淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在問題及建議

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項(xiàng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作，合理科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)功能的完善和公共服務(wù)水平的提高，同時(shí)規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了許多不合理現(xiàn)象。本文結(jié)合工作實(shí)情，淺談當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題及建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;管理;存在問題;建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作，通過規(guī)劃合理地確定城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)工作。要建設(shè)好一個(gè)城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作之間的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展有著決定性的影響，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是規(guī)劃工作的重要組成部分，與城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利進(jìn)行直接相關(guān)。城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃方案展開，建設(shè)工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理工作的具體實(shí)踐。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的不確定性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，由于受宏觀政策變化、上位規(guī)劃調(diào)整或重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地等因素，現(xiàn)行規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展方向、用地規(guī)模以及人口規(guī)模等預(yù)測不到位，導(dǎo)致各項(xiàng)規(guī)劃在不斷調(diào)整完善過程中，設(shè)計(jì)單位對反復(fù)調(diào)整規(guī)劃意見比較大，工作積極性差，部分規(guī)劃一直未能調(diào)整完善上報(bào)審批通過。給規(guī)劃管理工作帶來了很多不確定因素及規(guī)劃管理的被動(dòng)，給項(xiàng)目落地和辦理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)帶來困難。

（二）城市新區(qū)規(guī)劃缺乏風(fēng)貌特色

當(dāng)前很多城市在新城區(qū)的建設(shè)中，許多規(guī)劃千篇一律，缺乏城鄉(xiāng)特色、文化內(nèi)涵和品位，往往會只側(cè)重于其中一個(gè)部分，或只注重現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)，丟失城市本身所具有的歷史文化特色;或太過注重歷史文化風(fēng)貌的繼承和打造，忽略現(xiàn)代化建筑風(fēng)貌的特色塑造。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏前瞻性

城市道路、電網(wǎng)以及排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃按照上位規(guī)劃進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，但由于受現(xiàn)實(shí)政府財(cái)政資金壓力影響或者建設(shè)部門之間工作缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)重新開挖管網(wǎng)等重復(fù)修建等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響市容市貌、以及市民日常生活。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，管理人員缺乏

由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃認(rèn)識不足、意識落后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制沒有得到足夠的重視，加之缺乏資金支撐，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制處于滯后狀態(tài)。另受體制影響，已配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員不足，對本職工作未開展有效管理。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作者的素質(zhì)良莠不齊

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會、工程技術(shù)等各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的知識，因此對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作者的提出了高要求，由于受政府體制、人員編制等因素影響，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作者素質(zhì)良莠不齊，在一定程度上影響規(guī)劃的實(shí)施。

（六）公眾參與感較弱

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃基本上完全由政府承擔(dān)，市民對城鄉(xiāng)規(guī)劃所知甚少，社會公眾的參與感較低，抑制了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議

（一）維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性

城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改，各級部門必須切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對于因政策調(diào)整確需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃修編工作，并按程序調(diào)整完善后上報(bào)審批執(zhí)行。確因重點(diǎn)項(xiàng)目涉及規(guī)劃調(diào)整變更的須嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃變更程序。同時(shí)，規(guī)劃管理人員還要借助法律來維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，工作中要嚴(yán)格按照法定程序，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作的規(guī)范化和合法化。

（二）打造有特色的城市風(fēng)貌

城市風(fēng)貌是通過建筑風(fēng)貌體現(xiàn)，在對新城區(qū)規(guī)劃過程中，首先應(yīng)了解城市整體的建筑風(fēng)貌特色，城市新區(qū)的建筑風(fēng)貌特征一是要包含城市所在地的自然環(huán)境特征，第二還要包含城市標(biāo)志性形象的特征，第三應(yīng)針對特定的空間結(jié)構(gòu)上的要素，比如標(biāo)志、廊道、節(jié)點(diǎn)等等，進(jìn)行建筑風(fēng)貌的規(guī)劃，也就是說，將建筑整體風(fēng)貌的規(guī)劃落實(shí)到具體空間的地段當(dāng)中，使其特色更加具體化。

（三）打造地下綜合管廊系統(tǒng)，重視多部門協(xié)調(diào)

地下綜合管廊共同溝建設(shè)避免由于敷設(shè)和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，保持路容完整和美觀，降低了路面多次翻修的費(fèi)用和工程管線的維修費(fèi)用。故城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)工作勢在必行。

另市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開各部門的共同努力，建議加強(qiáng)各部門的相互聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各部門間的規(guī)劃銜接，避免相互沖突，為市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批、建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

各級政府應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，從相關(guān)費(fèi)用中安排出資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，請有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。另加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、鄉(xiāng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃知識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（五）不斷提高規(guī)劃管理人員素質(zhì)，引入規(guī)劃專家顧問咨詢機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效開展離不開高素質(zhì)的建設(shè)規(guī)劃人才，建議定期組織管理人員接受專業(yè)培訓(xùn)，以及借鑒相關(guān)城鄉(xiāng)的優(yōu)秀管理工作事例和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，工作人員也要通過多渠道的學(xué)習(xí)方式來提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平，為城鄉(xiāng)的規(guī)劃做出更好更高的貢獻(xiàn)。

為提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，建立科學(xué)、民主、公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，可由政府聘請具有專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的專家、教授為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（六）加強(qiáng)公眾互動(dòng)和溝通，合理使用有效資源

除政府，市民也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的責(zé)任主體，要對城鄉(xiāng)的未來規(guī)劃有所了解，發(fā)表自己對于規(guī)劃的見解，為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增強(qiáng)市民的參與感。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)中，政府規(guī)劃部門應(yīng)做到信息公開透明，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。

四、結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃為城鄉(xiāng)的未來發(fā)展繪制了藍(lán)圖，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作有助于推動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)的有序進(jìn)行。因此，在開展規(guī)劃管理工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，遵循科學(xué)發(fā)展觀的理念而深化工作，健全和改進(jìn)規(guī)劃管理體系，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的順暢性。

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個(gè)人簡介：汪云鳳，1985年5月，女，漢，云南省紅河州開遠(yuǎn)市人，本科，工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。