路政管理支隊(duì)預(yù)算績效管理的難點(diǎn)以及對(duì)策探討

摘要：預(yù)算管理是路政管理支隊(duì)的主要工作內(nèi)容之一，甘路政管理支隊(duì)來說準(zhǔn)確、科學(xué)且高效的預(yù)算方案，不僅可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金的合理分配，完善單位財(cái)政管理，而且可以大大提高資金的利用率。本文簡單闡述了路政管理支隊(duì)預(yù)算績效管理的意義，分析了路政管理支隊(duì)預(yù)算績效管理的難點(diǎn)，并從三個(gè)方面討論了加強(qiáng)路政管理支隊(duì)預(yù)算績效管理有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：路政管理支隊(duì);預(yù)算績效管理;難點(diǎn);有效對(duì)策

路政支隊(duì)隨著改革發(fā)展依法治路能力和依法行政水平不斷提高，“用錢必問效，無效必問責(zé)”的財(cái)政管理要求，迫使路政支隊(duì)提高財(cái)政資金使用效率，路政管理支隊(duì)內(nèi)部管理正在面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從宏觀角度來看，預(yù)算績效管理也屬于路政管理支隊(duì)的核心部分，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接性的影響。而對(duì)于承擔(dān)保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、加大治超工作和清障施救監(jiān)管的路政管理支隊(duì)來說，現(xiàn)如今有效提高單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理已經(jīng)成為首要任務(wù)。目前我國路政管理支隊(duì)的預(yù)算管理制度仍存在一些不可忽視的問題，這些問題在一定程度上阻礙著其發(fā)展。為了進(jìn)一步確保資金的科學(xué)分配，提高資金利用率，必須要重視路政管理支隊(duì)的預(yù)算績效管理，加強(qiáng)對(duì)路政財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督力度，進(jìn)而保障路政管理工作的有效實(shí)施。

一、路政管理支隊(duì)預(yù)算績效管理的意義

（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行力度的高低是體現(xiàn)路政管理支隊(duì)預(yù)算管理能力的主要方式，若是存在力度不足的情況，則就可以說單位預(yù)算管理能力不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。預(yù)算管理包括了預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考評(píng)等，如果只進(jìn)行預(yù)算工作而不去采取有效的措施來執(zhí)行，則會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題，更為嚴(yán)重的情況下還會(huì)影響到路政工作的正常開展。同樣的，如果沒有在執(zhí)行之前做好預(yù)算工作，則會(huì)使各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用毫無規(guī)劃，很容易出現(xiàn)濫用財(cái)政資金的問題。因此，應(yīng)當(dāng)合理應(yīng)用預(yù)算績效管理來提升路政管理支隊(duì)的預(yù)算管理能力，有效地保證資金的合理利用，同時(shí)確保資金安全與穩(wěn)定，推動(dòng)路政管理支隊(duì)的發(fā)展。

（二）提高預(yù)算的科學(xué)性

對(duì)于路政管理支隊(duì)來說，預(yù)算績效管理是增強(qiáng)單位預(yù)算準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合理性以及保障工作質(zhì)量的關(guān)鍵性手段之一。路政管理支隊(duì)的預(yù)算管理制度還不夠完善，其管理水平不能有效地保障資金的合理利用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)效益都產(chǎn)生了一定的影響。而預(yù)算績效管理是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)的，一方面，可以增強(qiáng)內(nèi)部管理各環(huán)節(jié)的銜接性，另一方面，也可以全方位地監(jiān)控事業(yè)單位的資源，促進(jìn)綜合協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)資源閑置的現(xiàn)象。因此，需要重視路政管理支隊(duì)的預(yù)算績效管理，合理調(diào)整財(cái)政資金，嚴(yán)格把控路政工作各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算資金，進(jìn)一步提高預(yù)算的科學(xué)性，增強(qiáng)財(cái)政資金的利用率。

（三）提高資金使用效率

路政管理支隊(duì)預(yù)算編制采取“二上二下”的程序，后將批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)在支隊(duì)內(nèi)層層分解審批下達(dá).并且按照批復(fù)的用途和資金使用，已保證工作各個(gè)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定開展。但現(xiàn)如今，部分路政管理支隊(duì)仍舊未能重視預(yù)算編制，僅僅依靠需求來決定資金用量，這樣大大降低了財(cái)政資金的使用效率。通過預(yù)算績效管理來提升路政管理支隊(duì)管理能力，最大限度避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象的主要途徑。這樣不僅能夠有效地完善并優(yōu)化單位內(nèi)部管理制度，而且能夠促進(jìn)相關(guān)人員積極分析各階段的資金使用情況;在此基礎(chǔ)上健全制度，進(jìn)而有效地提高資金使用效率。

二、路政管理支隊(duì)預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

（一）執(zhí)行力度不足

預(yù)算績效管理是一個(gè)機(jī)制化的綜合管理過程，其本身就有著較強(qiáng)的規(guī)范性與程序性，屬于自我約束的控制系統(tǒng)。盡管現(xiàn)階段為了提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益，我國已經(jīng)重視起了健全預(yù)算績效管理體系，并為其制定了相應(yīng)的制度，但實(shí)施過程中面臨著執(zhí)行力度不足的困境，主要體現(xiàn)在績效方案制定難和各項(xiàng)事務(wù)把控不嚴(yán)兩個(gè)方面?？冃Х桨感枰Y(jié)合路政管理支隊(duì)的工作現(xiàn)狀以及需求來決定，為后續(xù)工作的順利開展提供保障，但方案的制定不僅要考慮到階段的銜接性，還要包含實(shí)際問題，這對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)要求較高。此外，路政管理工作中各項(xiàng)事務(wù)把控不嚴(yán)也體現(xiàn)了執(zhí)行力度不足，這一問題會(huì)直接影響到各環(huán)節(jié)工作的正常進(jìn)行。

（二）指標(biāo)不明確

路政管理支隊(duì)預(yù)算績效管理遇到的難點(diǎn)問題就是不能明確合理的績效指標(biāo)。這是由于路政管理支隊(duì)呈現(xiàn)出一定的多維性與動(dòng)態(tài)性，難以依靠某一方面的信息資源就確定預(yù)算績效指標(biāo)，要想精準(zhǔn)確定還是存在著一定的難度。這種情況下，我國路政管理制度當(dāng)前的績效管理指標(biāo)仍有著不全面、科學(xué)性較低、有效性不足等問題。在這些種種問題的影響下，實(shí)際工作過程中不可避免地出現(xiàn)了顧此失彼的現(xiàn)象，也難以體現(xiàn)出單位預(yù)算管理的真實(shí)情況。

（三）管理意識(shí)不足

專業(yè)水平高的預(yù)算管理人員是路政管理支隊(duì)預(yù)算管理能力提升的決定性因素之一。若是存在不專業(yè)、管理意識(shí)不足的現(xiàn)象，則會(huì)直接阻礙到單位預(yù)算管理能力的進(jìn)步?，F(xiàn)階段，受到相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)的限制，路政管理制度展開各項(xiàng)事務(wù)的過程中仍存在一系列問題。除此以外，相關(guān)預(yù)算管理人員沒有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的重視程度，在實(shí)際工作過程中未能將各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算整合到一起，導(dǎo)致財(cái)政資金不足或者濫用資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了后續(xù)工作的順利開展。

三、加強(qiáng)路政管理支隊(duì)績效管理有效策略

（一）提高預(yù)算績效執(zhí)行力度

要想進(jìn)一步提升路政管理支隊(duì)預(yù)算績效管理的能力，就必須要加大執(zhí)行力度。首先，路政管理支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)狀制定“責(zé)任到人”的管理機(jī)制，將實(shí)際工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人進(jìn)行合理分配，使其能夠明確自身的工作重任以及工作職責(zé)，同時(shí)將績效考核融入其中，在獎(jiǎng)懲并施的制度下增強(qiáng)相關(guān)人員的工作積極性，以端正的態(tài)度完成工作。其次，必須要根據(jù)預(yù)算管理合理規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)，將其細(xì)分到每一季度、每一月份，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督避免出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象，進(jìn)而增強(qiáng)預(yù)算績效管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。最后，嚴(yán)禁使用預(yù)算資金解決其他不相關(guān)事物，必須按照預(yù)算編制合理使用資金，預(yù)算管理人員需要加強(qiáng)對(duì)資金用途的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有效控制。

（二）合理完善預(yù)算指標(biāo)績效

為了有效解決路政管理支隊(duì)開展工作過程中指標(biāo)不明確這一問題，應(yīng)當(dāng)從結(jié)合單位現(xiàn)狀建立健全的政策的角度出發(fā)，在此基礎(chǔ)上合理完善預(yù)算績效指標(biāo)體制，使其能夠達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確以及指導(dǎo)性強(qiáng)的效果。預(yù)算績效指標(biāo)體制的完善應(yīng)當(dāng)采用差異化管理的方式，遵循針對(duì)性、個(gè)性化管理的原則，以實(shí)際情況為主有效地改善不足之處，大大提升路政管理支隊(duì)預(yù)算績效管理的能力。另外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作現(xiàn)狀合理調(diào)整預(yù)算管理，仔細(xì)分析工作中的各項(xiàng)事務(wù)以及各個(gè)環(huán)節(jié)，并進(jìn)行細(xì)致且科學(xué)的規(guī)劃。相關(guān)管理人員必須要確保績效指標(biāo)不能脫離實(shí)際，最大限度利用合理指標(biāo)來增強(qiáng)管理能力。

（三）提高相關(guān)人員績效管理意識(shí)

相關(guān)預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與預(yù)算執(zhí)行力度有著密切的關(guān)聯(lián)，因此必須要重視相關(guān)人員績效管理意識(shí)的培養(yǎng)與提高。路政管理制度應(yīng)當(dāng)針對(duì)預(yù)算管理人員安排相應(yīng)的培訓(xùn)課程，提高管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)，使他們能夠全面了解路政預(yù)算績效管理的重要性，并真正地將預(yù)算績效應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中，保障各項(xiàng)事務(wù)資源分配的合理性。除此以外，還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行考核測驗(yàn)，不斷提高相關(guān)人員的管理意識(shí)，使其能夠始終以積極的態(tài)度以及專業(yè)的能力展開高效預(yù)算績效管理工作。

四、結(jié)語

在實(shí)際工作過程中路政管理支隊(duì)需要充分意識(shí)到預(yù)算績效管理的重要性，并理解其面臨的難點(diǎn)問題，從提高預(yù)算績效執(zhí)行力度、合理完善預(yù)算指標(biāo)績效、提高相關(guān)人員績效管理意識(shí)等方面做起，不斷優(yōu)化預(yù)算績效管理體系，提高預(yù)算資金的使用效率，從而進(jìn)一步推動(dòng)路政管理支隊(duì)更好地為社會(huì)服務(wù)。

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作者簡介：

蔡虹，江西省公路路政管理總隊(duì)新余高速公路路政管理支隊(duì)，江西新余。