建機制，謀創(chuàng)新，開新局
——民革亳州市委會脫貧攻堅民主監(jiān)督經(jīng)驗和思考

◎王紫娟

習(xí)近平總書記曾說，各民主黨派 “要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，扎實推進(jìn)脫貧攻堅民主監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)”。

近幾年來，各民主黨派從中央到省級組織，到地市級組織，都在圍繞脫貧攻堅工作開展民主監(jiān)督，這是我國政黨制度的新實踐，是民主監(jiān)督工作的新探索。安徽省2017 年上半年啟動該項工作，全省16 個地市紛紛相應(yīng)號召，其中，亳州市行動尤為迅速，于2017 年3 月份開始，在全省地級市中率先展開。

2017 年，民革亳州市委會 （以下簡稱 “市委會”）所對口的亳州經(jīng)開區(qū)共有建檔立卡貧困戶2184 戶，建檔立卡貧困人口3850 人。根據(jù)亳州經(jīng)開區(qū)的實際情況，自2017 年以來，市委會堅持定期進(jìn)村入戶走訪、座談、交流，深入扶貧一線，掌握第一手資料和情況，及時反饋相關(guān)問題，并督促整改，形成了自己的工作特色。截至2019 年2 月底，市委會先后走訪調(diào)研48 次、104 個自然村、287 戶貧困戶，發(fā)現(xiàn)問題299 個，提出意見建議137條，形成68 份專題匯報材料。脫貧攻堅民主監(jiān)督工作開展扎實，效果顯著，為助力亳州經(jīng)開區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

在脫貧攻堅民主監(jiān)督走訪過程中，市委會不僅關(guān)注已建檔立卡貧困戶信息采集、“兩冊一審”、政策施行等情況，還充分關(guān)注新納入的建檔立卡貧困戶情況、貧困戶危房改造情況、貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展、貧困戶家庭環(huán)境衛(wèi)生改善情況、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治情況、農(nóng)村改廁改水情況、貧困戶用電安全等方面；除書面反饋建議外，還在面對面交流座談中提出了很多口頭建議，幫助亳州經(jīng)開區(qū)扶貧工作更上一層樓。

具體工作中，市委會從多角度發(fā)力。

一是真重視，重部署。中共亳州市委對脫貧攻堅民主監(jiān)督工作高度重視，書記親自抓，明確了各民主黨派對口監(jiān)督的縣區(qū)，并明確民主監(jiān)督重點任務(wù)、工作機制等。按照中共亳州市委統(tǒng)一部署，市委會迅速行動，及時制定了 《民革亳州市委會開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作方案》，成立了以主委為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了民主監(jiān)督指導(dǎo)思想、工作原則、工作重點、工作形式、工作保障等，全面啟動脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，并深入對口縣區(qū)的社區(qū)、村開展調(diào)研走訪活動。

二是精組織，重合力。根據(jù)人員實際情況，市委會建立了以機關(guān)同志為主、黨員為輔的精干的民主監(jiān)督工作隊伍。為使全體黨員思想上重視起來、行動上跟上來，真正把脫貧攻堅民主監(jiān)督工作做好，召開了動員會，組織扶貧、教育、民政、住建、衛(wèi)健等單位專家為黨員開展培訓(xùn)，及時共享培訓(xùn)課件，讓黨員盡快熟悉脫貧攻堅工作，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。同時，以機關(guān)3 位同志為主體和骨干力量，承擔(dān)了民主監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)、活動安排、監(jiān)督情況通報擬寫下發(fā)等各項工作；鑒于脫貧攻堅工作較強的業(yè)務(wù)性，對不定期參與的黨員，每次民主監(jiān)督前均進(jìn)行有針對性地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快成長為 “專家”，在監(jiān)督過程中不說外行話，真正發(fā)揮在脫貧攻堅民主監(jiān)督中的作用。管用有效的工作方式，靈活機動的監(jiān)督隊伍，保障了脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的順利開展。

民革毫州市委會走訪困難群眾。

三是真監(jiān)督，重實效。充分考慮所對口的亳州經(jīng)開區(qū)的實際情況，尊重開發(fā)區(qū)在脫貧攻堅中的探索、創(chuàng)新、創(chuàng)造，在監(jiān)督過程中始終做到真幫助、求實效。市委會按照半月一次的頻率，深入亳州經(jīng)開區(qū)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，每次均發(fā)出監(jiān)督情況通報并督促落實整改。工作中，每次均堅持進(jìn)村入戶，每次均深入項目實地，每次均與村干部、社區(qū)干部、扶貧工作隊、貧困戶等進(jìn)行深入溝通交流。既面對面提出問題，又堅持書面反饋意見；既堅持通報問題，又注重問題整改情況追蹤；既注重點上具體問題的反饋，又注重面上問題的總結(jié)?？傊?，堅持推進(jìn)工作的原則，做到了真監(jiān)督、建諍言，對亳州經(jīng)開區(qū)脫貧攻堅工作起到了積極的推動作用。

幾年來，市委會脫貧攻堅民主監(jiān)督工作扎實有效、務(wù)實管用，主要得益于亳州市三個方面完善的制度和機制，保障了脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的常態(tài)長效。

一是“找交銷查考” 機制運行有效。按照中共亳州市委統(tǒng)一安排，民主黨派定期到所對口的縣區(qū)調(diào)研走訪精脫貧攻堅工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題，第一時間在民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督微信群發(fā)布；對口縣區(qū)第一時間響應(yīng)，第一時間認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，且限時在微信工作平臺上反饋整改情況；民主黨派再對辦理情況進(jìn)行回訪，確保整改到位；各縣區(qū)紛紛把問題整改情況納入對縣區(qū)負(fù)責(zé)人、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及包戶干部等考核范圍。做到了內(nèi)容明確、流程完善、限時辦結(jié)、核驗準(zhǔn)確，保證了監(jiān)督反饋問題得到有效整改。

二是工作溝通渠道暢通無阻。一是中共亳州市委定期調(diào)度機制。由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，原則上每季度牽頭召開一次脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)度會，中共亳州市委主要領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)戰(zhàn)部門主要負(fù)責(zé)同志集中聽取各民主黨派意見建議，面對面反映、溝通、交流脫貧攻堅工作中的管根本、管長遠(yuǎn)的問題。二是橫向聯(lián)系機制。建立了各民主黨派和市直扶貧、衛(wèi)健、教育、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等部門的聯(lián)動機制，有關(guān)部門有關(guān)文件、工作動態(tài)、階段性重點工作等及時通報給各民主黨派，制定貫徹落實有關(guān)扶貧政策，都積極主動征求和吸納各民主黨派的意見建議。三是縱向聯(lián)系機制。各民主黨派在工作中形成了進(jìn)村入戶不打招呼、直插現(xiàn)場，定期就深層次問題、工作安排等與對口縣區(qū)面對面交流、協(xié)商的工作機制，做到了幫忙不添亂、助力真脫貧。

三是工作保障健全給力。民主監(jiān)督工作專項經(jīng)費充足，市財政每年每黨派給予專項經(jīng)費40 萬元；市政府專門出臺 《民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督公務(wù)用車管理辦法》，公務(wù)用車平臺優(yōu)先保障脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，若公務(wù)用車管理使用平臺無法滿足用車需要，以保證工作需要為原則，可選擇租用社會車輛開展民主監(jiān)督；為各民主黨派抽調(diào)參加該項工作的黨員安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，同時明確走訪調(diào)查貧困戶時可安排一定數(shù)額的慰問金或救濟金；開發(fā)貧困戶電子地圖，便于民主黨派 “按圖索驥” 直接走訪；業(yè)務(wù)培訓(xùn)組織民主黨派民主監(jiān)督骨干力量跟學(xué)跟訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

回顧幾年來的工作，我們深刻體會到，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作： 一要始終堅持中共黨委的引領(lǐng)。中共黨委的高度重視并始終堅持引領(lǐng)方向、著力點等是做好脫貧攻堅民主監(jiān)督乃至其他領(lǐng)域監(jiān)督工作的前提和根本。比如，定期明確脫貧攻堅民主監(jiān)督的階段性工作重點，將民主監(jiān)督領(lǐng)域拓展到污染防治領(lǐng)域，等等。二要以健全的工作機制為保障。中共亳州市委定期調(diào)度脫貧攻堅民主監(jiān)督工作、對車輛和經(jīng)費給予充分保障、健全 “找交銷查考” 的工作機制并形成一套完整的包括問題發(fā)現(xiàn)、問題交辦、問題整改、成效考核等在內(nèi)的高效的工作程序，有效保證了監(jiān)督成果的有效采納和轉(zhuǎn)化利用。三要以黨派的積極作為扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。自工作啟動以來，市委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，真正把這項工作擺上了黨派工作的重要位置，以舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把這項工作作為常態(tài)性、日常性工作來抓，幫助對口縣區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)了黨派力量。

民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作是中共加強民主政治建設(shè)的重要途徑，是鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、踐行中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度的重要載體，是民主監(jiān)督工作的新探索。由該項工作的順利推進(jìn)來審視民主監(jiān)督工作： 一是民主黨派民主監(jiān)督工作可進(jìn)行長期的制度化安排。關(guān)鍵在于中共黨委要從指導(dǎo)思想到工作程序、工作機制等，都要作出明確的部署，提出明確的要求，以充分發(fā)揮民主黨派在國家政治建設(shè)中的積極作用。二是民主監(jiān)督工作必須始終堅持在中共領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。民主監(jiān)督是在接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督。因此，必須堅持在中共的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是最根本的。三是民主監(jiān)督工作必須堅持中共黨委出題并提供保障。中共黨委可根據(jù)中心工作，分階段確定民主黨派民主監(jiān)督的領(lǐng)域和重點，以便充分發(fā)揮民主黨派幫助黨委政府完成中心工作的積極作用；牽頭搭建制度和機制，保障民主監(jiān)督的順利進(jìn)行。四是民主黨派要全面加強自身建設(shè)。根據(jù)思想政治建設(shè)和民主監(jiān)督工作需要，民主黨派要全面提升黨員素質(zhì)，特別是黨員的履職能力建設(shè)，確保民主監(jiān)督能夠深入得下去、工作能持續(xù)，黨派能夠真正建真言、促工作。