保障性住房檔案管理的淺析

艾劍

摘要：保障房建設(shè)事關(guān)人民群眾切身利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧、穩(wěn)定，以及人民群從住有所居、安居樂業(yè)，而這一切都離不開保障性住房建設(shè)，隨著國家保障性住房工作的全面加快與推進(jìn)，需要各房地產(chǎn)管理單位與部門開拓創(chuàng)新，積極探索，著力提升住房保障能力，加大保障性住房工作在檔案管理方面力度，科學(xué)規(guī)范保障性住房檔案管理工作，充分發(fā)揮保障性住房檔案管理的重要性，加強(qiáng)住房保障檔案管理工作，推動社會保障工作的健康、有序開展。

關(guān)鍵詞：保障;住房;檔案管理

保障性住房關(guān)系廣大群眾切身利益，為社會各界所關(guān)注，是確保保障性住房建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。如何把這件得民心、順民意的事辦好、辦實，完成社會保障體系建設(shè)，離不開建立健全保障性住房管理機(jī)制及檔案管理等實效性作用的發(fā)揮。

一、保障性住房檔案管理概念與重要性分析

（一）保障性住房檔案是政府為中低收入家庭提供的住房，但該住房有別于市場性較強(qiáng)的商品房，其標(biāo)準(zhǔn)、價格、租金方面均有所限定，主要以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的形式出現(xiàn)，通過加快建設(shè)保障性住房和公共租賃房，使更多低收入家庭和住房困難群體住有所居。而在一切保障性住房工作管理中，住房保障檔案以紙質(zhì)、電子兩種檔案形式，依法保存各種原始文字、圖表、聲像等信息和數(shù)據(jù)，以反映了保障性住房政策落實情況，成為開展保障性住房管理工作的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，保障性住房檔案又有住房保障對象和住房保障房源的區(qū)別，前者主要體現(xiàn)正在輪候或已獲得住房保障，包括申請、審核、實施保障、動態(tài)管理等材料，而住房保障房源檔案主要指后期已分配使用的保障性住房的檔案、基本情況、使用管理情況等方面的材料。

（二）住房保障政策解決了低收入家庭的住房困難，而在住房保障工作中，所形成的工作信息和數(shù)據(jù)是對保障對象享受合法權(quán)益的最真實、最有效的記載，有一定的準(zhǔn)確性和完整性，形成住房保障檔案，在住房保障工作開展的重要依據(jù)，將這些資料進(jìn)行規(guī)范收集和整理、歸檔、保管和有效利用，成為我國檔案資源中的重要組成部分，實現(xiàn)了對社會保障工作的補(bǔ)充，對提高社會保障部門的工作效率和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，也充分顯示了保障性住房檔案管理在住房保障工作和我國檔案資源中的重要性。

（三） 完善了社會保障機(jī)制。保障性住房檔案收集了低收入家庭與貧困群眾等各方面情況和數(shù)據(jù)，能真實反映出保障性住房家庭的近況，為上級指導(dǎo)工作提供了有效的信息支撐，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)部門及時總結(jié)經(jīng)驗、制定有效措施與政策、解決貧困群眾住有所居問題等方面，促進(jìn)了社會保障機(jī)制的完善度。

（四）有利于保障性工作順利進(jìn)行。隨著保障性住房制度保障范圍的擴(kuò)大，越來越多的低收入群體和貧困家庭開始申請和享受保障性住房補(bǔ)貼，這就需要保障性住房管理中心對每個承租戶收入、住房、人員入住等情況定期開展巡訪與核查工作，在此項工作中，保障性住房檔案管理工作的及時性必不可少，它為開展巡訪和核查工作提供了必要的支撐，有利于保障工作及時掌握各種情況，及時應(yīng)對。此外，遇到不符合規(guī)定的承租戶，會停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或退回保障性住房，在這個過程中，保障性住房工作能否順利進(jìn)行，全部取決于保障性住房檔案提供的真實資料內(nèi)容的提供，只有檔案的內(nèi)容充分體現(xiàn)準(zhǔn)確性、真實性性和規(guī)范性，才能防止重復(fù)享受、多占住房等問題的出現(xiàn)，做好住房保障對象的資格認(rèn)定，真正實現(xiàn)保障性住房工作“公平、公開、公正”的原則。

二、對提高保障性住房檔案管理工作的幾點建議

（一）完善保障性住房檔案管理制度。檔案管理是一項系統(tǒng)化、長期性的工作，有一定的繁瑣性，而好的檔案管理制度應(yīng)當(dāng)能夠?qū)ο嚓P(guān)人員的工作職責(zé)及工作范疇有明確規(guī)定，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推進(jìn)整個檔案管理工作進(jìn)程。為此，應(yīng)提高各級單位對保障性住房管理工作的重視，完善檔案管理工作流程及工作制度，發(fā)動檔案管理和工作人員共同參與、提高認(rèn)識，引導(dǎo)社會力量參與保障性住房建設(shè)運營，發(fā)揮檔案管理工作的積極性和主動性，并構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的科學(xué)管理體系，確保檔案的建檔、歸檔工作必須依據(jù)《城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》，促進(jìn)保障性住房的檔案管理與保障性住房的管理工作在布置、檢查和驗收方面同步進(jìn)行，并深入完善市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，體現(xiàn)保障性住房檔案管理的制度化和規(guī)范化，使保障性住房工作做到有法可依、有規(guī)可循。

（二） 有針對性地建立動態(tài)信息檔案管理系統(tǒng)

1、 對于已獲得保障的低收入群體來說，其家庭住房、收入、人口都是動態(tài)的，因此，保障性住房并不是終身制，應(yīng)加強(qiáng)保障性住房檔案管理，按照“公平、公開、公正”的原則，堅持規(guī)范公開透明，嚴(yán)格按照資格準(zhǔn)入、退出審核制度，做好住房保障對象的資格認(rèn)定，有針對性地開展住房狀況的調(diào)查與回訪工作。

2、 建立未享受保障住房群體信息庫，完善保障性供給制度。定期核查、全面排查、調(diào)查、核實，對已符合租住條件的保障對象建立檔案，做好建設(shè)和供給工作，加快保障性住房建設(shè)速度，當(dāng)保障性住房建成后，采取逐級審核、逐級公示的方式，及時向社會公示分配原則和方案，接受社會、輿論、法律的監(jiān)督的同時，對未享受保障住房的租住戶及群體排定順序，安排發(fā)租，滿足群眾基本住房需要，發(fā)揮保障性住房主體作用，逐步擴(kuò)大對未享受保障住房的租住戶及群體保障機(jī)制的覆蓋面，實現(xiàn)保障性住房有效供給。

3、 做好政策關(guān)注與研究工作，跟進(jìn)政府主導(dǎo)、政策扶持，根據(jù)國家新近出臺的最新保障住房的申請和保障標(biāo)準(zhǔn)，抓好落實，科學(xué)規(guī)劃，有針對性地建立動態(tài)信息檔案管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善和整合新產(chǎn)生的文件材料，為住房保障工作提供可靠依據(jù)，保證住房保障檔案管理的系統(tǒng)性和完整性。

（三） 提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平

1、 嚴(yán)格規(guī)范檔案工作和管理，完善用人機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、獎勵機(jī)制，合理配置人員，專人專職，定期培訓(xùn)，劃定職務(wù)范圍，充分了解檔案形式、格式和辦理程序，提高在收集、整理、歸檔、統(tǒng)計、保管等方面利用，提高檔案管理專業(yè)性。健全檔案檢索體系，完善電子檔案信息庫的儲存工作，定期備份，配備專用的數(shù)據(jù)存儲設(shè)備，做好安全防護(hù)，確保檔案完整性和安全性。

2、定期評比個人或集體業(yè)集突出獎，提高員工工作積極性，樹立檔案工作人員責(zé)任感，提升其專業(yè)素養(yǎng)，提高保障性住房檔案的管理能力和工作實效，更好地為用戶群體服務(wù)。

三、 結(jié)語：

近年來，保障性住房檔案管理工作取得了長足進(jìn)步，在改善城市營商環(huán)境、提升城市競爭力方面有了重要進(jìn)展。但仍有許多不足之處，檔案管理工作仍有很大提高空間。為此，在完善保障性住房工作制度的前提下，應(yīng)加快推進(jìn)檔案管理，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)促進(jìn)檔案管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，逐步形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、房價與消費能力適應(yīng)的住房供需的局面，滿足市民多層次住房需求為重點的住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，向著實現(xiàn)廣大群眾住有所居的目標(biāo)邁進(jìn)。

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