新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育視角下的農(nóng)民培訓(xùn)

胡永盛+++陸建飛+++唐春根

摘要：對江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題與需求開展調(diào)查分析，提出通過加大投入支持農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)型、保障培訓(xùn)效果面向農(nóng)業(yè)主體需求和廣泛宣傳吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與等措施對策，不斷完善農(nóng)民培訓(xùn)工作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)民培訓(xùn)；轉(zhuǎn)型；經(jīng)營主體；調(diào)查分析；措施對策

中圖分類號： G725文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2016）02-0456-05

收稿日期：2015-01-05

基金項目：中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會科研規(guī)劃項目（編號：201410Y41）；江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院院級課題（編號：NSFYB1416）。

作者簡介：胡永盛（1984—），男，江西贛州人，碩士，講師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研究。E-mail：253322180@qq.com。泰州市位于江蘇省中部地區(qū)，泰州農(nóng)業(yè)分為里下河河網(wǎng)圩田、高沙土平原和沿江圩田3種主要類型區(qū)，2012年被農(nóng)業(yè)部確定為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)區(qū)，現(xiàn)有耕地面積 29.85萬 hm2，農(nóng)林牧漁從業(yè)人員47.62萬人，占總?cè)丝诘?4%。其中，以興化為代表的里下河地區(qū)約占全市面積的52%，以泰興為代表的高沙土平原約占25%[1]。近年來，泰州市大力發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，泰州市農(nóng)業(yè)委員會的資料顯示，截至2013年底，工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)4 947家，全市以種糧、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等類別為主的承包面積 2 hm2 以上的專業(yè)種養(yǎng)大戶達(dá)到了1.1萬余戶，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門登記的家庭農(nóng)場達(dá)1 329家，工商注冊登記的有852家，主要為水產(chǎn)養(yǎng)殖、種糧及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等，全市已建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)79家，其中省級園區(qū)7家，擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)243家，其中省級龍頭企業(yè)45家，國家級龍頭企業(yè)3家[2]。作為經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展過程中新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個縮影，對泰州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變的研究，不僅為泰州地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了一定的參考，對其他地區(qū)的發(fā)展也具有一定借鑒意義。本研究利用抽樣統(tǒng)計方法具體研究泰州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r，選取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的興化市和泰興市，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷250份，調(diào)查期內(nèi)共回收問卷234份，其中有效問卷227份，問卷有效率達(dá)到97.01%，基本符合調(diào)查要求。問卷設(shè)計主要從3個方面開展調(diào)查與分析：第一方面為基本信息調(diào)查，主要從年齡結(jié)構(gòu)、文化程度收入水平以及收入水平等方面對調(diào)查主體進(jìn)行分類；第二方面為農(nóng)民培訓(xùn)效果調(diào)查，分別就農(nóng)業(yè)主體是否參加過農(nóng)民培訓(xùn)、培訓(xùn)是否有幫助、培訓(xùn)對受訪者的提升情況、培訓(xùn)后的發(fā)展情況以及再接受農(nóng)民培訓(xùn)的意愿等方面對經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)研；第三方面是農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查，主要包括農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題、對培訓(xùn)需求的認(rèn)知情況等。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況分析

1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況

1.1.1經(jīng)營主體構(gòu)成本研究所指的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要指傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶[3]，下述皆同。表1顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與非農(nóng)收入農(nóng)戶多，共占樣本比例73.5%，這可能是樣本選擇的緣故。其中，主要以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社為主，占比分別為35.2%、27.3%。

1.1.2年齡結(jié)構(gòu)與其他2類農(nóng)業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員年齡結(jié)構(gòu)傾向于年輕化，18～35歲的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員占調(diào)查樣本的40.3%；而傳統(tǒng)個體農(nóng)戶以35～50、50歲以上2個年齡段為主，樣本占比分別達(dá)55.3%、25.5%；而非農(nóng)收入農(nóng)戶則主要集中在35歲以下，樣本占比為 69.7%（圖1）。

1.1.3受教育程度構(gòu)成從受教育程度上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員高中/中專、大專及以上學(xué)歷占比52.1%，但相對于傳統(tǒng)個體農(nóng)戶的41.3%明顯有著更長的受教育年限和更高的文化程度（圖2）。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的受教育優(yōu)勢帶來的是更容易接受新技術(shù)、新品種的應(yīng)用以及經(jīng)營思想理念的調(diào)整。

1.1.4收入結(jié)構(gòu)構(gòu)成從收入結(jié)構(gòu)（圖3）看，相對于傳統(tǒng)個體農(nóng)戶與非農(nóng)收入農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員擁有相對更高的年均收入水平，收入水平主要集中在中高收入（1萬～3萬元）這一區(qū)間內(nèi)，樣本占比達(dá)56.9%；而傳統(tǒng)個體與非農(nóng)戶在這一收入水平區(qū)間的占比分別為40.4%、51.0%。

根據(jù)以上對于泰州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本構(gòu)成狀況的調(diào)查分析結(jié)果可知，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更年輕，具有更高的學(xué)歷水平，受教育年限和程度都較高，收入水平也相對更高。因此，相對而言新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面更具有競爭優(yōu)勢。如何有效實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型，吸引部分非農(nóng)收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨的發(fā)展問題

1.2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的制約因素分析一般而言，相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在知識技能、生產(chǎn)經(jīng)營方式、市場信息掌握等方面具有一定的優(yōu)勢。在問卷設(shè)計時，本研究參考黃祖輝的觀點[4]，認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在包括缺乏專業(yè)技術(shù)、缺乏政府政策支持、缺乏經(jīng)驗和知識以及缺乏資金等方面的原因。根據(jù)問卷調(diào)研結(jié)果，本研究對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中的制約因素加以分析。

由圖4可見，缺乏經(jīng)驗和知識成為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營最主要的制約因素，占比34.9%；其次為缺乏專業(yè)技術(shù)，占比26.2%；再次為缺乏資金，占比24.4%；而缺乏政府政策支持以及其他分別占比11.4%、3.0%。

1.2.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換所面臨的困難由圖5可見，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（外圈）的首要生產(chǎn)制約因素為缺乏專業(yè)技術(shù)，占比40.4%；缺乏政府政策支持因素占比為29.8%，排在第2位；缺乏經(jīng)驗和知識、缺乏資金以及其他因素分別占比14.9%、12.8%、2.1%。相比之下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（內(nèi)圈）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中最首要的制約因素為缺乏資金，占比36.5%；其次為缺乏政府政策支持，占比29.5%；而缺乏專業(yè)技術(shù)、缺乏經(jīng)驗和知識以及其他因素分別占比12.6%、19.6%、1.8%。

以上分析結(jié)果表明，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變的過程中，專業(yè)技術(shù)的提升是關(guān)鍵所在，也是未來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要方面。而農(nóng)民培訓(xùn)作為有力提升農(nóng)業(yè)主體專業(yè)技術(shù)水平的重要手段，能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮重要作用[5]。因此，從研究農(nóng)民培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的影響入手，分析通過農(nóng)民培訓(xùn)不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)知識與技術(shù)的有效方法，成為促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型的重要因素。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)民培訓(xùn)的需求

2.1當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的問題

要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)民教育培訓(xùn)的切實需求，首先要研究當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的問題，本研究在設(shè)計問卷時針對當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)可能存在培訓(xùn)時間不合適、培訓(xùn)地點過遠(yuǎn)、培訓(xùn)方式較單一、培訓(xùn)費用過高以及培訓(xùn)內(nèi)容沒有用等問題進(jìn)行調(diào)查[6]。從調(diào)查結(jié)果上看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在對農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的問題的認(rèn)知上存在一定差異，如圖6所示，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，上述原因占比普遍均較高，其中排在首位的是培訓(xùn)費用過高，占相關(guān)樣本的88.6%；第2位為培訓(xùn)方式較單一，占相關(guān)樣本的872%；之后依次是培訓(xùn)地點過遠(yuǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容沒有用、培訓(xùn)時間不合適，分別占相關(guān)樣本的76.6%、72.3%、59.6%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則認(rèn)為，培訓(xùn)費用過高以及培訓(xùn)方式較單一是較重要的2個問題，分別占相關(guān)樣本的83.0%、73.5%；其次是培訓(xùn)內(nèi)容沒有用，占樣本比46.4%；而認(rèn)為培訓(xùn)時間不合適、培訓(xùn)地點過遠(yuǎn)的占比相對較低，分別為175%、13.9%。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在問題的認(rèn)知出發(fā)，本研究從組織機(jī)構(gòu)、組織形式、培訓(xùn)費用、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)宣傳等方面就農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查與分析。具體而言，這種需求體現(xiàn)在對培訓(xùn)組織多元化、培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)費用低廉化、培訓(xùn)內(nèi)容有效化以及培訓(xùn)宣傳廣泛化等方面[7]。

2.2.1對培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)多元化的需求由圖7可見，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與職業(yè)教育的組織機(jī)構(gòu)主要集中在政府部門和專業(yè)協(xié)會中，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體曾參與這2類機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的比例分別為90.7%、80.1%；而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，這2類機(jī)構(gòu)的占比分別為80.9%、44.7%。除了這2類機(jī)構(gòu)之外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體曾參與民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)教育的比例達(dá)31%，這表明民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)也得到了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相對認(rèn)可。然而，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在參與諸如龍頭企業(yè)、大中專院校等其他組織機(jī)構(gòu)組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)的情況不容樂觀，占比較低，這反映出這部分組織機(jī)構(gòu)并未在農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中全面發(fā)揮作用。

在農(nóng)民教育培訓(xùn)亟需要發(fā)展的今天，多元化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體更廣泛地參與到農(nóng)民教育培訓(xùn)中來。對泰州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查也充分反映了這點，在對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是否希望參加其他培訓(xùn)組織的培訓(xùn)教育的調(diào)查中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中有91.6%的受訪者會參與其他培訓(xùn)組織的培訓(xùn)，而這一比例在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中也達(dá)到66%（圖8）。這說明農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)多元化的切實需求。

2.2.2對培訓(xùn)組織形式多樣化的需求農(nóng)民教育培訓(xùn)形式是關(guān)乎農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)民教育培訓(xùn)程度的重要方面。就培訓(xùn)場所分類而言，主要分為固定場所與非固定場所，相較而言，固定場所需要職業(yè)培訓(xùn)在既定的設(shè)施中進(jìn)行，組織難度較大，且農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與難度也較大；而在非固定場所組織的培訓(xùn)更靈活便捷，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與也更方便。從表2可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以電視、廣播為培訓(xùn)形式的職業(yè)教育的參與比例最高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與度為86.7%，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與度也達(dá)到了80.9%；而在固定場所的培訓(xùn)中，面對面授課與現(xiàn)場實習(xí)的參與度較高。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體曾經(jīng)參與過現(xiàn)場實習(xí)的比例達(dá)到相關(guān)樣本的79.5%，這說明現(xiàn)場培訓(xùn)對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更具有吸引力。而較為新興的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在此次調(diào)研的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中參與程度相對不高，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對較高，達(dá)到了31.9%，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與度僅為12.8%，說明這一培訓(xùn)形式仍有待于進(jìn)一步發(fā)展。

同時，值得注意的是曾經(jīng)參與過外地培訓(xùn)參觀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比較小，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與度為6.3%，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與度為3.5%（表2），說明當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)由于培訓(xùn)資源缺乏、區(qū)域語言障礙等原因，區(qū)域性限制較強(qiáng)。表2農(nóng)業(yè)主體參與農(nóng)民培訓(xùn)的培訓(xùn)形式情況

培訓(xùn)主體不同培訓(xùn)形式在固定場所的占比（%）不同培訓(xùn)形式在非固定場所的占比（%）面對面授課現(xiàn)場實習(xí)外地參觀電視、廣播網(wǎng)絡(luò)其他培訓(xùn)形式在其他場所的占比

2.2.3對培訓(xùn)費用低廉化的需求培訓(xùn)費用是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要方面。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠接受的培訓(xùn)費用進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果（圖9）表明，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)為，職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)完全免費，即職業(yè)教育的培訓(xùn)費用應(yīng)由培訓(xùn)的主辦方承擔(dān)，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)為職業(yè)教育應(yīng)完全免費的占比為77.1%，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中這一比例達(dá)80.9%；相應(yīng)地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中能夠接受培訓(xùn)費用的比例也高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這反映出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為提升自我技能水平和經(jīng)營理念，為職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行支付的意愿更強(qiáng)一些。

同時，這一調(diào)查也反映出農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于培訓(xùn)費用低廉化的切實需要。一般而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有的初始資源較少，在未來收益不確定的情況下，很難有通過支付培訓(xùn)費用以實現(xiàn)自我能力提升并最終實現(xiàn)收入增長的行為。這種現(xiàn)實情況需要農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織者加以重視。

2.2.4對培訓(xùn)內(nèi)容有效化的需求能否滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在日常經(jīng)營活動中的技能與知識需要是農(nóng)民教育培訓(xùn)能否成功的關(guān)鍵。對農(nóng)民教育培訓(xùn)有效性進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果（圖10）表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)完全可以滿足其需求的只占相關(guān)樣本比例的33.4%，基本可以滿足的占32.8%，一般、不能完全滿足以及基本不能滿足的比例分別為16.7%、9.3%、7.8%；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體認(rèn)為培訓(xùn)完全可以滿足其需求的僅占相關(guān)樣本的41.6%，基本可以滿足的占22.3%，一般、不能完全滿足以及基本不能滿足的比例分別為25.9%、5.1%、5.1%。從調(diào)查結(jié)果看，無論是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體都認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)的有效性不夠，這與培訓(xùn)內(nèi)容忽視農(nóng)民實際需求有很大關(guān)系。

針對農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)查，結(jié)果（圖11）表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)為在職業(yè)教育中應(yīng)側(cè)重加入諸如農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析等相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，分別占比 80.9%、72.3%；而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)為除了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)（85.5%）、農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析（78.6%）之外，市場營銷、經(jīng)營管理和法律知識的培訓(xùn)也很有必要，該選擇占相關(guān)樣本的40.1%。這表明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體在如何進(jìn)行市場化運(yùn)作以及法律維護(hù)等方面更具有切實性需求。

3對策建議

3.1加大投入支持農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)型

由于長期的低收入造成的弱勢地位，再加上職業(yè)培訓(xùn)的期望收益不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為職業(yè)培訓(xùn)的支付意愿較低，培訓(xùn)費用的減免與降低依然是很大一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要訴求之一[8]。同時，低收入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型依然是城鎮(zhèn)化需要破解的難題，為廣泛而有效地開展農(nóng)民培訓(xùn)，仍須要加大政府財政資金的投入力度。因此，作為農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入的主要渠道，政府依然須要加大財政支持力度來擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍、提升培訓(xùn)效果。各級財政應(yīng)逐步把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共財政投入范疇，在財政的經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)投資基金，并逐年有所增加。在具體財政措施實施過程中可以采用政府補(bǔ)助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，以政府為主體，同時還可以引導(dǎo)各種社會資本對農(nóng)民教育培訓(xùn)加以支持。此外，還可以依托農(nóng)民培訓(xùn)專項和農(nóng)業(yè)科技項目推動新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程。

在加大財政投入的同時，也應(yīng)注意到我國農(nóng)村區(qū)域大、農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大的實際情況，如果單純依靠財政資金難以全面覆蓋，因此為緩解投資短缺的問題還應(yīng)建立多元化的投資渠道，發(fā)展政企配合類和市場運(yùn)作類農(nóng)民培訓(xùn)。具體而言，可以形成中央政府、地方政府、企業(yè)、個人等多方籌資的農(nóng)民培訓(xùn)融資機(jī)制，其中中央政府與地方政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性的培訓(xùn)費用，地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)協(xié)會可以依據(jù)自身情況進(jìn)行為所需經(jīng)營主體提供一定形式的學(xué)費補(bǔ)貼，而個人也可以通過繳納一定量的學(xué)費以滿足教學(xué)所需。同時，還可以通過設(shè)立專項基金、專項補(bǔ)助等方式，逐步建立起以財政撥款為主、多渠道籌集相結(jié)合的投入機(jī)制。另外，還可以創(chuàng)新培訓(xùn)體制，給相關(guān)教育機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)利，以更多類型的組織形式與教育模式增加相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入，并不斷完善聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，為多渠道籌集資金打下基礎(chǔ)。

3.2保障培訓(xùn)效果面向農(nóng)業(yè)主體需求

調(diào)研分析結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，不同農(nóng)戶對培訓(xùn)需求具有明顯的區(qū)別。所以，應(yīng)將農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民實際需要緊密結(jié)合在一起，按產(chǎn)業(yè)、品種培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把教學(xué)班辦進(jìn)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，方便農(nóng)民就地、就近學(xué)習(xí)，就地培養(yǎng)成才[1]。一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)科技推廣要盡可能多地吸收活躍在基層第一線的專家、能人，鼓勵涉農(nóng)高等院校承擔(dān)一定數(shù)量的農(nóng)民科技培訓(xùn)任務(wù)，深入田間地頭，了解農(nóng)民真實需求；另一方面也可以請專業(yè)大戶、專業(yè)能手即“土專家”擔(dān)當(dāng)農(nóng)民培訓(xùn)的 “示范戶”“二傳手”，在田間地頭采取現(xiàn)場指導(dǎo)、手把手教的方式將最新的技術(shù)和自己總結(jié)出來的最適合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖、種植等方法傳授給普通農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民之間相互學(xué)習(xí)、交流、借鑒經(jīng)驗，取長補(bǔ)短。此外，還可以根據(jù)培訓(xùn)對象的特點把農(nóng)民分為農(nóng)村一般勞動力、專業(yè)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干等培訓(xùn)對象，并采取分類培訓(xùn)的方法，以提高培訓(xùn)的有效性和針對性。也可以根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、培訓(xùn)意向等進(jìn)行分類培訓(xùn)，對年紀(jì)較輕、文化程度較高、有資金并有創(chuàng)業(yè)意向的人進(jìn)行 “創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，對年齡偏大、文化程度較低、經(jīng)濟(jì)條件有限的農(nóng)戶進(jìn)行“農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，對已經(jīng)有一定規(guī)模，愿意嘗試新品種、新技術(shù)的種養(yǎng)大戶進(jìn)行“科技示范培訓(xùn)”。由此逐步達(dá)到分層次培訓(xùn)、擴(kuò)大培育范圍的目的。

3.3加強(qiáng)宣傳吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與

信息宣傳、輿論引導(dǎo)，營造農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍是吸引農(nóng)業(yè)主體職業(yè)培訓(xùn)的重要方面，只有宣傳工作做到實處，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能夠獲得相應(yīng)的政策信息，提高認(rèn)識水平，激發(fā)內(nèi)在的培訓(xùn)需求。因此，應(yīng)加強(qiáng)普及國家農(nóng)村政策的基礎(chǔ)性宣傳，深入宣傳各級政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)的補(bǔ)貼等支持政策，廣泛利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等形式展開多層次、大范圍的宣傳工作，既有助于營造全社會重視農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍，提高農(nóng)民對培訓(xùn)的認(rèn)知認(rèn)可程度，又對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成壓力，促使其重視培訓(xùn)效果，防止走過場培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育打下良好基礎(chǔ)。

此外，農(nóng)民培訓(xùn)也需要典型宣傳。示范帶動是放大農(nóng)民培訓(xùn)效果的有效手段，農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，積累少，底子薄，承擔(dān)風(fēng)險能力弱，大多不愿意冒風(fēng)險，加上過去許多培訓(xùn)走過場缺乏實效，農(nóng)業(yè)主體對農(nóng)民教育培訓(xùn)持懷疑態(tài)度居多。為調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，提高參與度，就須要通過對優(yōu)秀的農(nóng)民教育培訓(xùn)成果進(jìn)行宣傳，通過新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)等媒介，宣傳農(nóng)民教育培訓(xùn)培養(yǎng)的優(yōu)秀學(xué)員以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人，使農(nóng)民感到培訓(xùn)可以帶來實實在在的有用知識，能夠帶來可觀的未來收益，以此強(qiáng)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)的必要性。

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