深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)重在提升內(nèi)生發(fā)展能力
——從怒江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧說(shuō)起

◎楊海燕

產(chǎn)業(yè)扶貧一直是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再局限于扶貧的功能，也成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，成為鄉(xiāng)村重要的發(fā)展手段?，F(xiàn)在，對(duì)于深度貧困地區(qū)而言，進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興兩大社會(huì)工程的重合期。依托良好的政策機(jī)遇，深度貧困地區(qū)在大規(guī)模的開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文章基于對(duì)怒江深度貧困地區(qū)的調(diào)研，談?wù)剬?duì)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)想法。

一、當(dāng)前深度貧困地區(qū)的兩種產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)路現(xiàn)狀

隨著貧困人數(shù)的逐漸減少以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的重要舉措，深度貧困地區(qū)大部分山區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，從“精準(zhǔn)到戶” 轉(zhuǎn)為“整村推進(jìn)”。

前一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在農(nóng)戶原有的家庭種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，給貧困農(nóng)戶發(fā)放豬苗、雞苗、核桃苗等種植、養(yǎng)殖資源，期望擴(kuò)大其種植、養(yǎng)殖規(guī)模，促其增收。后一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引進(jìn)資本，通過(guò)土地外租的流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)民組合進(jìn)資本體系內(nèi)部。

前一種產(chǎn)業(yè)扶貧的政策預(yù)期，給農(nóng)戶配足其規(guī)?；N植、養(yǎng)殖缺乏的資源，促其經(jīng)濟(jì)收入提升；后一種政策預(yù)期為利用農(nóng)民最重要的資源——土地，通過(guò)土地外租變現(xiàn)促其增收。

就這兩種模式而言，一些縣域做得比較有特色，采取 “公司+合作社+農(nóng)戶” 經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶既可打工，又可參與分紅?？蛇@僅限于部分交通便利的臨江區(qū)域。廣大山區(qū)農(nóng)村一直采取的是資源發(fā)放與土地出租兩種進(jìn)路。對(duì)于一些地方而言，從提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力視角來(lái)看，無(wú)論是 “精準(zhǔn)到戶” 還是 “整村推進(jìn)”，地方政府在具體細(xì)化和項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，由于機(jī)制設(shè)立過(guò)于粗糙，不夠完善，產(chǎn)業(yè)扶貧雖能夠服務(wù)于脫貧的目標(biāo)，但難以真正促成農(nóng)戶和農(nóng)村往現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，不能發(fā)揮其真正的脫貧功效。

以現(xiàn)在大規(guī)模推行的農(nóng)戶土地出租為例，更能體會(huì)其中之義。近兩年，怒江地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民將土地出租給外來(lái)企業(yè)，放棄種植玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物。優(yōu)質(zhì)的土地每畝一年400 元，較差的350 元。此外，農(nóng)戶可以為企業(yè)打工，每天80 元，不含食宿，每天工作10 個(gè)小時(shí)。表面看來(lái)，這既能將農(nóng)民的土地盤活變現(xiàn)，又提供就業(yè)機(jī)會(huì)，確實(shí)不錯(cuò)。但仔細(xì)分析之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。

將土地出租，打破了農(nóng)戶傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活方式。傳統(tǒng)的生計(jì)方式，是生產(chǎn)與生活高度關(guān)聯(lián)，自成一體的自給自足的生產(chǎn)生活鏈。種植玉米，主要服務(wù)于家庭養(yǎng)殖副業(yè)，農(nóng)民在滿足自我需求的基礎(chǔ)上，再去變現(xiàn)。換句話說(shuō)，外租土地之后，農(nóng)民固定的現(xiàn)金收入雖然有所增長(zhǎng)，但他們的支出也會(huì)跟著增加。另外，低廉的土地出租價(jià)格，給農(nóng)民帶來(lái)的收入與種植玉米的收入近似。正常情況下，一畝地能生產(chǎn)1000～1500 斤玉米，每斤玉米市價(jià)1～1.5 元。而現(xiàn)在每畝地租只有350～400 元，除去化肥料和人工成本，收益甚至略高于出租土地。只是以前，農(nóng)民的玉米優(yōu)先滿足于自家喂養(yǎng)牲畜的需求，不會(huì)直接變現(xiàn)。此外，增加就業(yè)機(jī)會(huì)帶來(lái)的收入，與農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖副業(yè)產(chǎn)生的收入也比較接近。當(dāng)然，這僅限于部分將家畜出售的家庭。

二、深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳的原因

造成以上兩種產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)路不能真正發(fā)揮效用的原因在于： 前者關(guān)鍵在于將農(nóng)戶貧困和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的原因簡(jiǎn)單地歸結(jié)為農(nóng)戶缺乏擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模的資源，因而只重給資源，不重給技術(shù)。其實(shí)，本地農(nóng)戶一直有小規(guī)模種植和養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)，之所以不進(jìn)行大規(guī)模的種植和養(yǎng)殖，除了缺乏資金等原因，關(guān)鍵在于技術(shù)缺乏。農(nóng)民自己知道擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)?？梢話赍X，但是他們也會(huì)心生顧慮： “自己沒(méi)有專業(yè)技能，雞養(yǎng)多了，遇到雞瘟怎么辦。種多了，遇到病害無(wú)法處理，怎么辦?！?其次，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，難以產(chǎn)生規(guī)?；氖袌?chǎng)效應(yīng)。擴(kuò)大種植和養(yǎng)殖規(guī)模，本地市場(chǎng)無(wú)法完全吸收產(chǎn)品，滯銷現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

后一種產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)路，雖然規(guī)模很大，但由于直接跨過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，將農(nóng)民并入企業(yè)體系內(nèi)部，讓農(nóng)民成為工人，導(dǎo)致過(guò)度依賴企業(yè)。一旦扶貧政策失效，企業(yè)終止進(jìn)入深度貧困地區(qū)，一切又會(huì)回到原點(diǎn)，扶貧成效難以鞏固延續(xù)，而且有違政策“初衷”。

三、深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧重在提升內(nèi)生發(fā)展能力

基于以上，筆者認(rèn)為，無(wú)論是 “精準(zhǔn)到戶”還是 “整村推進(jìn)”，都忽視了農(nóng)民、農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力的培養(yǎng)與提升，即農(nóng)民專業(yè)技能的提升和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織主體的建設(shè)。

無(wú)論是深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，若想達(dá)到賦能增收的政策目標(biāo)，農(nóng)民的專業(yè)技能提升和集體經(jīng)濟(jì)組織主體建設(shè)是必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)，二者在深度貧困地區(qū)極度匱乏。前者是因?yàn)樯疃蓉毨У貐^(qū)大都是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，并無(wú)過(guò)多專業(yè)技能的需求，后者是因大多數(shù)村集體并無(wú)經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)存在的必要性。深度貧困地區(qū)若要轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，二者必不可少。

第一，樹(shù)立以賦權(quán)增能促鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的理念，兼顧長(zhǎng)期和短期目標(biāo)平衡。產(chǎn)業(yè)扶貧是短期目標(biāo)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是長(zhǎng)期目標(biāo)。只有樹(shù)立以賦權(quán)增能促鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的理念，才能兼顧長(zhǎng)期和短期目標(biāo)平衡?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧具體做法，如果不兼顧未來(lái)的發(fā)展，容易消耗鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展資本，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村充滿活力與生機(jī)的振興目標(biāo)。另外，容易將土地使用權(quán)長(zhǎng)期 “板結(jié)” 在企業(yè)身上，不利于將農(nóng)民培育為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的主體。因此，深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)聚焦于鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力提升這一理念，圍繞其開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、引進(jìn)企業(yè)、作物轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作。

第二，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，打造 “多元一體”的產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興，雖然落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)村，但需要縣域進(jìn)行統(tǒng)籌，因地制宜，打造具有地方特色、互為補(bǔ)充的“多元一體” 的產(chǎn)業(yè)格局?！耙弧?強(qiáng)調(diào)的是縣域內(nèi)要有主打的特色產(chǎn)業(yè)，“多” 強(qiáng)調(diào)的是圍繞這一主體產(chǎn)業(yè)，形成功能互補(bǔ)的業(yè)態(tài)分工。大部分深度貧困地區(qū)，除了農(nóng)業(yè)和近來(lái)興起的地產(chǎn)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)非常缺乏。以縣域?yàn)榛締卧M(jìn)行統(tǒng)籌，可以強(qiáng)化空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)與約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊規(guī)劃管理等。缺乏縣域統(tǒng)籌，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易形成 “小打小鬧”“遍地開(kāi)花” 的局面。

第三，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主體建設(shè)，激發(fā)村莊自主發(fā)展能力?，F(xiàn)在，深度貧困地區(qū)村里的機(jī)構(gòu)主體一般只有村兩委，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)戶的產(chǎn)品主要依靠自己到市場(chǎng)零售，沒(méi)有專門的經(jīng)濟(jì)組織主體，為農(nóng)戶開(kāi)拓市場(chǎng)及與企業(yè)洽談。一旦零售市場(chǎng)飽和，農(nóng)戶便面臨滯銷困境。2018 年11 月，中共中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā) 《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，要求積極探索集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升的有效路徑，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。要想提升集體經(jīng)濟(jì)，就需要在村級(jí)層面成立專門的經(jīng)濟(jì)組織主體，由其負(fù)責(zé)組織統(tǒng)合分散的農(nóng)戶，主導(dǎo)規(guī)劃和發(fā)展村內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及對(duì)接廣大的市場(chǎng)，這對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以及村莊內(nèi)生動(dòng)力具有重要的意義。

第四，增加投入，強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)業(yè)專業(yè)技能提升。在怒江這樣深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村，要想通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。種植作物的轉(zhuǎn)變，與農(nóng)民已有的種植經(jīng)驗(yàn)并不適用，而且農(nóng)民積累的經(jīng)驗(yàn)缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，無(wú)法應(yīng)對(duì)氣候、蟲災(zāi)和病變等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。因此，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，必須與提升農(nóng)民專業(yè)技能同時(shí)推進(jìn)。以此改變?cè)兄回?fù)責(zé)給農(nóng)戶發(fā)放資源、不給農(nóng)戶技能培訓(xùn)的扶貧思路。在這方面，既可以通過(guò)政府直接提供，也可以通過(guò)培育社會(huì)組織。但是，考慮到深度貧困地區(qū)缺乏培育社會(huì)組織的社會(huì)基礎(chǔ)等條件，還是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站的實(shí)力，使其真正發(fā)揮農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的功能最具操作性。

第五，靈活設(shè)置農(nóng)戶、農(nóng)村集體與企業(yè)合作方式，維護(hù)農(nóng)戶利益最大化。若要轉(zhuǎn)型和發(fā)展，企業(yè)的引進(jìn)也極為關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化需要企業(yè)的引領(lǐng)與帶動(dòng)，但是要靈活設(shè)置農(nóng)戶、農(nóng)村集體與企業(yè)合作方式。在怒江，農(nóng)戶、村集體與企業(yè)合作大都采取長(zhǎng)期租約的方式，這樣的合作方式，農(nóng)戶和集體其實(shí)獲利很少，且不利于未來(lái)的規(guī)劃和發(fā)展。比如有一個(gè)村，將村集體的茶山和茶廠以低價(jià)一次性租給企業(yè)，簽訂50 年租期。租金留在村委會(huì)，用于村委會(huì)的運(yùn)營(yíng)開(kāi)支。合作增加了村集體的收入，但村民并未從中獲益。如果換一種合作方式，村集體以原有的茶山和茶廠入股，參與該企業(yè)未來(lái)的分紅，那么收益將是長(zhǎng)效的。因此，在資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中，要靈活設(shè)置農(nóng)戶與企業(yè)的合作方式，保留農(nóng)戶和農(nóng)村的主動(dòng)權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，盡量維護(hù)村集體和農(nóng)民的利益。