推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的五條路徑

◎王 影 李 艷

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要 “圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺”。2019 年6 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》 指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。而要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，其中重要的一點(diǎn)就是要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。本文基于對(duì)四川、貴州、浙江三省的調(diào)研，試對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀及存在的問題做一分析，并提出了一些對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀

根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、所在區(qū)域等特點(diǎn)，調(diào)研組選擇四川、貴州、浙江省等農(nóng)村區(qū)域作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合調(diào)研對(duì)象，歷時(shí)半個(gè)月，對(duì)四川省趙家鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒲江縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萬(wàn)源馬鈴薯種植基地、金堂縣丘區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、貴陽(yáng)畢節(jié)大方縣中藥材種植示范區(qū)、浙江安吉縣17 萬(wàn)畝白茶等基地進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為三省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成績(jī)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合已有雛形，但仍有很大潛力

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三個(gè)省產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合都已有雛形，但相互之間有較大差距。如四川省部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合較好，四川省彭州萬(wàn)畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園采用了種養(yǎng)結(jié)合，形成“林-菌-雞兔” 模式；金堂縣趙家鎮(zhèn)與省農(nóng)科院深度合作積極探索并建成2000 畝 “菌-稻-菜” 的糧經(jīng)復(fù)合種植模式，也建成了1500 畝的 “豬-沼-菜” 有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)。但多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還未系統(tǒng)的、科學(xué)的形成農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式。

2.縱向融合深度主要表現(xiàn)為向前延伸，后端延伸不足

浙江安吉縣白茶產(chǎn)業(yè)已形成 “龍頭+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，且實(shí)現(xiàn)了白茶供產(chǎn)銷縱向一體化發(fā)展模式和訂單農(nóng)業(yè)；貴州省納雍縣10 萬(wàn)畝菌草基地已基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，并實(shí)現(xiàn)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種子采購(gòu)、種植管理、肥料供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)前端融合，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效的改善，產(chǎn)后融合主要是配合物流企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品分裝工作。

總體來(lái)說，這些融合前端延伸做得較好，但后端延伸不足，因此難以通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工大幅提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。如貴州的馬鈴薯種植面積已形成規(guī)?；N植，但馬鈴薯的加工僅有少量企業(yè)且僅限于生產(chǎn)馬鈴薯淀粉、炸薯?xiàng)l、炸薯片等初級(jí)加工。

3.農(nóng)業(yè)橫向融合不充分，農(nóng)業(yè)資源未能充分挖掘

浙江省由于文化建設(shè)較好，民宿基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)橫向融合走在前列。如浙江安吉縣魯家村實(shí)現(xiàn)整體美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓來(lái)的人不僅能玩得好、住得好，同時(shí)還成立了魯家旅游公司并與旅行社合作，成為農(nóng)業(yè)與旅游融合的典范。但其它兩省多數(shù)農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)橫向融合效果不佳。如四川省一些地方政府為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，攜同各本地縣政府舉辦了以賞花、水果品嘗等旅游節(jié)，但由于公共服務(wù)較差及旅游形式單一，只能吸引近區(qū)域的游客且大多數(shù)旅客選擇了鄉(xiāng)村一日游。

二、融合深度寬度不夠的原因

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織實(shí)力雖然在增強(qiáng)，但整合產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力較弱

其一，專業(yè)合作社為融合主體，各省市農(nóng)民專業(yè)合作社較多，且入社率超過40%，但省級(jí)以上示范合作社較少。多數(shù)專業(yè)合作社雖已實(shí)現(xiàn)小規(guī)?；N植，因供需脫節(jié)，仍面臨旺季不旺銷，增產(chǎn)不增收的困境；其二，規(guī)模較小，仍未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和形成品牌優(yōu)勢(shì)；其三，大規(guī)模同一品種的種植面積較少且比較分散，加之其它原因，對(duì)在國(guó)內(nèi)或國(guó)際有影響力的核心企業(yè)的吸引力較弱。由于這些原因，所以缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力強(qiáng)的核心企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力較弱，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式還存在一定差距。

此外，還存在由于缺乏融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制而導(dǎo)致的合作方式簡(jiǎn)單不穩(wěn)定等問題。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或農(nóng)業(yè)示范基地與鄉(xiāng)村旅游未能很好融合

農(nóng)家樂主要集中在古鎮(zhèn)或風(fēng)景較好的鄉(xiāng)村，距離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或農(nóng)業(yè)示范基地較遠(yuǎn)，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏配套的公共服務(wù)設(shè)施等支撐體系，故僅在豐收季或生態(tài)旅游節(jié)迎來(lái)游客體驗(yàn)采摘，雖然也融入了賞花、采摘、購(gòu)物、美食、運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，但留不住游客，不具有持續(xù)性。

3.農(nóng)業(yè)人才缺乏，科研投入不足

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才較其他行業(yè)缺乏。對(duì)三省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作人員進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有學(xué)歷、有職稱的農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，且有學(xué)歷、有職稱的農(nóng)業(yè)科技人員主要分布在市、縣兩級(jí)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員規(guī)模非常小；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員占比較多，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通的技術(shù)人員少，服務(wù)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的電子商務(wù)的技術(shù)人才更是缺乏；一些工作人員雖然通過公招進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但實(shí)際工作多被安排到非農(nóng)業(yè)服務(wù)崗位，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才缺失。

農(nóng)業(yè)科研投入不足。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在技術(shù)研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力較弱等問題，導(dǎo)致初、粗加工產(chǎn)品多，而高附加值的深加工產(chǎn)品比較少，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(zhǎng)較慢。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的路徑

1.優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?/h3>

一是優(yōu)先考慮扶持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施》，落實(shí)在財(cái)政、稅收、用地、金融、基本建設(shè)和用電等方面的一系列政策，促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大，增強(qiáng)其實(shí)力，提升其融合能力；二是加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和招商引資工作，主動(dòng)引進(jìn)其他省的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并形成 “龍頭+專業(yè)合作社+農(nóng)戶” 的農(nóng)業(yè)聯(lián)合體；三是探索打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域和部門界限，加強(qiáng)相鄰村莊間的資源整合與整體規(guī)劃，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)” 產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展為基礎(chǔ)，為進(jìn)一步跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)打好基礎(chǔ)；四是積極探索 “互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)” 模式促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的進(jìn)程和加快建立農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)及提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.構(gòu)建以加工企業(yè)為核心企業(yè)的供應(yīng)鏈模式，加大縱向融合深度

構(gòu)建以加工企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈模式，逐步形成縣域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。如可以采取“種植戶+基地 （或農(nóng)村專業(yè)組織）+核心企業(yè)+連鎖超市” 或 “種植戶+基地 （或農(nóng)村專業(yè)組織）+核心企業(yè)+批發(fā)市場(chǎng)+零售企業(yè)” 的形式，對(duì)產(chǎn)、加、銷實(shí)施供應(yīng)鏈管理。將原料生產(chǎn)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、訂單處理、倉(cāng)儲(chǔ) （冷藏）、運(yùn)輸 （冷鏈）、批發(fā)、零售、品牌的打造等環(huán)節(jié)的資源進(jìn)行整合，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

3.促進(jìn)科技滲透農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。如可以引導(dǎo)農(nóng)學(xué)類學(xué)校根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)設(shè)置專業(yè)，并給予一定的自行設(shè)置專業(yè)的自主權(quán)，以充分發(fā)揮農(nóng)學(xué)類本科和高等職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才、高技能實(shí)用型技術(shù)人才的作用；在高考招生計(jì)劃中投入免費(fèi)定向招生計(jì)劃或減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款優(yōu)惠政策等。

大力支持現(xiàn)代先進(jìn)科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，找到并培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。如山東泗水水晶淀粉制品有限公司與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位合作，對(duì)甘薯全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，應(yīng)用生物技術(shù)從植物中提取有價(jià)值成分，將甘薯淀粉轉(zhuǎn)化為高附加值的新資源食品γ-氨基丁酸，并開發(fā)出藥品和化妝品，成功將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展到醫(yī)藥、衛(wèi)生領(lǐng)域；二是找準(zhǔn)特色，深挖潛力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。如四川省在土地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)郫縣—溫江—新津、青白江—新都—雙流縣及彭州、都江堰北部山區(qū)土地富硒，且面積達(dá)5504km2，之后，政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理性原則布局富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，引導(dǎo)富硒各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了很好的效果。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)橫向融合寬度

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、旅游、人文、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)寬度融合。一是注重挖掘本地鄉(xiāng)土文化資源，將文化融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如蒲江縣依托現(xiàn)有的茶葉園區(qū)著力構(gòu)建集茶園觀光、茶葉采摘加工、茶藝表演、茶養(yǎng)生文化為一體擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的茶文化景區(qū)；二是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)向多功能的產(chǎn)業(yè)融合集聚地發(fā)展，逐步完善其服務(wù)功能空間、旅游觀光景觀、園區(qū)支撐體系、園區(qū)生態(tài)管理四個(gè)方面；三是依托 “互聯(lián)網(wǎng)+” 推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村服務(wù)，讓游客吃得健康、住得舒適、游得暢快，并愿意留下來(lái)多住，同時(shí)探索老年康養(yǎng)等服務(wù)；四是借助 “一帶一路”，利用農(nóng)業(yè)資源的差異性和互補(bǔ)性，實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展戰(zhàn)略。

5.建立互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

穩(wěn)定的合作關(guān)系是深度融合的基礎(chǔ)。

應(yīng)建立利益分配及利益保障制度。加工企業(yè)作為供應(yīng)鏈主體應(yīng)在平等協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上簽訂利潤(rùn)分配、統(tǒng)一管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方面的合作框架協(xié)議，同時(shí)確立采購(gòu)最低保護(hù)價(jià)和隨市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)合同及風(fēng)險(xiǎn)基金，以穩(wěn)定合作關(guān)系。

確保信息共享。應(yīng)與鏈上成員分享核心企業(yè)的銷售狀況、生產(chǎn)計(jì)劃、銷售、新產(chǎn)品的信息及市場(chǎng)方面的信息等，促進(jìn)供應(yīng)鏈成員間的互信與協(xié)同，從而避免生產(chǎn)盲目性、共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用、提高整體經(jīng)營(yíng)效益。

建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)怯杀姸喾稚⑸a(chǎn)的小農(nóng)戶、企業(yè)或合作組織構(gòu)成，它們既是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)還存在時(shí)間和空間的距離、文化及意識(shí)的差異。可以邀請(qǐng)農(nóng)民代表組成協(xié)調(diào)小組，以民主協(xié)商的方式解決合作中的沖突。