社會工作介入農(nóng)村社區(qū)服務中的“三社聯(lián)動”模式研究

張源

摘? 要：農(nóng)村社區(qū)服務的“三社聯(lián)動”模式中三個主體在需求評估、服務設計、資源整合、組織培育等四個方面的進行了聯(lián)動，“三社聯(lián)動”中還存在缺乏長效“三社聯(lián)動”運作機制、項目運行受資金制約較大、社工機構(gòu)等問題。應從完善“三社聯(lián)動”機制、拓寬資金渠道、促進社工機構(gòu)發(fā)展等方面來推動“三社聯(lián)動”的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)服務;三社聯(lián)動

在各地方政府全面推進創(chuàng)新基層社會治理的情況下，“三社聯(lián)動”的社會工作模式已經(jīng)成為一種新的社會工作發(fā)展潮流。縱觀國內(nèi)“三社聯(lián)動”的實踐和理論研究，大多是從城市社區(qū)的角度來進行實踐探索和理論研究的。對于農(nóng)村社區(qū)“三社聯(lián)動”的實務探索和理論研究基本上是缺乏的。在這種情況下，探索農(nóng)村社區(qū)服務的“三社聯(lián)動”模式對農(nóng)村地區(qū)提高基層社會治理水平，推進農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，將具有重要的意義。

一、S村原有社區(qū)服務基本情況

S村位于湖南省懷化市芷江侗族自治縣，被納入湖南省第二批“三區(qū)計劃”試點地區(qū)。S村距縣城10公里，耕地面積1800畝，轄15個村民小組，全村共378戶，總?cè)丝?328人。村落空間距離較大，居住分散。

（一）居民人口結(jié)構(gòu)失衡，精神文化生活單調(diào)

S村現(xiàn)有農(nóng)戶378戶，其中留守老人占50%，兒童青少年占了四分之一，人口的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)分布不合理。由于居住分散，人際交往呈現(xiàn)松散狀態(tài)。村民文化生活相對單調(diào)，主要是看電視，打牌，打麻將等。兒童除了作業(yè)也便是電視為伴。這一方面是由于農(nóng)村鄉(xiāng)土文化自我供給不足，傳統(tǒng)文化活動很少開展。另一方面是外生公共文化服務供給缺失，在傳統(tǒng)文化衰落時新的現(xiàn)代文化活動尚未建立。

（二）非正式社區(qū)組織發(fā)育不成熟

S村只有一個自娛自樂的村民文藝隊，該隊參與本村農(nóng)家喜事演出;但與此同時隊伍當中有眾多矛盾與爭執(zhí)，文藝隊的資源動員能力、自我管理能力、服務社區(qū)能力等都還有待提高。

（三）現(xiàn)有服務設施沒有充分利用

村中有一個兒童及老人活動中心。但現(xiàn)有的場地并沒有充分利用起來，因為沒有切實可行的服務方案及人員來幫助他們豐富生活。村民除了到麻將室打麻將外，對活動中心沒有其他的利用方式。

二、S村社區(qū)服務的“三社聯(lián)動”模式的介入

（一）“三社聯(lián)動”的聯(lián)動過程

S村被納入湖南省“三區(qū)地區(qū)”計劃后，懷化市以項目的形式向社工機構(gòu)購買服務，形成了“政府購買服務，項目專業(yè)運作”的聯(lián)動機制。在本項目中，村民委員會與普惠社工機構(gòu)、機構(gòu)社工在需求評估、服務設計、服務實施、組織培育等四個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了聯(lián)動，有效地促進農(nóng)村社區(qū)服務的開展。

1.三方合作，優(yōu)化需求評估

在需求評估階段，懷化市民政局工作人員、社工機構(gòu)專業(yè)社工進入S村，聯(lián)合村委會一起，通過入戶走訪、村干部座談會等形式對S村的自然資源、人文環(huán)境、人口構(gòu)成、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及生計模式等各方面進行了全面了解和考察。調(diào)查歷時7天，共走訪了15個村民小組，訪談50余戶村民。三方通過多種方式獲取多方各類資料，在深入了解社區(qū)需求上進一步挖掘其中的原因，準確評估不同群體的需求和其共同的社區(qū)議題。

2.各展優(yōu)勢，完善服務設計

在服務設計階段，村委會、社工機構(gòu)及專業(yè)社工多次召集社區(qū)居民出席會議，通過收集服務意見表、分組討論、主題發(fā)言等形式聚焦于服務設計，廣泛收集村委會、村民對社區(qū)服務的意見。村委會優(yōu)勢在于熟悉當?shù)厍闆r與資源，了解村民的“言外之意”;社工機構(gòu)優(yōu)勢在于秉承先進的治理理念，和豐富的設計經(jīng)驗;而不同的專業(yè)社工則有不同的擅長的領域和方法技術。三方各展所長，仔細修訂了針對不同人群的服務目標、服務內(nèi)容、具體服務安排和服務手段做了進一步的完善。

3.整合資源，促進服務對象成長

在服務實施階段，為了確保服務對象在服務項目中得到真正的成長，實現(xiàn)助人自助的目的，需要從不同的方面來整合充足的資源為服務所用。因此村委會、社工機構(gòu)及社工通過不同的渠道搜集可利用的資源。如村委會向上級爭取活動資金支持，用于婦女手工小組競賽的開展，并整合村民小組的場地資源用于兒童安全項目。社工發(fā)揮專業(yè)價值觀及專業(yè)方法的優(yōu)勢，以尊重、接納的態(tài)度服務留守人群，用優(yōu)勢視角和“相信的力量”挖掘服務對象自身的能力。社工機構(gòu)則鏈接高校社工資源、企業(yè)資源和網(wǎng)絡資源以吸引更多經(jīng)費、更多志愿者加入農(nóng)村社區(qū)服務，并進一步為社工提供支持。

4.加強培育，提高在地組織能力

在服務項目結(jié)束后，如何讓當?shù)厝罕娙垣@得持續(xù)“造血”的能力呢？這就需要在服務過程中，加強對在地社區(qū)組織的培育，提高其能力。在三社聯(lián)動開展服務的過程中，“三社”也同時也注重提高社區(qū)社會組織的能力，促進社區(qū)社會組織的發(fā)展，共培育了兒童委員會、婦女手工小組和農(nóng)家書屋自我管理小組等社區(qū)組織，同時也修復了原有充滿裂痕的鄉(xiāng)村文藝隊。以鄉(xiāng)村文藝隊為例，這個組織內(nèi)部矛盾重重，至少已經(jīng)形成了互相對立的兩派，彼此不滿。村委會幫助社工了解到矛盾背后的原因;社工機構(gòu)確認在這樣一個不大的農(nóng)村社區(qū)里，女性之間如果沒有建立起內(nèi)部的團結(jié)和彼此認可，就很難談得上社區(qū)參與和社區(qū)建設;進而確定重構(gòu)“姐妹情誼”是針對文藝隊的出發(fā)點。社工則發(fā)揮專業(yè)技能開展成長小組，幫助鄉(xiāng)村女性通過重構(gòu)女性對自我、對她人和對女性共享的性別經(jīng)驗的認知來重構(gòu)人際關系。

（二）“三社聯(lián)動”農(nóng)村社區(qū)服務具體項目

1.小組工作開展情況

共開展小組工作7個合計42次，包括兒童繽紛周末小組;兒童保護小組;兒童手工制作小組;婦女手工小組等，直接受益對象70余名，服務人次420余人次。每個小組都有詳細具體的方案、評估材料、過程性材料和總結(jié)。

2.社區(qū)工作

共開展社區(qū)工作15次，包括10次小型社區(qū)活動和5次大型活動。包括有10次“桔香影院”;5次大型活動包括婦女手工大賽、“三·八”婦女節(jié)活動、國際社工日活動（2次）、“五·四”青年節(jié)城鄉(xiāng)同樂會。直接受益對象超過400余人次，極大的豐富了留守老人和留守兒童的精神生活，提高了社區(qū)凝聚力和居民對社區(qū)事務的參與積極性。

3.個案工作

共進行5個個案工作，5個案主都是在小組工作過程中或入村走訪過程當中發(fā)現(xiàn)的。其中救助型個案3例，發(fā)展型個案2例。

（三）“三社聯(lián)動”的角色分析

1.社區(qū)角色

（1）協(xié)調(diào)溝通者

社區(qū)是“三社聯(lián)動”的平臺。在農(nóng)村中，社區(qū)的代表組織是村民委員會。村委會是外來社會組織、專業(yè)社工最先接觸到的組織和主要信息來源，同時也是帶領外來組織進入鄉(xiāng)村現(xiàn)場的引領者。因此，村委會在項目開展過程中充當了協(xié)調(diào)溝通者的角色，具體來說，負責協(xié)調(diào)村民之間、村民與社會組織之間、村民與社工之間、不同類別的社會組織之間的關系，以及信息的溝通。

（2）支持者

村委會提供了當?shù)氐幕鶎又卫碣Y源為整個社區(qū)服務項目進行支持。這些資源包括：物力資源，為社會組織在社區(qū)開展社會工作服務活動提供相關的場地、設備等;經(jīng)費資源，村委會從有限的經(jīng)費中擠出資金來支持社區(qū)服務活動;人力資源，村委會發(fā)動黨員志愿者為社區(qū)服務提供人力資源支持。

2.社會組織角色

（1）資源整合者

在農(nóng)村社區(qū)服務項目中，社會組織（即項目的執(zhí)行機構(gòu)社工機構(gòu)），是社區(qū)服務的組織載體。在項目過程中，社工機構(gòu)倡導外部資源和內(nèi)部資源優(yōu)勢互補，整合鏈接了大量不同來源的資源，引導多元主體（企業(yè)、高校、社會公益團體、社會志愿者、網(wǎng)絡資源），共同參與社區(qū)服務及社區(qū)治理。

（2）服務提供者

社會組織通過政府購買服務，作為承接社區(qū)服務站項目的運營者，利用機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)社會工作者為社區(qū)提供服務。執(zhí)行機構(gòu)直接以項目的方式，通過內(nèi)部的專業(yè)社工為村民提供服務。

3.社會工作者角色

（1）專業(yè)服務實施者

社會工作者設計或修改有關的服務計劃和方案，運用個案、小組、社區(qū)等社會工作專業(yè)方法和技能，以幫助社區(qū)、社工機構(gòu)以及服務對象，改善之前不良的社區(qū)關系，對弱勢群體進行救助，為全體村民提供公共服務。

（2）服務資源挖掘者與能力培養(yǎng)者

一方面，社會工作者在社區(qū)服務中挖掘各類所需資源，尤其是社區(qū)內(nèi)的資源，如當?shù)亓羰貗D女是社區(qū)中的主導性力量，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，又是地方文化的保有者。專業(yè)社工利用社會工作的介入手法發(fā)掘農(nóng)村女性的所有的資產(chǎn)與能力，從而使她們能成為農(nóng)村發(fā)展的真正主體。另一方面，社工也注重村民各種能力的培養(yǎng)與發(fā)展，如村民自助互助的能力、團結(jié)行動的能力、維護自身權力的能力等。

三、社工介入農(nóng)村社區(qū)服務的“三社聯(lián)動”模式的評估

（一）“三社聯(lián)動”模式的效果評估

1.“三社聯(lián)動”有利于充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)多元主體作用

“三社聯(lián)動”模式改變了農(nóng)村社區(qū)治理中村民參與意識淡薄、治理主體單一的情況，形成了政府、村委會、社會組織、社工、村民的聯(lián)合互動;將原有村莊從較為封閉的系統(tǒng)轉(zhuǎn)為開放式系統(tǒng)，有效地鏈接了外部資源，形成了多元治理主體的共同作用。

2.“三社聯(lián)動”回應了社區(qū)的需求

三方的共同作用可以從更多的層面和角度來回應社區(qū)居民和社區(qū)的需求。S村“三社聯(lián)動”模式下的社區(qū)服務項目較好地滿足了不同類型人群的需求，也取得了較好的成效。

3.“三社聯(lián)動”推動了農(nóng)村社區(qū)自組織的發(fā)展

本次社區(qū)服務項目不僅豐富了村民的生活，而且催生了兒童保護委員會、婦女手工小組和農(nóng)家書屋自我管理小組等三個社區(qū)自組織，提升了村民社區(qū)參與能力。通過社區(qū)自組織的培育和發(fā)展，將“留守人群”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)主人”，將“空巢”格局為“內(nèi)生”格局。

（二）農(nóng)村社區(qū)服務中的“三社聯(lián)動”問題分析

1.缺乏長效的“三社聯(lián)動”運作機制

“三社”的聯(lián)動是依靠于政府購買社會服務項目促成的，社區(qū)、社會組織以及社會工作者的關系是建立在特定的項目目標的基礎之上的，在限定的時期內(nèi)進行組合，三者之間缺乏科學系統(tǒng)的合作規(guī)范包括政策方面的具體規(guī)范，沒有形成長效的合作關系和合作機制。

2.項目運行受到資金制約較大

農(nóng)村社區(qū)服務項目對政府資金的依賴性較大，其他渠道的資金支持很少。而政府購買農(nóng)村社區(qū)服務的經(jīng)費有限，受到資金的影響，社區(qū)服務項目的效果無法充分發(fā)揮。

3.社工機構(gòu)力量偏弱

目前社工機構(gòu)生存的主要來源是政府對服務項目的購買，缺乏獨立性。同時社工人才流失率高，而農(nóng)村社區(qū)服務中，由于服務環(huán)境較為艱苦，專業(yè)社工流失的情況更為嚴重，無法維持穩(wěn)定的服務水平。另外，社工機構(gòu)存在實務經(jīng)驗積累不足、專業(yè)支持缺乏及資金不足的問題。

四、農(nóng)村社區(qū)服務“三社聯(lián)動”模式現(xiàn)存問題的對策

（一）完善“三社聯(lián)動”運作機制

“三社聯(lián)動”的三方：社區(qū)居委會、社工機構(gòu)、社會工作者首先應明確各自的角色和責任。其次，三方應建立常規(guī)信息溝通機制，運用網(wǎng)絡化的信息平臺，在服務開展過程中加強彼此之間的聯(lián)系。最后，三方應整合優(yōu)勢資源，取長補短，填補職能空缺，實現(xiàn)深度聯(lián)動。

（二）拓寬資金來源

社區(qū)服務項目的順利開展需要資金支持。為了進一步拓寬資金來源，三社聯(lián)動中的三方都應當盤活社會力量，探索公益創(chuàng)投、開辦社會企業(yè)、吸引公眾捐助等多種資金籌集方式。

（三）促進社會工作機構(gòu)的發(fā)展

社工機構(gòu)作為服務項目的承接者，一方面要提高社會組織自身能力，注重專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，適當?shù)胤趸团嘤鐓^(qū)社會組織;另一方面通過政府轉(zhuǎn)變職能建立與政府的伙伴關系，加強兩者之間的聯(lián)系，發(fā)揮社會組織的自主性;最后，加強社會工作者專業(yè)人才隊伍建設，提高社工的專業(yè)水平和綜合能力，提高社會工作在社會上的知名度和認同度。

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作者簡介：

張? 源（1982.1-）女，漢族，湖南長沙人，講師，碩士，研究方向：社會工作實務。