職業(yè)教育“1+X證書(shū)”制度實(shí)施的探討

楊堆元

摘要 從2019年開(kāi)始，我國(guó)在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“1+X證書(shū)”制度試點(diǎn)工作?！?+X證書(shū)”制度中學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能證書(shū)二者各自證明的內(nèi)容不同，各自承當(dāng)證明學(xué)生素養(yǎng)的不同方面。職業(yè)院校“1+X證書(shū)”制度實(shí)施首先應(yīng)在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中得到突出體現(xiàn)，其學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)所證明的內(nèi)容是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)內(nèi)容，其目標(biāo)是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)也是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！癤證書(shū)”開(kāi)發(fā)前，應(yīng)厘清學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)能否互認(rèn)、“X證書(shū)”范圍、“X證書(shū)”種類(lèi)和“X證書(shū)”等級(jí)等相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;1+X證書(shū);雙證書(shū)制度

中圖分類(lèi)號(hào) G719.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1008-3219（2019）29-0014-03

一 “1+X證書(shū)”制度提出緣由

雙證書(shū)制度即“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)資格證書(shū)”制度，學(xué)生在領(lǐng)取畢業(yè)證書(shū)前必須至少取得一種與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)證書(shū)，以達(dá)到用人單位對(duì)技術(shù)技能人才要求。從德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展歷程來(lái)看，“雙證”模式作為保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量的重要舉措，發(fā)揮著不可替代的作用。1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第八條明確提出，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度，勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育。此后，國(guó)家大力推行職教“雙證書(shū)”制度落實(shí)，二十余年的不斷摸索與實(shí)踐證明，職教“雙證書(shū)”制度在一定程度上促進(jìn)了學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力等方面的提升，為企業(yè)招聘人才提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，需要更多符合各行各業(yè)需求的高技能人才。職業(yè)教育“雙證書(shū)”育人機(jī)制在當(dāng)前實(shí)踐中，面對(duì)新領(lǐng)域、新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)等暴露出各種問(wèn)題，例如雙證書(shū)的知識(shí)廣度、結(jié)構(gòu)和深度等已不能滿(mǎn)足新產(chǎn)業(yè)對(duì)復(fù)合型人才的需求，亟待出現(xiàn)一項(xiàng)適合培養(yǎng)新時(shí)代多技能高水平人才育人模式。2019年1月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。文件指出，從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“1+X證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。“1+X證書(shū)”制度中，“1”即“學(xué)歷證書(shū)”，“X”即“若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”。“1+X證書(shū)”育人制度正是迎合了新時(shí)代企業(yè)的不斷需求，其試點(diǎn)與推廣必將緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為社會(huì)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)多技能的復(fù)合型人才，彌補(bǔ)高技能人才供給短板。

二 “1+X證書(shū)”制度學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能證書(shū)關(guān)系

學(xué)歷證書(shū)主要反映學(xué)生學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，是文化理論知識(shí)水平的證明，而職業(yè)資格證書(shū)是勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明。可見(jiàn)，“1+X證書(shū)”制度中學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能證書(shū)二者各自證明的內(nèi)容不同，各自承當(dāng)證明學(xué)生素養(yǎng)的不同方面，如文化理論知識(shí)、人文素養(yǎng)、技術(shù)技能、職業(yè)能力等。二者的關(guān)系有三個(gè)方面：兩者都有自己的功能，二者不能互相替代;二者有內(nèi)在的天然聯(lián)系，相輔相成，相互促進(jìn);二者并非孤立存在，相互影響。

職業(yè)院?！?+X證書(shū)”制度實(shí)施首先應(yīng)在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中得到突出體現(xiàn)，“1+X證書(shū)”制度學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)所證明的內(nèi)容正是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)內(nèi)容，其目標(biāo)正是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)也是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)歷證書(shū)反映了學(xué)生達(dá)到人才培養(yǎng)方案中基礎(chǔ)人文課程和專(zhuān)業(yè)課程知識(shí)的文化理論水平，“X證書(shū)”即各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)反映了學(xué)生掌握和運(yùn)用人才培養(yǎng)方案中專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能的水平。專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案是學(xué)校實(shí)施專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃的綱領(lǐng)性文件，專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中如何處理好學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)在育人過(guò)程中的關(guān)系，擺正二者的位置，對(duì)引導(dǎo)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相輔相成、相互補(bǔ)充、有效融合起著很重要的作用，可為開(kāi)發(fā)、實(shí)施評(píng)價(jià)某專(zhuān)業(yè)的“X證書(shū)”即各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)奠定基礎(chǔ)。

三、“X證書(shū)”開(kāi)發(fā)四問(wèn)

（一）“1+X證書(shū)”學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)能否互認(rèn)

1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第八條強(qiáng)調(diào)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度。顯然，“1+X證書(shū)”制度中學(xué)歷證書(shū)教育與職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)都為同一對(duì)象（學(xué)生）服務(wù)，但是他們的起點(diǎn)終點(diǎn)各不相同。專(zhuān)業(yè)分類(lèi)和教育標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)歷證書(shū)教育的起點(diǎn)，學(xué)歷證書(shū)是學(xué)歷證書(shū)教育的終點(diǎn)。職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)技能證書(shū)培訓(xùn)的起點(diǎn)，職業(yè)資格證書(shū)是職業(yè)技能證書(shū)培訓(xùn)的終點(diǎn)。二者各自承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生素養(yǎng)的不同方面，不能簡(jiǎn)單互認(rèn)。現(xiàn)階段，我國(guó)“1+X證書(shū)”制度正處于初步試點(diǎn)階段，尚未建立起健全的質(zhì)量保證體系，如缺乏互認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)、缺乏量化工具、認(rèn)證的質(zhì)量管理不嚴(yán)等。如果解決不好，會(huì)致使有些院校教學(xué)走入誤區(qū)：在實(shí)踐教學(xué)中，用職業(yè)技能鑒定大綱取代實(shí)訓(xùn)大綱，僅僅強(qiáng)調(diào)具體操作技能的培養(yǎng)，而忽視技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng);在理論教學(xué)中，曲解“必需、夠用”原則，降低教學(xué)要求，使學(xué)生未能掌握專(zhuān)業(yè)必備的基礎(chǔ)理論和專(zhuān)門(mén)知識(shí)等問(wèn)。

（二）“X證書(shū)”范圍

學(xué)生取得X種職業(yè)技能證書(shū)的目的是拓展本人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。筆者認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)“X證書(shū)”不是指學(xué)生具備某些人文通用素質(zhì)的證明憑證，而是專(zhuān)指學(xué)生具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能、職業(yè)能力的證明憑證。專(zhuān)業(yè)“X證書(shū)”，不能用英語(yǔ)等級(jí)證書(shū)或計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)替代。職業(yè)院校對(duì)“X證書(shū)”范圍的正確領(lǐng)會(huì)，可促使學(xué)校彌補(bǔ)職業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)條件的不足，提高學(xué)校職業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，有利于職業(yè)院校黃向開(kāi)展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)職業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量提高。

（三）“X證書(shū)”種類(lèi)

職業(yè)資格證書(shū)制度是聯(lián)系勞動(dòng)就業(yè)和教育培訓(xùn)的橋梁和紐帶。開(kāi)發(fā)“X證書(shū)”促使學(xué)生向多技能、多崗位方向發(fā)展，提高學(xué)生崗位的遷徙能力，符合當(dāng)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。專(zhuān)業(yè)“X證書(shū)”種類(lèi)開(kāi)發(fā)中的X等于多少，是哪幾種，國(guó)家應(yīng)做頂層設(shè)計(jì)，明確各部門(mén)分工和責(zé)任，如明確國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開(kāi)發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提供科學(xué)、規(guī)范的依據(jù)。以天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)專(zhuān)業(yè)為例，依照國(guó)家變電站值班員、變電檢修工等職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定該專(zhuān)業(yè)教學(xué)目標(biāo)為培養(yǎng)學(xué)生具備電壓等級(jí)為35kV以下變電站（變電室）的值班員、變電檢修工等工作崗位所必需的監(jiān)控、運(yùn)行及檢修維護(hù)的高素質(zhì)高技能人才，學(xué)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，必須取得電工中級(jí)證書(shū)才可畢業(yè)。學(xué)生在學(xué)有余力的情況下，在校自愿可取得高壓操作證和入網(wǎng)電工證。

（四）“X證書(shū)”等級(jí)劃分

“X證書(shū)”等級(jí)證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，相同等級(jí)的職業(yè)資格書(shū)持有人享受同等待遇?！癤證書(shū)”等級(jí)證書(shū)考核內(nèi)容的劃分和確定工作極其復(fù)雜、繁重和艱巨，既要考慮學(xué)歷證書(shū)考核部分，又要遵照“X證書(shū)”種類(lèi)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，劃分出不同等級(jí)，包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)考核的內(nèi)容，做到初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)考核內(nèi)容相互銜接、相互遞進(jìn)。為助力深化現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)模式的改革和發(fā)展，全面配合“1+X證書(shū)”制度的順利試點(diǎn)，亟需建立各類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考核內(nèi)容國(guó)家題庫(kù)。國(guó)家題庫(kù)包括理論知識(shí)國(guó)家題庫(kù)和操作技能?chē)?guó)家題庫(kù)，要保證國(guó)家職業(yè)技能鑒定考核的科學(xué)、公平、公正。國(guó)家需再次做出頂層設(shè)計(jì)，委托相關(guān)部門(mén)牽頭，多部門(mén)聯(lián)合完成此項(xiàng)龐大的基礎(chǔ)性、艱巨性工作，為職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)“1+X證書(shū)”制度廣泛開(kāi)展奠基。

四、“X證書(shū)”的考核與評(píng)價(jià)

（一）“X證書(shū)”的考核

“X證書(shū)”的考核是“1+X證書(shū)”制度實(shí)施重要環(huán)節(jié)，是最后檢驗(yàn)教師所教、學(xué)生所學(xué)的知識(shí)技能總結(jié)環(huán)節(jié)，涉及人數(shù)多，參與面廣社會(huì)關(guān)注度高，其是否科學(xué)、公平、公正，關(guān)系到“1+X證書(shū)”制度服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)效度，關(guān)系著人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此考核應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：遴選具有職業(yè)技能考核、評(píng)價(jià)資質(zhì)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu);各省市培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年委派不同工作人員去不同學(xué)校負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)工作;考題應(yīng)每年從國(guó)家題庫(kù)中隨機(jī)抽取并密封，開(kāi)考時(shí)方可啟封;培訓(xùn)監(jiān)考教師不能為本校技能鑒定考試監(jiān)考，且每年更換監(jiān)考學(xué)校;判卷教師也應(yīng)為外校教師，密封判卷，加密上傳學(xué)生成績(jī);嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，為防止有的學(xué)校故意“放水”，量化考核學(xué)校每次“X證書(shū)”通過(guò)率或者實(shí)行成績(jī)靠后的10%同學(xué)重學(xué)重考制度，通過(guò)同學(xué)間的競(jìng)爭(zhēng)，逐年提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，逐年提高“X證書(shū)”的含金量。

（二）“X證書(shū)”培訓(xùn)的評(píng)價(jià)

“X證書(shū)”培訓(xùn)的評(píng)價(jià)是“X證書(shū)”考核及相關(guān)工作的體檢，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的有效措施，通過(guò)落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告、約談、限期整改等制度，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，為“X證書(shū)”的順利開(kāi)展實(shí)施服務(wù)。目前，職業(yè)培訓(xùn)存在對(duì)職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)重要性認(rèn)識(shí)不足、評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏時(shí)代特征及評(píng)價(jià)主體單一等問(wèn)題。建立以“知名企業(yè)、知名專(zhuān)家、受訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”為四方評(píng)價(jià)主體，以“開(kāi)發(fā)內(nèi)容、開(kāi)發(fā)過(guò)程、試驗(yàn)性培訓(xùn)結(jié)果”為三維度評(píng)價(jià)內(nèi)容，以分項(xiàng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)二類(lèi)評(píng)價(jià)形式的評(píng)價(jià)體系模型，客觀、公正、全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值。