新政府會計(jì)制度下的高校內(nèi)部審計(jì)方法的分析

曾靜

摘要：受新政府會計(jì)制度的影響，高校需要采取正確措施以合理的完善內(nèi)部審計(jì)工作方法。本文首先闡述了現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問題，并詳細(xì)分析了新政府會計(jì)制度對高校內(nèi)部審計(jì)工作的影響，同時(shí)提出了高校優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)工作的具體方法，為高校提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度;高校;內(nèi)部審計(jì)方法

為了更好的滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，需要完善并建立新的政府會計(jì)制度。在新政度會計(jì)制度的背景下高校的內(nèi)部審計(jì)工作也發(fā)生了一定的改變。高校為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、長久的發(fā)展目標(biāo)，需要在新政府會計(jì)制度的指導(dǎo)下優(yōu)化高校的內(nèi)部審計(jì)工作，進(jìn)而提高內(nèi)部審計(jì)管理工作的水平，促進(jìn)高校的良好發(fā)展。

一、基于新政府會計(jì)制度的高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

（一）審計(jì)工作獨(dú)立性有待增強(qiáng)

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校在迎來較大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。高校為了實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)必須優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，完善內(nèi)部審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)。但是現(xiàn)階段一部分高校沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，通常將審計(jì)工作與財(cái)務(wù)管理工作合并在一起，導(dǎo)致高校審計(jì)工作缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，此種合并管理的模式無法發(fā)揮審計(jì)部門的工作職能，也無法體現(xiàn)審計(jì)工作的權(quán)威性與準(zhǔn)確度。同時(shí)相關(guān)責(zé)任制度的缺失使審計(jì)管理人員無法確保工作的積極性與責(zé)任心，最終導(dǎo)致高校內(nèi)部審計(jì)管理工作的水平較低。

（二）審計(jì)方法需要改進(jìn)并創(chuàng)新

一部分高校仍然采用檢查、函證等傳統(tǒng)的審計(jì)方法開展內(nèi)部審計(jì)工作，此種方法已經(jīng)不能適應(yīng)高校快速發(fā)展的要求。并且高校內(nèi)部審計(jì)工作較少的應(yīng)用審計(jì)抽樣、程序分析等科學(xué)的審計(jì)方法，也沒有充分發(fā)揮先進(jìn)審計(jì)軟件的作用，導(dǎo)致高校的審計(jì)工作效率及質(zhì)量較低。此外高校的審計(jì)評價(jià)體系也缺乏科學(xué)性，將內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)僅放在了資金管理上，沒有深入分析有關(guān)財(cái)務(wù)收支的信息數(shù)據(jù)，無法有效的提升高校抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。并且信息技術(shù)的快速發(fā)展，要求高校的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)努力朝著信息化的方向發(fā)展，但是一些高校沒有積極的應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)來提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。

（三）審計(jì)管理工作缺乏規(guī)范性

確保審計(jì)部門能夠有效發(fā)揮自身的職能是開展高質(zhì)量內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)。高校需要結(jié)合自身的實(shí)際情況與發(fā)展目標(biāo)合理的制定內(nèi)部審計(jì)管理制度，并規(guī)范審計(jì)管理工作的流程及內(nèi)容。但是一些高校沒有結(jié)合實(shí)際情況制定具有適用性的審計(jì)工作制度與計(jì)劃，無法系統(tǒng)、規(guī)范的開展審計(jì)管理工作，導(dǎo)致高校面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在制定完審計(jì)管理制度后沒有完善相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。

二、新政府會計(jì)制度對高校內(nèi)部審計(jì)工作的影響

（一）高校內(nèi)部審計(jì)工作制度發(fā)生改變

新政府會計(jì)制度使高校的財(cái)務(wù)管理制度也發(fā)生了改變。具體在會計(jì)的主體、職責(zé)、管理內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制以及監(jiān)管等方面均結(jié)合新政府會計(jì)制度進(jìn)行了合理的調(diào)整，這使得高校的內(nèi)部審計(jì)工作也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

一是，在會計(jì)計(jì)量方面。新會計(jì)制度將原來的營業(yè)稅改為了增值稅，使得高校會計(jì)工作中的計(jì)稅方法及稅率需要作出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)新會計(jì)政策。會計(jì)計(jì)量方式的改變影響著高校的稅負(fù)情況及日常教育活動(dòng)。但新會計(jì)制度會促使高校不斷完善會計(jì)計(jì)量方法進(jìn)而提高會計(jì)管理工作的質(zhì)量，準(zhǔn)確的反映出高校的資金狀況[1]。

二是，高校的會計(jì)核算內(nèi)容發(fā)生了變化。在新政府會計(jì)制度的指導(dǎo)下，高校逐漸細(xì)化了自身的會計(jì)核算方法及核算科目。例如在固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)用了權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法，較傳統(tǒng)的會計(jì)核算方法能夠更加準(zhǔn)確的反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值。此外增加了政府收支分類、行政管理支出以及部門預(yù)算等核算科目，有效提高了高校會計(jì)核算工作的精細(xì)化程度。

（二）高校內(nèi)部審計(jì)工作的方法發(fā)生改變

1.審計(jì)類別

傳統(tǒng)的高校審計(jì)類別分為收入、支出、預(yù)算及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。在新政府會計(jì)制度的指導(dǎo)下，高校的審計(jì)內(nèi)容需要增加政府收支內(nèi)容，因此要合理的調(diào)整審計(jì)類別。預(yù)算審計(jì)是新會計(jì)制度著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，因此高校需要在內(nèi)部審計(jì)工作中加大預(yù)算工作的管理力度。預(yù)算管理中包含著對預(yù)算收入、支出以及執(zhí)行的工作內(nèi)容，為了提高審計(jì)工作的科學(xué)性與完整性還要增加對固定資產(chǎn)的審計(jì)管理。由于審計(jì)類別發(fā)生了改變，其審計(jì)報(bào)告也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，在報(bào)告中除了對審計(jì)工作進(jìn)行詳細(xì)評價(jià)以外，還需要對高校的財(cái)政收益與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容作出科學(xué)的評估。

2.審計(jì)內(nèi)容

在審計(jì)內(nèi)容方面，高校為了適應(yīng)新政府會計(jì)制度的要求，要細(xì)化審計(jì)工作內(nèi)容，并在審計(jì)工作中的補(bǔ)助收入、教育支出以及經(jīng)營收入等方面嚴(yán)格按照新會計(jì)制度的要求進(jìn)行審核。高校所涉及到的支出主要分為經(jīng)營支出以及事業(yè)支出這兩方面。針對事業(yè)支出可細(xì)化為行政管理支出、科研教育支出等內(nèi)容。為了確保賬實(shí)一致性，需要合理分配年末結(jié)余。涉及到轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)等方面的支出也需逐條審計(jì)，有效避免支出混亂的問題。

3.審計(jì)職能

傳統(tǒng)的高校審計(jì)工作的重點(diǎn)放在了監(jiān)督高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性方面，但基于新會計(jì)制度高校的內(nèi)部審計(jì)職能應(yīng)充分發(fā)揮自身的防范性，內(nèi)部審計(jì)部門需要將傳統(tǒng)的監(jiān)督職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砺毮?。結(jié)合財(cái)務(wù)管理的信息數(shù)據(jù)分析高校可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并完善內(nèi)部控制以及信息披露制度，提升高校財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力及內(nèi)部審計(jì)管理的工作水平。

三、在新政府會計(jì)制度背景下完善高校內(nèi)部審計(jì)工作的具體方法

（一）建立內(nèi)部審計(jì)預(yù)警機(jī)制

為了充分強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)部門的預(yù)防功能，需要高校結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況與目標(biāo)建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制[2]。除了預(yù)警機(jī)制以外，為了提高內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還需建立相應(yīng)的查錯(cuò)機(jī)制，該機(jī)制主要發(fā)揮隨時(shí)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并及時(shí)糾正錯(cuò)誤的職能，在處理完成后還可以實(shí)現(xiàn)對管理內(nèi)容的動(dòng)態(tài)跟蹤，進(jìn)而全方位的完善內(nèi)部審計(jì)免疫系統(tǒng)。在預(yù)警機(jī)制中要明確規(guī)定各個(gè)部門履行的工作職責(zé)與監(jiān)督范圍，為良好落實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作提供基礎(chǔ)。

（二）震懾違法亂紀(jì)行為

高校內(nèi)部審計(jì)工作的高質(zhì)量開展需要加大對違紀(jì)違規(guī)行為的懲戒力度。高校在教育科研以及后勤管理方面容易出現(xiàn)資金資源的濫用問題。為了有效避免此類問題發(fā)生，要引入相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，并明確規(guī)定相應(yīng)的處罰內(nèi)容，使得內(nèi)部審計(jì)工作具有較強(qiáng)的震懾力。為了提高內(nèi)部審計(jì)工作的透明度，可以采用信息公開的方法。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的震懾功能還可以對高校各部門人員開展典型案例的教育活動(dòng)。

（三）完善高校內(nèi)部審計(jì)制度

高校為了提高內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)效性，需要不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度，進(jìn)而充分發(fā)揮其監(jiān)督的職能[3]。在完善審計(jì)制度方面高?？梢宰龊靡韵聝煞矫娴墓ぷ鳎旱谝?，需要結(jié)合新政府會計(jì)制度深入研究高校內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，并設(shè)計(jì)具有適用性的具體審計(jì)流程，尤其針對于傳統(tǒng)審計(jì)制度中的審計(jì)盲區(qū)進(jìn)行重新的調(diào)整與完善，確保審計(jì)管理工作的全面性。第二，分析現(xiàn)有的審計(jì)管理工作制度，及時(shí)剔除或修改不符合新政府會計(jì)制度的內(nèi)容，并為了更好的適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求對現(xiàn)有審計(jì)制度進(jìn)行修訂。督促高校的管理人員與審計(jì)人員能夠嚴(yán)格的依照并遵守內(nèi)部審計(jì)制度開展審計(jì)工作。

（四）確保審計(jì)工作的獨(dú)立性

在新政府會計(jì)制度的背景下，高校必須提高審計(jì)工作的獨(dú)立性以確保內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。因此高校需要首先設(shè)置專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)或部門，為確保獨(dú)立性提供前提。內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性可以促使審計(jì)工作得到良好落實(shí)并充分發(fā)揮審計(jì)部門的各項(xiàng)職能，以推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)組織增值目標(biāo)的進(jìn)程。在設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門之后需要為其安排專業(yè)、專職的審計(jì)人員，以提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。為了減少內(nèi)部管理的風(fēng)險(xiǎn)，需要高校不斷完善審計(jì)管理人員的層次結(jié)構(gòu)，并有效的增加審計(jì)管理力度，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目標(biāo)，使高校增加自身的綜合競爭實(shí)力。為了進(jìn)一步確保內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性與獨(dú)立性，需要高校領(lǐng)導(dǎo)全面的了解內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)容、各個(gè)部門的職責(zé)與人員配備情況，有效協(xié)調(diào)內(nèi)部審計(jì)部門與其他部門之間的關(guān)系，將審計(jì)部門的職能與其他部門明確的分離開來，在制度中詳細(xì)的規(guī)定各個(gè)部門之間的職責(zé)與權(quán)限。為充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的作用需要高校結(jié)合自身的治校理念完善審計(jì)體制。

（五）提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

高校內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)直接影響著審計(jì)工作的質(zhì)量，因此高校在選擇審計(jì)人員時(shí)要選擇專業(yè)技能水平高且具有職業(yè)道德精神的復(fù)合型人才。審計(jì)人員不僅需要熟練的掌握有關(guān)審計(jì)的理論知識還需要懂得一定的管理、財(cái)經(jīng)等知識。高校為了提高在職審計(jì)人員的綜合素質(zhì)需要對其進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，促使審計(jì)人員積極的學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)管理理念與工作方法，進(jìn)而有效的提高其業(yè)務(wù)能力，打造高質(zhì)量的審計(jì)管理隊(duì)伍。

（六）拓展高校內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)

高校的內(nèi)部審計(jì)工作需要對資金使用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范，避免高校面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了提升高校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，可以結(jié)合新政府會計(jì)政策來擴(kuò)展高校的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)范圍。其具體的拓展內(nèi)容包括學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公務(wù)支出等方面。此外高校為了有效解決科研經(jīng)費(fèi)濫用的問題，需要開展預(yù)算管理審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)合理配置資源資金的目標(biāo)，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率，在確保重點(diǎn)科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

四、總結(jié)

綜上所述，高校內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量影響著高校的發(fā)展情況，為了更好的實(shí)現(xiàn)為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目標(biāo)，高校需要提高內(nèi)部審計(jì)管理工作的水平?；谛抡畷?jì)制度下，高校需要建立審計(jì)預(yù)警機(jī)制以提高自身預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，并完善內(nèi)部審計(jì)管理制度，強(qiáng)化審計(jì)工作的獨(dú)立性，同時(shí)加強(qiáng)對審計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)管理工作的良好落實(shí)，使審計(jì)管理工作更好的滿足高校自身發(fā)展、建設(shè)的目標(biāo)。

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