高校貧困生資助政策與可持續(xù)性研究

江曉莉　陳祿揚(yáng)

摘要：通過對高校貧困生資助政策發(fā)展歷程的分析，總結(jié)資助政策在實(shí)施過程中存在的主要問題，并針對這些具體問題，分別從全方位實(shí)施助學(xué)貸款，將還款劃分到法律程序;合理調(diào)整助學(xué)金比重，促進(jìn)幫困和助學(xué)的統(tǒng)一;科學(xué)分配助學(xué)各崗位，避免“等靠”思想意識出現(xiàn);強(qiáng)化貧困生政治引導(dǎo)，體現(xiàn)資助政策育人作用等方面，提出了高校貧困生資助政策可持續(xù)性發(fā)展的有效路徑，以期健全助學(xué)貸款體制，提高貧困生資助政策的育人實(shí)效性，真正解決廣大貧困生的難題。

關(guān)鍵詞：高校貧困生;資助政策;發(fā)展歷程;存在問題;可持續(xù)性發(fā)展

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-7836（2019）08-0148-03

一、引言

當(dāng)前，我國在高校構(gòu)建起了國家助學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、退役士兵教學(xué)資助、新生入學(xué)幫扶項(xiàng)目、學(xué)費(fèi)減免、師范生免費(fèi)受教、勤工助學(xué)等不同有效形式相結(jié)合的高校貧困生資助政策。這些政策的實(shí)行，是我國推動(dòng)教育平等，實(shí)行科教興國以及人才強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵舉措，充分體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心、社會家庭的溫暖，切實(shí)幫助廣大貧困生解決他們上學(xué)難的現(xiàn)實(shí)問題。可是我國貧困生資助政策在落實(shí)過程中也出現(xiàn)了許多不良問題，比如平等主義、爭貧不爭優(yōu)、冒充貧困、“等靠”思想的出現(xiàn)等，這對廣大學(xué)生自身綜合素養(yǎng)的提高，以及高校穩(wěn)定發(fā)展都造成巨大影響，促使我國應(yīng)高度重視并積極探索更加科學(xué)有效的資助政策和舉措，只有將政府的投入合理高效地運(yùn)用，提高政策的實(shí)效性，才能保障教育的平等，才能實(shí)現(xiàn)貧困生資助政策的可持續(xù)發(fā)展。

二、高校貧困生資助政策的發(fā)展歷程

1免費(fèi)上學(xué)

1952年我國教育部門聯(lián)同政務(wù)院推出了《有關(guān)調(diào)整高校及中專院校助學(xué)金通知》以及《有關(guān)調(diào)整國家各類院校教職薪資與助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求在我國高校徹底實(shí)施助學(xué)金體制。這一體制是在減免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，國家為貧困生提供相應(yīng)的補(bǔ)助，主要用來緩解學(xué)生的伙食費(fèi)用問題。助學(xué)金體制一直實(shí)施到20世紀(jì)80年代初期，雖然實(shí)施過程中對這一體制也做出了許多調(diào)整，但重點(diǎn)內(nèi)容都是對助學(xué)費(fèi)用發(fā)放區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、資助范疇加以調(diào)整，由此國家無償資助的模式始終未變。雖然無償與助學(xué)金政策在一定程度上帶有鮮明的政治色彩，但的確是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考慮的。由于當(dāng)時(shí)高校規(guī)模較小，因而這種普遍的貧困生資助政策并沒有引起人們太多的關(guān)注和議論。

2以獎(jiǎng)代助

1983年，我國教育部門與財(cái)政部門共同頒布了《高校本科與?？茖W(xué)生助學(xué)金暫行舉措》《高校本科與?？茖W(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金試行策略》，對高校貧困生資助政策展開了全面調(diào)整，實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金共存機(jī)制。不過這樣的共存局面并未維持較長時(shí)間，1986年，我國教委與財(cái)政部門發(fā)布了《有關(guān)革新當(dāng)前高校助學(xué)金機(jī)制的報(bào)告》，取消了助學(xué)金機(jī)制。為了更好地幫助廣大貧困生順利畢業(yè)，1987年我國推動(dòng)了《高校本科與?？茖W(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制辦法》，開始全方位實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制。針對這一背景來看，一方面，因改革開放的影響，社會物質(zhì)生活水平不斷提高，對高等教育的需求越發(fā)強(qiáng)烈，國家財(cái)政也無法維持以往那樣普遍性質(zhì)的資助體制，需要對資助政策進(jìn)行重新調(diào)整。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中，獎(jiǎng)勵(lì)競爭制度被運(yùn)用到不同領(lǐng)域，效率優(yōu)先的基本原則逐漸得到認(rèn)可，普遍性的資助不僅無法體現(xiàn)出教育平等，同時(shí)也無法讓優(yōu)秀的專業(yè)人才充分顯露出來。

3成本分擔(dān)

從1993年起，我國先后頒布了《有關(guān)對高校貧困生實(shí)施資助的通知》《有關(guān)普通高校成立勤工助學(xué)基金的通知》《有關(guān)普通高校貧困生減免學(xué)費(fèi)相關(guān)事宜的通知》等，重點(diǎn)解決各大高校貧困生上學(xué)困難的現(xiàn)實(shí)問題。這一時(shí)期的貧困生資助政策整體上是對普通高校所提出的具體要求，單純依靠高校自身的力量助困，明顯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有充分調(diào)動(dòng)社會各方力量，構(gòu)成強(qiáng)大的合力，才能切實(shí)解決實(shí)際難題。針對高校貧困生資助工作提出嶄新的要求，1999年我國全面實(shí)施助學(xué)貸款，2002年制定國家獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制，2004年推出助學(xué)貸款的全新制度，2005年頒布綠色通道政策，2007年實(shí)施生源地信用助困貸款政策，2009年頒布畢業(yè)生學(xué)費(fèi)以及國家助學(xué)貸款償還政策。直到今天，我國已經(jīng)構(gòu)成了由政府引導(dǎo)，高校、金融單位、學(xué)生及其家庭、社會各方力量協(xié)同參加的資助體系。

三、高校貧困生資助政策落實(shí)過程中存在的主要問題1貸款人數(shù)逐年越來越低，富裕學(xué)生充當(dāng)貧困生

我國助學(xué)貸款主要有高等院校助學(xué)貸款以及生源地助學(xué)貸款這兩種，助學(xué)貸款是高校幫扶貧困生的主要工作模式，并成為院?？己说闹攸c(diǎn)內(nèi)容，而保障貸款還款率也是高校資助管理人員的基本目標(biāo)。隨著我國近些年來社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及社會大眾生活水平的日益提升，貧困生數(shù)量也有所下降，需要依靠申請貸款來順利完成學(xué)業(yè)的學(xué)生數(shù)量越來越少，在我國的資助政策體制中，只有助學(xué)貸款是要進(jìn)行償還的，并且申請的程序比較煩瑣，很多院校還規(guī)定學(xué)生要在畢業(yè)之前將所有貸款還清。因此，除了少數(shù)特殊貧困生沒有辦法湊齊學(xué)費(fèi)而選擇助學(xué)貸款，大部分貧困生都會通過助學(xué)金的方式來得到免費(fèi)資助。為了確保貸款規(guī)模及其還款率，各大高校資助管理人員無奈選擇班級中家庭條件并不貧困的學(xué)生，這樣才能保證在畢業(yè)之前將貸款還清，可這樣的做法，導(dǎo)致嚴(yán)重違背了我國發(fā)放助學(xué)貸款的最初目的，導(dǎo)致其收效甚微。

2貧困生認(rèn)定指標(biāo)不清晰，存在假冒貧困的情況

當(dāng)前貧困生認(rèn)定主要包括一般貧困、貧困以及特殊貧困三種類型。其中，能支付全部個(gè)人生活基本費(fèi)用及部分學(xué)習(xí)費(fèi)用的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可認(rèn)定為一般貧困。能勉強(qiáng)支付個(gè)人生活基本費(fèi)用，但無力支付學(xué)習(xí)費(fèi)用的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可認(rèn)定為困難。孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的，可界定為特殊困難情形。大多數(shù)貧困生都屬于一般貧困，具體的貧困程度難以清晰界定。貧困生認(rèn)定需要詳細(xì)填寫家庭的基本情況，同時(shí)還規(guī)定要有當(dāng)?shù)氐墓?，?dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門蓋章比較隨意，無法保障其真實(shí)性。還有些學(xué)生為了得到國家資助金，而刻意賄賂貧困生認(rèn)定的工作人員，這對于其他貧困生來說極其不公平。

3貧困生資助金額比例高，削弱學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

高校資助體系設(shè)計(jì)的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)教育平等，重點(diǎn)是針對家庭經(jīng)濟(jì)條件比較困難的學(xué)生群體，當(dāng)前高校助學(xué)金的比重達(dá)到了25%，鼓勵(lì)性獎(jiǎng)學(xué)金的比重占6%，而單純獎(jiǎng)學(xué)金所占人數(shù)比重還不到0.3%[1]，所占比重最高的助學(xué)金得到的標(biāo)準(zhǔn)只有“家庭條件差”這一個(gè)，而獎(jiǎng)勵(lì)性獎(jiǎng)學(xué)金也只好從貧困生當(dāng)中誕生，國家提供的獎(jiǎng)學(xué)金雖然并不是以貧困生評定為基礎(chǔ)，但整體名額較少，因而家庭條件不差的學(xué)生往往沒有過多機(jī)會得到獎(jiǎng)勵(lì)，一般只有校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金這一條途徑。而高校一等獎(jiǎng)學(xué)金通常不高于一千元，低于助學(xué)金兩千元的最低標(biāo)準(zhǔn)，這極大程度地降低了廣大學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，削弱了他們的積極性，讓他們出現(xiàn)“學(xué)習(xí)好不如家里貧困”的不正確思想。并且當(dāng)前，除了部分特殊家庭以外，大部分家庭的經(jīng)濟(jì)條件并沒有較大差距，爭貧而不去爭優(yōu)的觀念造成高校貧困生認(rèn)定工作的困難，嚴(yán)重影響了院校良好學(xué)風(fēng)的形成，同時(shí)也削弱了班級整體的團(tuán)結(jié)。少數(shù)班級甚至通過輪流申請貧困生的方式，希望利用這樣的利益共享來有效緩解各種矛盾。

4其他資助舉措效果甚微，無法切實(shí)幫助貧困生

減免學(xué)費(fèi)以及特殊困難資助一般是針對貧困生的直接資助形式，我國對公辦性質(zhì)的高等院校貧困生，尤其是其中殘障貧困生、少數(shù)民族貧困生、革命烈士家庭子女，以及優(yōu)撫家庭子女等等，實(shí)施學(xué)費(fèi)減免的資助政策。對于突然遭遇困難的學(xué)生按照特殊困難來對待，并發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)助，詳細(xì)的減免與資助金發(fā)放方式則由高校親自來制定，保持這兩種資助模式，需要不斷地加大資助力度，經(jīng)濟(jì)壓力比較大。很多高校被納入到地方管理以后，院校辦學(xué)費(fèi)用有所減少，無法負(fù)擔(dān)大規(guī)模貧困生補(bǔ)助以及學(xué)費(fèi)減免。部分高校為了更好地照顧到每個(gè)資助面而實(shí)施了敷衍的舉措，也有高校甚至取消了這樣的資助模式，從而導(dǎo)致可獲得性越來越差，資助效果甚微。勤工助學(xué)主要指的是貧困生在院校組織下利用個(gè)人的課余時(shí)間，通過自身的勞動(dòng)而得到相應(yīng)的合法報(bào)酬，用來優(yōu)化自己的學(xué)習(xí)與生活條件的相關(guān)社會實(shí)踐活動(dòng)。這種資助方式有助于培養(yǎng)學(xué)生拼搏進(jìn)取的精神，可有效防止“等靠”思想的出現(xiàn)。但當(dāng)前勤工助學(xué)的資助方式僅限于校內(nèi)某些特定職位，大部分都是純粹的體力工作，每個(gè)月薪資較少，無法發(fā)揮積極的作用。

四、高校貧困生資助政策的可持續(xù)性發(fā)展路徑

1全方位實(shí)施助學(xué)貸款，將還款劃分到法律程序

自從我國在2000年實(shí)行助學(xué)貸款后，該項(xiàng)政策現(xiàn)已變成我國全日制公辦性質(zhì)普通高等院校貧困生資助的主要措施，大多數(shù)貧困生從中獲得切實(shí)幫助，順利完成自己的學(xué)業(yè)。相對于其他資助舉措來說，助學(xué)貸款自身具有的信用還款以及限期還款等特征，有助于更好地培養(yǎng)貧困誠實(shí)守信的品質(zhì)，促使他們奮發(fā)圖強(qiáng)、不斷進(jìn)取，防止出現(xiàn)等待、依靠等不良思想的出現(xiàn)。在現(xiàn)階段實(shí)施的資助體系中，政府部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)好不同資助方法間的關(guān)系，科學(xué)調(diào)整并構(gòu)成以助學(xué)貸款為核心，以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)以及勤工儉學(xué)為輔助的高校貧困生資助模式。

對于當(dāng)前我國助學(xué)貸款費(fèi)用發(fā)放與回收實(shí)踐當(dāng)中存在的各種問題，為了確保資助的平等性、科學(xué)性、權(quán)威性以及合理性，促使我國助學(xué)貸款工作的有效開展，需要我國對國家提供的助學(xué)貸款實(shí)施立法，并逐步健全國家征信體系[2]，對我國助學(xué)貸款費(fèi)用的發(fā)放、監(jiān)管、回收、懲罰以及違約責(zé)任等方面的問題做出詳細(xì)的規(guī)定和要求，有效管束相關(guān)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的借貸行為，讓助學(xué)貸款從貸款之前到貸款之后的所有環(huán)節(jié)都能有法可依，都能遵循相應(yīng)的章程。轉(zhuǎn)變貸款還款過度依賴學(xué)生自身道德素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，依據(jù)法律體制降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，保障我國助學(xué)貸款體制的健康穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保證廣大貧困生的受教權(quán)利。

2合理調(diào)整助學(xué)金比重，促進(jìn)幫困和助學(xué)的統(tǒng)一

高校貧困生資助政策的有效落實(shí)，是我國政府部門推動(dòng)教育平等，推行科教興國以及人才強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，建立和諧社會的重要舉措[3]。資助體系的構(gòu)建不單純是為了幫助貧困生，更重要的是助學(xué)，利用多種有效的獎(jiǎng)勵(lì)性資助方式，讓廣大貧困生實(shí)現(xiàn)上學(xué)夢，并要積極鼓勵(lì)他們奮發(fā)向上、努力拼搏，整個(gè)教育氛圍中構(gòu)成一種強(qiáng)大的推動(dòng)力，讓更多貧困生能夠從教育中獲得實(shí)實(shí)在在的幫助，進(jìn)而更好地培養(yǎng)出國家建設(shè)所需的專業(yè)人才。按照這樣的思路，就必須要轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段實(shí)行的資助體制，合理提高國家助學(xué)金的比例，減少獎(jiǎng)勵(lì)性的資金額度，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)級別，從而幫助更多的貧困生。在助學(xué)金評選機(jī)制中融入學(xué)習(xí)要素，將成績優(yōu)異作為貧困生另一重要考核元素，兩者各占相應(yīng)的比重。實(shí)施助學(xué)金安全撤退機(jī)制，對缺少學(xué)習(xí)積極性、無法按照完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)、經(jīng)常掛科、曠課以及受到院校相關(guān)處分的學(xué)生，經(jīng)過院校調(diào)查核實(shí)后，及時(shí)上報(bào)給有關(guān)部門，能夠?qū)@些貧困生實(shí)施助學(xué)金安全撤退，進(jìn)而讓助學(xué)金的鼓勵(lì)作用實(shí)現(xiàn)效能綜合的最大化以及最優(yōu)化。

3科學(xué)分配助學(xué)各崗位，避免等靠思想意識出現(xiàn)

《黨中央有關(guān)構(gòu)建完善的普通高等院校及中高職院校貧困生資助政策體系的建議》規(guī)定，高校要從事業(yè)收入當(dāng)中的合理抽取4%—6%的費(fèi)用，將其用在家庭經(jīng)濟(jì)水平較差的大學(xué)生資助工作上，不能隨意挪用或是擠占。與此同時(shí)，高校應(yīng)積極改革創(chuàng)新體制，減少單純勞動(dòng)性質(zhì)的工作崗位，適當(dāng)增設(shè)腦力型工作崗位，比如增添教研中心助理、科研助手等職位，引導(dǎo)學(xué)生積極參加科研項(xiàng)目，有條件的高校還可創(chuàng)建自身的工廠。此外，也要努力研發(fā)更多校外工作職位資源，并盡可能增加工作職位的技術(shù)含量，這樣利用優(yōu)秀教師與管理人員言傳身教，有助于增強(qiáng)貧困生的自信心，提高他們的創(chuàng)新意識和能力，從根本上調(diào)動(dòng)廣大貧困生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，強(qiáng)化他們與人交流的本領(lǐng)。

4強(qiáng)化貧困生政治引導(dǎo)，體現(xiàn)資助政策育人作用

提到對高校貧困生的資助，大多數(shù)人的理解通常都停留在經(jīng)濟(jì)方面，將國家對廣大貧困生的資助政策簡單地理解成物質(zhì)層面上的幫助。早在2009年開展的國家部屬高校大學(xué)生資助工作大會上，我國教育部門就明確指出，在高校大學(xué)生資助工作過程中，應(yīng)積極培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生愛國情懷，努力增強(qiáng)他們奮發(fā)向上、自立自強(qiáng)、甘愿奉獻(xiàn)、勤儉節(jié)約等意識。這不只是加強(qiáng)家庭物質(zhì)條件較差的大學(xué)生思政教育工作的根本任務(wù)，同時(shí)也是推動(dòng)家庭物質(zhì)條件差的大學(xué)生健康全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。各大高校應(yīng)努力拓展思路，改革創(chuàng)新工作方式和方法，并高度重視思政教育工作。在切實(shí)貫徹落實(shí)好國家資助政策的基礎(chǔ)上，要加大宣傳和推廣力度，來讓大學(xué)生深切感受到來自國家和政府部門的關(guān)心與溫暖，進(jìn)而激發(fā)他們的愛國心，深入挖掘貧困生當(dāng)中的先進(jìn)學(xué)生典型，利用大范圍的宣傳推廣以及榜養(yǎng)示范等方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)高校貧困生自立自強(qiáng)，努力學(xué)習(xí)。將勤工助學(xué)作為重要平臺，完善貧困生個(gè)人信用普及工作，增強(qiáng)貧困生的誠信意識。利用對貧困生的思政教育，挖掘資助政策體系的育人作用和內(nèi)涵，真正實(shí)現(xiàn)資助育人的基本目標(biāo)。

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Research on the Policy and Sustainability of College Students Financial Aid

JIANG Xiao-li1， CHEN Lu-yang2

（1.West Anhui University， Luan 237012， China; 2.LuAn Vocational Technical College， Luan 237012， China）

Abstract：This paper summarizes the main problems in the implementation of the subsidy policy through the analysis of the development process of the financial aid policy for poor students in colleges and universities. In response to these specific problems， we will implement the student loans from all aspects， and divide the repayment into legal procedures; rationally adjust the proportion of student grant， and promote the unity of relieving poverty and helping students; scientifically allocate part-time jobs to help students avoid their overdependence and strengthen the political guidance of poor students， and reflect the role of funding policy in cultivating students. This paper puts forward an effective path for the sustainable development of poverty-stricken students funding policies in order to improve the student loan system， enhance the effectiveness of the education policy for poor students， and truly solve the problems of the poor students.

Key words：poor students in colleges; funding policies; development history; existing problems; sustainable development