農(nóng)機合作社社會化服務模式比較研究

丁大勇

摘要：推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)機合作社社會化服務發(fā)揮著重要作用。以內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗的農(nóng)機合作社和農(nóng)戶為研究對象，采用歸納法對農(nóng)機合作社社會化服務的基礎模式進行分類，分析其特點，探討農(nóng)機社會化服務模式的發(fā)展創(chuàng)新。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務;經(jīng)營主體;服務主體

一、農(nóng)機合作社社會化服務的基礎模式識別

1.1按照農(nóng)機和耕地的結(jié)合方式分類

耕地和農(nóng)機都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這兩類生產(chǎn)資料的結(jié)合方式可以是緊密的，也可以是松散的。農(nóng)機合作社一般是以一些農(nóng)機戶為骨干社員組建起來的，而農(nóng)戶購置農(nóng)機的動機是有顯著差別的。僅有極少量農(nóng)戶因為承包經(jīng)營耕地面積較大而購置大中型農(nóng)機具一一農(nóng)機是經(jīng)營自家耕地的工具，在此基礎上發(fā)展起來的農(nóng)機合作社社員一般將自己的耕地和農(nóng)機同時加入到合作社，成為雙主體的合作社;但大量農(nóng)戶購置農(nóng)機具是為了通過提供農(nóng)機化作業(yè)服務獲得經(jīng)營收入一一農(nóng)機本身就是盈利的工具，跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機合作社成員大多是由這些農(nóng)機戶構(gòu)成的，這類合作社也往往是單純作業(yè)服務主體的合作社。

1.1.1農(nóng)機和耕地松散結(jié)合型農(nóng)機和耕地松散結(jié)合

農(nóng)機合作社的顯著特征是不謀求改變農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)機合作社是單純的農(nóng)機作業(yè)服務主體，依靠為農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)服務獲取作業(yè)收益，農(nóng)機是合作社盈利的工具，由于農(nóng)機作業(yè)服務價格早已經(jīng)過充分競爭，這一類農(nóng)機合作社普遍以擴大農(nóng)機作業(yè)服務面積為要務。農(nóng)機和耕地松散結(jié)合的一個顯著弊端是，農(nóng)機合作社的作業(yè)服務對象和面積均不穩(wěn)定，不利于統(tǒng)籌安排作業(yè)線路，作業(yè)成本難以有效控制，進而影響到收益水平。這類農(nóng)機合作社基本上是由農(nóng)機戶帶機入社組建起來的。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的初衷是將農(nóng)機經(jīng)營者有效組織起來，開展農(nóng)機社會化服務，加強農(nóng)機擁有者和使用者的聯(lián)結(jié)，從而擴大農(nóng)機作業(yè)服務規(guī)模，提高機械利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益，解決農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。

松散結(jié)合型的農(nóng)機社會化服務主要有三種模式：一是單純作業(yè)模式，這是初始的農(nóng)機合作社社會化服務模式，為不特定的農(nóng)戶隨機地提供農(nóng)機作業(yè)服務，之后農(nóng)業(yè)主管部門加強組織，引導農(nóng)機合作社跨區(qū)作業(yè)。二是代耕代種模式，農(nóng)機合作社為特定的農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)服務，農(nóng)戶會事先提出部分或全部農(nóng)機作業(yè)項目需求，以口頭或書面訂單的形式托付給農(nóng)機合作社作業(yè)。三是全托管模式，農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部耕作環(huán)節(jié)委托給農(nóng)機合作社，組織化程度較高，且通過合同對作業(yè)服務的項目和質(zhì)量予以規(guī)范，明確農(nóng)戶和農(nóng)機合作社的責權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)業(yè)部《關于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，合作社以其成員為主要服務對象，而單純作業(yè)服務型的農(nóng)機合作社，其服務對象為不特定的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶大多并不是農(nóng)機合作社的社員，正是由于農(nóng)機和耕地分屬于不同的主體，這類農(nóng)機合作社并不符合“合作社所有者與惠顧者同一”的本質(zhì)規(guī)定。但成員異質(zhì)性并非農(nóng)機合作社特有的現(xiàn)象，而是我國各類合作社的普遍現(xiàn)象，與其批判當下合作社的異化現(xiàn)象，不如承認合作社發(fā)生了誘致性制度變遷和轉(zhuǎn)型，并調(diào)整相關法規(guī)條款，因地制宜、適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.1.2農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合型農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合

農(nóng)機合作社的顯著特征是通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)機合作社既是農(nóng)機作業(yè)服務主體，又是土地經(jīng)營主體，農(nóng)機作業(yè)服務是保障土地經(jīng)營收益的工具，為了保障土地經(jīng)營收益的最大化，甚至可以犧牲農(nóng)機作業(yè)服務的合理收益。這一類農(nóng)機合作社，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)成本為要務。由于農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合，農(nóng)機合作社享受農(nóng)機作業(yè)和土地經(jīng)營的雙重收益，也必須面對雙重風險。農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合型農(nóng)機合作社的社員構(gòu)成類型多樣。既有帶機帶地入社的，也有單純帶地入社或單純帶機入社的。

1.2按照服務項目分類

根據(jù)農(nóng)機合作社為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所提供的服務項目來劃分，即通過合作社服務項目的性質(zhì)和多寡來定義農(nóng)機合作社的基礎模式，分為單純作業(yè)服務型、前向多元化型和后向多元化型。

二、農(nóng)戶對農(nóng)機社會化服務模式的選擇

在內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗開展調(diào)研的問卷直接采用農(nóng)機和耕地結(jié)合的6種形式，要求農(nóng)戶和合作社分別作答。但出現(xiàn)了選擇困難，一是受訪農(nóng)戶不能有效區(qū)別“全托管”、“土地入社”、“機從農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置看，“農(nóng)戶自己經(jīng)營土地，與合作社簽訂機械作業(yè)訂單”和“農(nóng)戶全托管給合作社經(jīng)營，作物收成歸自己”為農(nóng)戶擁有承包權(quán)和部分控制土地經(jīng)營權(quán)，而“農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，年終分紅”和“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，收取土地流轉(zhuǎn)費”則是農(nóng)戶放棄土地經(jīng)營權(quán)。調(diào)研樣本中有5人選擇了“其他”，這5人也是來自內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗，均未加人農(nóng)機合作社，且都是單干的農(nóng)機手，其經(jīng)營模式屬于“農(nóng)戶自己經(jīng)營土地，自己完成農(nóng)機作業(yè)”。調(diào)研樣本農(nóng)戶現(xiàn)狀的土地經(jīng)營方式是絕對控制、部分控制和讓渡土地經(jīng)營權(quán)各約占1/3。盡管現(xiàn)狀“農(nóng)戶自己經(jīng)營，臨時找機手作業(yè)”的比例仍然最高，達34.13%，但“農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，年終分紅”和“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，收取土地流轉(zhuǎn)費”兩種發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式加總在一起也約占1/3，顯示部分農(nóng)戶已經(jīng)將土地經(jīng)營權(quán)外轉(zhuǎn)，這為農(nóng)機合作社轉(zhuǎn)入耕地經(jīng)營權(quán)創(chuàng)造了條件。而樣本戶期望的土地經(jīng)營方式，以“農(nóng)戶全托管給合作社，作物收成歸自己”的比例最高，達27.54%;緊隨其后的是“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，收取土地流轉(zhuǎn)費”，占26.95%;而期望絕對控制土地經(jīng)營權(quán)，選項“農(nóng)戶自己經(jīng)營土地，臨時找機手作業(yè)”的農(nóng)戶卻大幅下降至13.77%。從“現(xiàn)狀”和“期望”的對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)的控制意愿弱化，助推農(nóng)機合作社走向雙主體和業(yè)務多元化。期望選擇“農(nóng)戶自己經(jīng)營土地，臨時找機手作業(yè)”的農(nóng)戶比例大幅下降，而“農(nóng)戶全托管給合作社經(jīng)營，作物收成歸自己”和“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，收取土地流轉(zhuǎn)費”選項的期望值均大幅高于其現(xiàn)狀值。

農(nóng)機和耕地松散結(jié)合型農(nóng)機合作社的顯著特征是不謀求改變農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)機合作社是單純的農(nóng)機作業(yè)服務主體，農(nóng)機是合作社盈利的工具，以擴大農(nóng)機作業(yè)服務面積為要務。而農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合型農(nóng)機合作社的顯著特征是通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)機作業(yè)服務是保障土地經(jīng)營收益的工具，以降低農(nóng)機作業(yè)成本為要務。內(nèi)蒙古扎賚特旗這些年在國家農(nóng)機補貼的支持下，已經(jīng)在主要農(nóng)作物的耕、種、收方面實現(xiàn)全程機械化，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)有農(nóng)機合作社82戶，其中國家級農(nóng)機合作社4戶，自治區(qū)級合作社3戶，這些合作社帶動農(nóng)戶共3000余戶，創(chuàng)造經(jīng)濟效益兩千余萬元，戶均增收600余元。