農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！焙笊鐣?huì)滿意度調(diào)查研究

唐麗

摘 要：2001 年起，為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，教育部對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行了整合，陜西省白河縣城關(guān)鎮(zhèn)也執(zhí)行了“撤點(diǎn)并?！闭?，該政策給城關(guān)鎮(zhèn)帶來效益的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生了一些問題。為了解“撤點(diǎn)并?！?后農(nóng)村教育的基本情況，解決后遺的實(shí)際問題，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，本文以城關(guān)鎮(zhèn)為樣本開展了調(diào)查研究。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，研究發(fā)現(xiàn)城關(guān)鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并校”主要存在的問題有：小學(xué)生輟學(xué)率上升、安全隱患增加;家庭教育支出增加;教師的教學(xué)壓力與管理難度增加;鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教育朝兩極化趨勢(shì)發(fā)展等。針對(duì)這些存在的問題，研究有針對(duì)性地提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：撤點(diǎn)并校;農(nóng)村教育;社會(huì)滿意度;調(diào)查研究

1、引言

“撤點(diǎn)并?！闭邔?shí)施數(shù)年來備受爭(zhēng)議。2001 年起，為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差異，教育部對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行了整合，摒棄“村村辦小學(xué)”的模式，采取“集中辦學(xué)”的模式。致力于推 進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，這項(xiàng)政策在一定程度上節(jié)約 了教育資源，提高了辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率。但是，隨著撤點(diǎn)并校浪潮的不斷推進(jìn)，“撤點(diǎn)并?！闭咴趯?shí)施過程中及社會(huì)成效方面存在一些問題。陜西省安康市白河縣位于陜南山區(qū)，屬國(guó)家級(jí)貧困連片區(qū)，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)教育亟待改善。為促進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)教育資源的 優(yōu)化整合，城關(guān)鎮(zhèn)也實(shí)行了“撤點(diǎn)并?！闭?，該政策給城關(guān)鎮(zhèn)帶來效益的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生了一些問題，為促進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，我們選擇對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并校”這項(xiàng)舉措進(jìn)行研究。本文以陜西省安康市白河縣城關(guān)鎮(zhèn)為例，通過整理調(diào)查白河縣現(xiàn)狀資料，以及問卷調(diào)查分析，來比較“撤點(diǎn)并?！鼻昂筠r(nóng)村中小學(xué)校數(shù)量的變化，了解白河縣農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生、家 長(zhǎng)、教師、學(xué)校等不同社會(huì)主體對(duì)“撤點(diǎn)并?！焙蟮膽B(tài)度。從而發(fā)現(xiàn)“撤點(diǎn)并?！闭呓o白河縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)帶來的成效以及相關(guān)問題，并對(duì)問題進(jìn)行探究，最終結(jié)合白河縣的縣域鄉(xiāng)情提出解決這些問題的方法與對(duì)策，以達(dá)到促進(jìn)白河縣基礎(chǔ)教育事業(yè)健康平衡發(fā)展的目的。

2、陜西省白河縣城關(guān)鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并?！备艣r

（1）“撤點(diǎn)并?！苯o城關(guān)鎮(zhèn)帶來的好處

①“撤點(diǎn)并校”給城關(guān)鎮(zhèn)學(xué)生及家長(zhǎng)帶來的好處

城關(guān)鎮(zhèn)執(zhí)行“撤點(diǎn)并?！闭咔埃r(nóng)村學(xué)生只能在教學(xué)環(huán)境簡(jiǎn)陋的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)習(xí)，沒有敞亮的教室，也沒有整齊的操場(chǎng)，甚至沒有舒適的桌椅。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)合并到城鎮(zhèn)后，農(nóng)村學(xué)生就能夠和城鎮(zhèn)學(xué)生在同樣的環(huán)境下學(xué)習(xí)，享用同樣的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)設(shè)施。不僅改善了學(xué)生的教育環(huán)境，也拓寬了學(xué)生的視野。城關(guān)鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并?！表槕?yīng)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的潮流，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)合并到城鎮(zhèn)后，家長(zhǎng)可以和孩子一起生活在城鎮(zhèn)，一方面，在城鎮(zhèn)工作增加經(jīng)濟(jì)收入，另一方面，家長(zhǎng)也可以監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)，陪伴孩子適應(yīng)新環(huán)境。

②“撤點(diǎn)并?！苯o城關(guān)鎮(zhèn)學(xué)校帶來的好處

隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工熱潮，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，農(nóng)村適齡生源減少。集中辦學(xué)，將農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)合并，節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力，降低了學(xué)校的辦學(xué)成本，提高了規(guī)模效益，“撤點(diǎn)并?！焙螅畬⒋罅康呢?cái)政集中投入到新學(xué)校的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平都得到顯著提高，學(xué)校的軟硬件設(shè)施都有了較大幅度的提升。城關(guān)鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并?！闭咭泊龠M(jìn)了學(xué)校新課程改革，有利于全面實(shí)施小學(xué)生素質(zhì)教育。師資隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)村教師去到城鎮(zhèn)學(xué)校后，有許多的進(jìn)修機(jī)會(huì)，教師的專業(yè)素質(zhì)和心理素質(zhì)都得到了提升，教師的福利待遇也不斷改善;教師歸屬感增加，有利于自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3、城關(guān)鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并校”后社會(huì)滿意度調(diào)查分析

“撤點(diǎn)并?！彪m然給城關(guān)鎮(zhèn)義務(wù)教育的發(fā)展來帶了很多益處，但在執(zhí)行過程中也存在許多問題，為了解學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、教師及學(xué)校管理者這四個(gè)不同社會(huì)主體對(duì)“撤點(diǎn)并?！闭叩膽B(tài)度，發(fā)現(xiàn)“撤點(diǎn)并?！闭邔?shí)施后引發(fā)的一系列問題，我們進(jìn)行了此項(xiàng)調(diào)查研究。

（1）“撤點(diǎn)并?！睂W(xué)生與學(xué)生家長(zhǎng)的滿意度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“撤點(diǎn)并?！焙?，僅有33.9%的學(xué)生求學(xué)期間是住家的，其他亦或家人租房陪讀，亦或留宿親戚家，亦或寄宿學(xué)校等等。不管是哪種方式，都會(huì)引發(fā)一系列的問題，如家長(zhǎng)租房陪讀，一定程度上增加了家庭支出。通過訪談我們了解到，甚至有很多家長(zhǎng)因經(jīng)濟(jì)狀況欠佳致使孩子輟學(xué)。中小學(xué)學(xué)生身心發(fā)展迅速，處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，中小學(xué)教育在人的一生中占有至關(guān)重要的地位，對(duì)人格的塑造以及人個(gè)性的發(fā)展都起著至關(guān)重要的影響。借宿親戚家可能存在與家人情感日益變淡的問題，不利于孩子早期良好性格的養(yǎng)成，對(duì)孩子的一生也造成潛移默化的負(fù)面影響。寄宿學(xué)校，一方面便于學(xué)生學(xué)習(xí)，與同學(xué)之間加強(qiáng)溝通交流，另一方面，也存在許多安全隱患，小學(xué)生年齡較小，自理能力較差，寄宿學(xué)校不利于其身心健康的發(fā)展。

關(guān)于“撤點(diǎn)并?！背尚?，學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)作為最直接的受眾群體，是最有發(fā)言權(quán)的，而學(xué)生成績(jī)是最能反映事態(tài)的客觀指標(biāo)。通過調(diào)查“撤點(diǎn)并?！鼻昂髮W(xué)生成績(jī)的變化，我們發(fā)現(xiàn)只有 27.68%的學(xué)生成績(jī)有顯著提高，甚至有12.43%的學(xué)生成績(jī)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，與學(xué)生的環(huán)境適應(yīng)能力交叉分析發(fā)現(xiàn)，僅有37.85%的學(xué)生能夠很快適應(yīng)新環(huán)境，說明“撤點(diǎn)并?！焙?，學(xué)生自身需要作出改變。而如何引導(dǎo)學(xué)生向好的方向轉(zhuǎn)變，也是給基礎(chǔ)教育留下的難題。光有物質(zhì)供給是不夠的，“撤點(diǎn)并?！彪A段學(xué)生的心理需求也是需要重點(diǎn)關(guān)注的。

學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)作為“撤點(diǎn)并校”政策的最直接受眾群體，對(duì)“撤點(diǎn)并?！钡臐M意度，一定程度上反映了這項(xiàng)政策的成效，應(yīng)該受到格外重視。通究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并?！睗M意度狀況不容樂觀，非常滿意這項(xiàng)指標(biāo)只有約9.6%，不滿意指標(biāo)包括非常不滿意和較不滿意，占到約16.38%，這項(xiàng)指標(biāo)尤其值得重視，證明了“撤點(diǎn)并?！痹趫?zhí)行過程中確實(shí)存在許多問題，也佐證了此項(xiàng)研究調(diào)查的必要性。

（2）“撤點(diǎn)并?！焙蠼處熍c學(xué)校管理者滿意度

農(nóng)村學(xué)校撤并到城鎮(zhèn)，農(nóng)村教師的工作流向成為一個(gè)比較重要的難題，通過 調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，總體而言農(nóng)村教師在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)撤并后主要有四個(gè)去向：去新學(xué)校教原來的課程，去新學(xué)校教與本身專業(yè)不對(duì)口的課程，因新學(xué)校教師過多轉(zhuǎn)為工勤崗，退休。其中去新學(xué)校教與本身專業(yè)不對(duì)口的課程約占到43.65%，從這點(diǎn)可以看出，“撤點(diǎn)并校”政策執(zhí)行過程中，雖然解決了部分農(nóng)村教師的工作，但是加大了部分教師的教學(xué)壓力，新學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)也急需優(yōu)化的。

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的撤并，農(nóng)村教學(xué)實(shí)施和教學(xué)設(shè)備的處置也成為一大難題。本次調(diào)查了各個(gè)村子學(xué)校撤并后的用途，發(fā)現(xiàn)有約32.04%的農(nóng)村學(xué)校被閑置或者廢棄了，約35.36%翻修為民宅，走訪發(fā)現(xiàn)有些村子的村民以購(gòu)買或租賃的方式將教室轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌?，約32.6%轉(zhuǎn)做了他用，如村醫(yī)務(wù)室、村委會(huì)、農(nóng)機(jī)站等等。就后兩種方式而言，一方面，村民的生活質(zhì)量得到了提高，另一方面，土地資源得到了有效利用。但是第一種方式，不僅造成了資源的浪費(fèi)，在一定程度上也加速了鄉(xiāng)村文化的消亡，隨著鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的消失，學(xué)校作為鄉(xiāng)村文化的物質(zhì)載體被荒廢，鄉(xiāng)村文化也隨之蕭條。

教師與管理者也是“撤點(diǎn)并?！钡闹苯邮鼙娙后w，同時(shí)，教師及學(xué)校管理者 作為知識(shí)群體的代表，其看法與態(tài)度客觀性更強(qiáng)，對(duì)評(píng)價(jià)“撤點(diǎn)并校”這項(xiàng)政策 的成效起著至關(guān)重要的作用。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，教師及學(xué)校管理者對(duì)“撤點(diǎn)并 校”的滿意度總體比較樂觀，但是非常不滿意這項(xiàng)指標(biāo)也高達(dá)約 15.47%，這點(diǎn)是我們不容小覷的。

（3）調(diào)查結(jié)果小結(jié)

通過對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并校”后社會(huì)滿意度調(diào)查研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，“撤點(diǎn)并?！钡纳鐣?huì)滿意度指標(biāo)應(yīng)該是中等偏上的。說明“撤點(diǎn)并校”政策給城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng) 村基礎(chǔ)教育事業(yè)帶來的好處是可觀的，但是在政策執(zhí)行過程中存在的一些問題，降低了調(diào)查對(duì)象的期望。下文將針對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些可行性的 對(duì)策與建議。

4、城關(guān)鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并?！贝嬖诘膯栴}

（1）輟學(xué)率上升?！俺伏c(diǎn)并?！闭呦逻_(dá)到各個(gè)地方，因?yàn)槟承┑胤秸畬?duì)政策理解有偏差，導(dǎo)致盲目撤并問題的發(fā)生，使得教育改革方向偏離原目標(biāo)，不僅沒有達(dá)到優(yōu)化資源配置，甚至可能適得其反，致使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。北京理工大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為，大規(guī)?！俺伏c(diǎn)并校”，不僅使農(nóng)村的學(xué)校日漸蕭條，農(nóng)村教育出現(xiàn)“人去村空”的慘淡局面，而且學(xué)校盲目跟風(fēng)撤并，滋生了學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難”的問題，從而使農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)率回升。

（2）“撤點(diǎn)并校導(dǎo)致的教育成本的轉(zhuǎn)嫁，孩子教育投入比例占家庭總開支比例有所增加，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重?！?城關(guān)鎮(zhèn)執(zhí)行“撤點(diǎn)并?！闭吆?，對(duì)于大多數(shù)家長(zhǎng)來說，孩子的求學(xué)路程增加了，用于往返學(xué)校的交通費(fèi)用支出顯著增加。學(xué)生寄宿學(xué)?；蚣议L(zhǎng)租房陪讀，家庭也相應(yīng)增加了食宿支出。此外，“撤點(diǎn)并?！鼻?，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入多來自父母外出務(wù)工，或在家務(wù)農(nóng)，“撤點(diǎn)并校”后，某些家長(zhǎng)不得不隨孩子租房陪讀，從而在一定程度上改變了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。家庭面臨的主要問題是：入不敷出。家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。

（3）農(nóng)村學(xué)校的教師去到新學(xué)校多轉(zhuǎn)為工勤崗或是教與本身專業(yè)不對(duì)口的科目，很大程度上影響了師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)教師來說也是一種考驗(yàn)，教師的教學(xué)壓力顯著增加。其次，隨著農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的大規(guī)模撤并，農(nóng)村學(xué)生紛紛流入城鎮(zhèn)的學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育承載力，從而導(dǎo)致了巨型班級(jí)的產(chǎn)生，相應(yīng)地增加了教師的教學(xué)壓力與管理難度。

5、城關(guān)鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并校”遺留問題的對(duì)策分析

隨著農(nóng)村學(xué)校大規(guī)模的撤并，城鎮(zhèn)學(xué)校的承載力不斷受到挑戰(zhàn)，雖然新學(xué)校 與舊學(xué)校相比有很大優(yōu)勢(shì)，但還有很大的進(jìn)步空間，我們就此提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）關(guān)注學(xué)生人身安全及心理健康

關(guān)注學(xué)生人生安全，一方面，可從小學(xué)生自身出發(fā)，學(xué)校在日常教育里可加 入安全教育模塊，多以生動(dòng)形象的案例呈現(xiàn)，家長(zhǎng)在日常生活中也可向孩子灌輸 安全思想，以此培養(yǎng)和加強(qiáng)小學(xué)生自身的安全意識(shí);另一方面，從外部消除安全 隱患，學(xué)校可引入校車機(jī)制，并對(duì)校車嚴(yán)格監(jiān)管，完善落實(shí)交警護(hù)學(xué)崗崗位職責(zé)。

小學(xué)生的身心發(fā)展迅速，屬于人格與個(gè)性發(fā)展的關(guān)鍵期，需要給予盡可能多 的關(guān)注。首先，教師應(yīng)該積極主動(dòng)地去了解關(guān)心每一位學(xué)生，與學(xué)生進(jìn)行心與心 的溝通，把學(xué)生當(dāng)做自己的孩子對(duì)待，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的問題并給與幫助;家長(zhǎng)應(yīng) 給予孩子更多的親情關(guān)懷，同時(shí)要樹立一個(gè)良好的標(biāo)桿形象，多給與孩子鼓勵(lì)。

（2）完善學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)

首先，為滿足學(xué)生的知識(shí)文化需求，應(yīng)修建舒適的圖書館，并引入各類書籍，開拓學(xué)生的視野;其次，為與信息化社會(huì)接軌，應(yīng)采用信息化教學(xué)方式，引進(jìn)先 進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備，多開展一些科研活動(dòng)，設(shè)立科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等;最后，為營(yíng)造 一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，應(yīng)該修建標(biāo)準(zhǔn)化的教室、操場(chǎng)以及食堂、學(xué)生公寓等。

（3）完善學(xué)科建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村學(xué)校的學(xué)科模式偏重語文和數(shù)學(xué)，這種學(xué)科教育不利于學(xué)生的全面發(fā) 展。為促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，第一，可以增設(shè)音樂、美術(shù)、體育等素質(zhì) 拓展課程，提升學(xué)生的基本素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的興趣;第二，可增設(shè)勞動(dòng)、手工實(shí) 踐類課程，提升學(xué)生實(shí)踐能力;第三，可增設(shè)自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)類課程或開展小組課 題討論、自主探究等活動(dòng)，提升學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，激發(fā)創(chuàng)造力。為解決新學(xué)校教師教學(xué)壓力和管理壓力大的問題，可以采取“引進(jìn)來+走出 去”的模式，一方面，引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)教師，實(shí)行人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略;另一方面，教師走出去交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他學(xué)校優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，提升自身專業(yè)知識(shí)技能和基本素養(yǎng)，實(shí)行人才培養(yǎng)開發(fā)計(jì)劃。最終打造一支服務(wù)學(xué)生的優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)。

（4）借助信息化手段

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，我們也可以借用信息化手段，建立家庭與學(xué)校的聯(lián)系，如班級(jí)內(nèi)學(xué)生家長(zhǎng)與老師建微信群，或家長(zhǎng)與老師互留社交賬號(hào)等。通過互聯(lián)網(wǎng)家長(zhǎng)可以實(shí)時(shí)掌握學(xué)生情況，通過可視化方式，讓家長(zhǎng)參與到教學(xué)活 動(dòng)中，不僅可以讓家長(zhǎng)放心，也能夠共同促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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