自主決定銷(xiāo)售渠道，廢舊品回收單位對(duì)于拆解的微型攝像頭零部件也是自行處理，電子科技城及網(wǎng)上電商更是隨意銷(xiāo)售隱藏式攝錄設(shè)備及其微型攝像頭零部件。對(duì)于商家賣(mài)場(chǎng)、酒店等場(chǎng)所的裝修工程驗(yàn)收和安全檢查，有關(guān)部門(mén)并不對(duì)公眾隱私權(quán)保護(hù)措施進(jìn)行驗(yàn)收和檢查。

二是偷拍偷錄行為的違法成本過(guò)低。從民事角度看，依據(jù) 《侵權(quán)責(zé)任法》，偷拍偷錄行為侵害了受害人名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等民事權(quán)益，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式以恢復(fù)為主，不具有懲罰的性質(zhì)，對(duì)被侵權(quán)人的損失賠償難以衡量。從治安管理角度看，《治安管理處罰法》 第42 條規(guī)定： 偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的，將處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。從刑事角度看，《刑法》 第283 條明確規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售竊聽(tīng)、竊照等專用間諜器材的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制。但只有造成嚴(yán)重后果的，才構(gòu)成本罪。或者是套用傳播淫穢物品牟利罪，但情節(jié)嚴(yán)重程度往往是從數(shù)量、獲利金額等為判斷依據(jù)，并沒(méi)有考慮到制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播的內(nèi)容是否涉及個(gè)人隱私且違背個(gè)人意愿。隱蔽的犯罪手段，高定罪門(mén)檻，與100 ～1000 元就能買(mǎi)到的低成本，以及偷拍視頻轉(zhuǎn)賣(mài)后的高收益，讓某些唯利是圖的人敢于鋌而走險(xiǎn)。

為此建議：

1.加強(qiáng)生產(chǎn)流通監(jiān)管。對(duì)隱藏式攝錄設(shè)備及其微型攝像頭零部件實(shí)行特許生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，加快研發(fā)攝錄設(shè)備的定位功能，在制造標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制實(shí)行產(chǎn)品代碼制度，可追溯生產(chǎn)廠商、生產(chǎn)時(shí)間等信息。對(duì)允許銷(xiāo)售的民用監(jiān)控設(shè)備加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，防止網(wǎng)絡(luò)入侵。

2.有關(guān)部門(mén)就隱藏式攝錄設(shè)備濫用的案件做出司法解釋。一是進(jìn)一步規(guī)范偷拍偷錄設(shè)備的生產(chǎn)、售賣(mài)、購(gòu)買(mǎi)資格、購(gòu)買(mǎi)方實(shí)名制。二是對(duì)于偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私構(gòu)成傳播淫穢物品罪的行為，較單純傳播淫穢物品行為量刑上應(yīng)更加嚴(yán)重，且量化造成影響的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如瀏覽量、點(diǎn)擊率、轉(zhuǎn)發(fā)量、購(gòu)買(mǎi)量。三是明確偷拍偷錄設(shè)備被安裝單位承擔(dān)管理責(zé)任，酒店、商場(chǎng)、公廁、公共交通設(shè)施等運(yùn)營(yíng)單位有配備檢測(cè)設(shè)備和定期檢查的義務(wù)。

3.規(guī)范酒店管理，開(kāi)展集中整治。建議在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展酒店行業(yè)專項(xiàng)排查，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)、酒店行業(yè)協(xié)會(huì)明確規(guī)定酒店運(yùn)營(yíng)方配備偷影偷錄設(shè)備的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范酒店日常清潔客房的流程，加入偷拍偷錄設(shè)備自查的流程。嚴(yán)厲打擊酒店工作人員里應(yīng)外合的違法行為。

4.嚴(yán)格直播平臺(tái)和傳媒公司的網(wǎng)絡(luò)直播、視頻業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格，建立直播平臺(tái)黑名單制度，嚴(yán)把上傳者身份關(guān)和上傳內(nèi)容關(guān)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間共治共享，助力視頻內(nèi)容行業(yè)健康有序地發(fā)展。（李擁軍，民革廣西區(qū)委會(huì)機(jī)關(guān)支部 黨員；汪洋白雪，民革山東省濟(jì)南市高新區(qū)法制支部黨員；展玲，民革山東省濟(jì)南市文化支部黨員）

“被老板” 現(xiàn)象應(yīng)給予治理

最近媒體陸續(xù)曝光了多起公民 “被老板” 事件。犯罪分子利用偽造或撿來(lái)的身份證冒名注冊(cè)公司，從事灰色活動(dòng)甚至違法活動(dòng)，致使公民 “被負(fù)債” “被老賴”，上了黑名單，給其正常的工作、生活造成嚴(yán)重干擾，公民要求撤銷(xiāo)注冊(cè)登記時(shí)，又需要面臨如何證明 “我不是我” 的舉證難問(wèn)題。對(duì)此，建議：

1.引入科技手段識(shí)別申請(qǐng)人身份信息。工商登記機(jī)關(guān)與公安部門(mén)合作，利用公安系統(tǒng)的公民人口信息庫(kù)，搭建 “實(shí)時(shí)人臉識(shí)別系統(tǒng)”。擬注冊(cè)公司的法定代表人和委托經(jīng)辦人必須到登記窗口，通過(guò) “實(shí)時(shí)人臉識(shí)別系統(tǒng)”，進(jìn)行人臉核驗(yàn)、指紋比對(duì)、手機(jī)號(hào)碼核驗(yàn)等，有效甄別真?zhèn)危i定申請(qǐng)人、經(jīng)辦人真實(shí)身份信息。對(duì)于本人不能到現(xiàn)場(chǎng)，委托代理人到登記窗口辦理注冊(cè)公司手續(xù)的，應(yīng)引入遠(yuǎn)程視頻技術(shù)，通過(guò)視頻對(duì)當(dāng)事人身份進(jìn)行核驗(yàn)。此外，還可以通過(guò)公安人口信息系統(tǒng)里面的手機(jī)號(hào)碼向擬登記的股東發(fā)布擬登記信息。

2.對(duì)公司注冊(cè)登記過(guò)程進(jìn)行記錄存檔。引入科技手段，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)公司注冊(cè)登記過(guò)程進(jìn)行記錄存檔，尤其是對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行身份核驗(yàn)的視頻、音頻進(jìn)行保存，有效破解如何證明 “我不是我” 的舉證難題，為事后監(jiān)管、追責(zé)提供法律依據(jù)。

3.加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)公民自我保護(hù)意識(shí)。通過(guò)媒體宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到身份證丟失可能造成的嚴(yán)重后果，形成身份證丟失應(yīng)當(dāng)及時(shí)到派出所報(bào)案，并保留報(bào)案憑證的意識(shí)。身份證丟失報(bào)案憑證可在 “被老板” 時(shí)作為要求有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)登記的重要證據(jù)。（唐發(fā)廣，民革四川省廣元市直三支部黨員）