職業(yè)教育改革發(fā)展的類型探索與內(nèi)涵提升

◎房風(fēng)文

中共十八大以來，職業(yè)教育的改革發(fā)展加快，社會(huì)關(guān)注升溫，尤其是2019 年1 月國(guó)務(wù)院發(fā)布 《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 二十條改革舉措以來，關(guān)注度快速提升，成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。在 《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 中，明確提出 “職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。由此，職業(yè)教育作為類型教育的定位和地位更加明確，未來發(fā)展方向更加明晰?；仡櫢母镩_放四十多年來的改革發(fā)展道路，職業(yè)教育逐步在 “摸著石頭過河” 的摸索中走出了一條教育類型定型化發(fā)展道路。

一、我國(guó)職業(yè)教育在教育類型上的探索實(shí)踐

改革開放以來，我國(guó)持續(xù)不斷地在職業(yè)教育類型上改革探索，既在本土探索和摸索，又向國(guó)外學(xué)習(xí)和借鑒，經(jīng)過四十多年的改革發(fā)展，最終走出一條中國(guó)道路。

1.建立一套專門體系

改革開放后，我國(guó)職業(yè)教育開始恢復(fù)發(fā)展職業(yè)學(xué)校，并改革中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)學(xué)校。1980 年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局的 《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，把改革中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為教育改革的重要內(nèi)容之一。1983 年，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，提出改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》 提出 “逐步建設(shè)起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。由此，以中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)高中為主，職業(yè)技術(shù)教育中心、就業(yè)訓(xùn)練中心為補(bǔ)充，高等職業(yè)院校開始探索發(fā)展的職業(yè)教育多元格局開始形成。1991 年國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出在本世紀(jì)90 年代初步建立起職業(yè)技術(shù)教育體系。進(jìn)入新世紀(jì)，2002 年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出力爭(zhēng)在 “十五” 期間初步建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2005 年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》 又提出進(jìn)一步建立和完善有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014 年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 提出，到2020 年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。目前，我國(guó)建立了世界最大規(guī)模職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。到2018 年，我國(guó)擁有中等職業(yè)學(xué)校1.03 萬所，在校生1552 萬人，高等職業(yè)院校1418 所，在校生1134 萬人，年培訓(xùn)人數(shù)1 億人次以上。

2.建成特有制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷長(zhǎng)期的摸索和借鑒，尤其是在辦學(xué)初期自身特色不鮮明，多是參照普通教育辦，而目前已在特色鮮明的類型教育上不斷前進(jìn)，建立并形成了一套制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。1996 年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》 頒布實(shí)施，使得職業(yè)教育由無專門法律可依走向依法治教。隨著職業(yè)教育事業(yè)推進(jìn)，我國(guó)又建立了中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、高等職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、中高職專業(yè)目錄、中高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、中職公共課程教學(xué)大綱、中職大類專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱、中職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中專校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法、職業(yè)學(xué)校專業(yè) （類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)學(xué)校專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這些制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使職業(yè)教育的專業(yè)特色更加鮮明，教育教學(xué)要求明顯區(qū)別于普通教育，不再照抄照搬普通教育。

3.形成特色體制機(jī)制

新中國(guó)成立后，大量的職業(yè)學(xué)校是由行業(yè)部門或企業(yè)來舉辦的。行業(yè)企業(yè)辦學(xué)在職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張、彌補(bǔ)教育資源不足上發(fā)揮了重要作用。新世紀(jì)以來，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)行業(yè)指導(dǎo)作用，也注重發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用。與此同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育正在由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，在部分職業(yè)院校的二級(jí)學(xué)院已開始實(shí)施了校企共同舉辦的探索。我國(guó)還建立了行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，目前已建立了56個(gè)，成員大多來自眾多行業(yè)部門和企業(yè)。還積極推動(dòng)建立職業(yè)教育集團(tuán)，目前已成立職業(yè)教育集團(tuán)1400 多個(gè)，融納行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等眾多主體。教育行政部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、職業(yè)院校等多元主體共同推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的大局面正在加快形成。

4.探索形成靈活多樣的教育教學(xué)模式

與普通教育偏向傳授學(xué)科性、理論性知識(shí)和提升科研能力不同，職業(yè)教育注重傳授與職業(yè)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能，強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合、知行合一、理論聯(lián)系實(shí)際。由此，我國(guó)職業(yè)教育逐漸形成了 “面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)” 的辦學(xué)方針，目標(biāo)是面向基層一線大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)大軍。在辦學(xué)中，產(chǎn)教融合、校企合作已成為職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)共識(shí)，前校后廠、前廠后校為職業(yè)學(xué)校所推崇，頂崗實(shí)習(xí)成為職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的必須。在教學(xué)實(shí)踐中，職業(yè)學(xué)校也在不斷探索和創(chuàng)新教育教學(xué)模式，如 “3+2”、五年一貫制、對(duì)口招生等中高職銜接人才培養(yǎng)，以及虛擬仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)、工作過程導(dǎo)向的課程開發(fā)等。諸多職業(yè)學(xué)校還積極加強(qiáng)新技術(shù)、新手段的探索與應(yīng)用，廣泛利用信息技術(shù)，建設(shè)智慧校園，建立頂崗實(shí)習(xí)管理平臺(tái)，嘗試混合教學(xué)改革，等等。

二、職業(yè)教育作為類型教育還有諸多問題待解決

我國(guó)職業(yè)教育盡管在不斷改革創(chuàng)新，不斷探索前進(jìn)，但在類型教育發(fā)展上目前仍是教育的薄弱環(huán)節(jié)和短板，仍面臨諸多待解決的問題。

1.職業(yè)學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)薄弱且不平衡

職業(yè)學(xué)校面臨的一大難題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源投入不足，在基層沒有得到與普通教育同樣的重視。在一些地區(qū)，尤其是在老少邊窮地區(qū)，職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入得不到有效保障，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件得不到滿足。按目前國(guó)家設(shè)定的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一些職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件還沒有達(dá)標(biāo)。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校發(fā)展面臨多種不平衡，城鄉(xiāng)之間不平衡，地區(qū)之間不平衡，校校之間不平衡。

2.職業(yè)教育頂層體系還不夠完善

盡管我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過了改革開放四十多年的改革發(fā)展，但目前職業(yè)教育體系其實(shí)主要集中在中等和高等職業(yè)教育，在縱向貫通上還不十分順暢，本科層次及以上的職業(yè)教育還不健全，層級(jí)越高渠道越狹窄，而且在與普通教育的橫向銜接上存在諸多障礙，職普融通不理想。當(dāng)下，職業(yè)教育在適齡人口下降、人民生活水平提升、教育追求提高等多種因素影響下，一些原定職業(yè)教育體系規(guī)劃目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，中職招生規(guī)模和在校生連續(xù)多年在下降，多數(shù)高職招生計(jì)劃往往完不成，職業(yè)教育與普通教育的比例在失調(diào)。

3.職業(yè)教育制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)不健全

盡管從上到下都在持續(xù)不斷地建立和完善職業(yè)教育制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍存在欠缺，一方面一些制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立起來或者需要修訂完善，如中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在部分地區(qū)還沒有建立，職教法、中職和高職學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)時(shí)代進(jìn)行重新修訂；另一方面一些制度與標(biāo)準(zhǔn)沒有得到有效貫徹執(zhí)行或執(zhí)行不到位，如在部分學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地難，在部分地區(qū)產(chǎn)教融合、校企合作的制度還不健全，落實(shí)不到位，缺乏強(qiáng)制性、約束性。

4.職業(yè)教育教育教學(xué)質(zhì)量有待提升

盡管在東部發(fā)達(dá)地區(qū)涌出大批職業(yè)教育示范校、骨干校，但職業(yè)學(xué)校的整體辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平和辦學(xué)機(jī)制與人民群眾高質(zhì)量、多樣化的教育需求還存在差距，整體社會(huì)吸引力不強(qiáng)，不是初高中畢業(yè)生首要和主動(dòng)選擇。在一些地區(qū)，職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量有待提升，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和規(guī)模不合理，雙師型教師匱乏，教學(xué)理念和教學(xué)手段落后。實(shí)行產(chǎn)教融合與校企業(yè)合作需要職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行跨界對(duì)接，緊密合作，但在現(xiàn)有政策背景和條件下校企合作育人不深入，進(jìn)行跨界合作的利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作成本高于收益。

三、職業(yè)教育作為強(qiáng)類型教育的內(nèi)涵提升思考

面對(duì)問題，職業(yè)教育需要在國(guó)家重視、政策利好大背景下抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大改革創(chuàng)新，集多方資源和力量，增強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量。

1.進(jìn)一步夯實(shí)筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

要進(jìn)一步建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障投入機(jī)制，加大中央和地方職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是要加大向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的傾斜，不斷改善薄弱職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。加快推進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)未出臺(tái)中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)加快標(biāo)準(zhǔn)制訂，督促各地有效落實(shí)高職生均標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升經(jīng)費(fèi)投入。督導(dǎo)各地調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，多渠道、多途徑、多方式購(gòu)置或添置儀器設(shè)備、教具及器材，充分保障學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，有效保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.進(jìn)一步加快推進(jìn)體系建設(shè)

要緊跟國(guó)家2035 年和本世紀(jì)中葉發(fā)展戰(zhàn)略，朝著職教強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制機(jī)制，進(jìn)一步健全職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快探索完善國(guó)家資歷框架，完善中高職人才培養(yǎng)銜接，健全本科及以上層次職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的溝通銜接，為技術(shù)技能人才上升提供更多通道和選擇。要加快推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，加快各省的落地實(shí)施，促進(jìn)技術(shù)技能人才學(xué)歷教育與培訓(xùn)學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)。

3.進(jìn)一步建立健全制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

要進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快修訂職教法、中高職設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范，形成更加強(qiáng)有力的法制保障，促進(jìn)依法治教，依規(guī)治校。加快研制出臺(tái)國(guó)家資歷框架、產(chǎn)教融合型企業(yè)制度等頂層框架，加快完善1+X 證書制度，推動(dòng)各地出臺(tái)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)出臺(tái)中高職銜接標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案制定等標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)學(xué)校真正落地實(shí)施。

4.進(jìn)一步完善教育教學(xué)體制機(jī)制

要從管理體制體制、辦學(xué)體制機(jī)制等方面入手加強(qiáng)教育教學(xué)改革，理順教育部門與其他行業(yè)部門的關(guān)系，統(tǒng)籌利用分散在各部門的資源用于職業(yè)教育發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)力。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，尤其是行業(yè)組織和企業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)教融合良好政策環(huán)境和氛圍，賦予校企合作更多空間和動(dòng)力，形成多方合作、互利共贏的局面。還要鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)?；鶎犹剿骱蛯?shí)踐，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，增強(qiáng)內(nèi)涵，形成特色。