中國遠洋漁業(yè)發(fā)展歷程及其特征

陳曄 戴昊悅

摘要：自1985年起，我國遠洋漁業(yè)經歷空白期（1949—1971年）、積極籌備期（1972—1984年）、起步期（1985—1990年）、快速發(fā)展期（1991—1997年）、調整期（1998—2006年）和優(yōu)化期（2007年至今）6個發(fā)展階段。我國遠洋漁業(yè)快速發(fā)展，得益于國家適時出臺的一系列扶持政策及指導意見。我國遠洋漁業(yè)法律法規(guī)體系已初步建立，并在不斷完善。金槍魚、魷魚、南極磷蝦和竹莢魚為我國遠洋漁業(yè)的主要品種。我國遠洋漁業(yè)事業(yè)仍存在發(fā)展后勁不足，捕撈方式落后，國際合作門檻進一步提高，過度依賴海外市場等問題。遠洋漁業(yè)仍需政府部門大力扶持，進一步深化供給側結構性改革，對漁船進行升級換代，大力培養(yǎng)國際漁業(yè)履約團隊，國內外市場協(xié)同發(fā)展。

關鍵詞：遠洋漁業(yè) ;發(fā)展階段 ;鼓勵政策;法律法規(guī)體系;主要品種

中圖分類號：P74文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）03-0088-06

The History and Characteristics of Deep Sea Fishery Development in China

CHEN Ye1，2 ，DAI Haoyue1

（1College of Economics & Management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China;2Research Center for Ocean Culture，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Abstract： Since 1985，the deep sea fishery has undergone six periods e.g.blank period （1949—1971），active preparation period （1972—1984），initial period （1985—1990），rapid development period （1991—1997），adjustment period （1998—2006） and optimization period （2007 to present）.The fast development of deep sea fishery in China owed a lot to a series of fruitful incentives and supporting policies by the government.The deep sea fishery laws and regulations system had been initially established and been constantly improved.Tuna，squid，Antarctic krill and horse mackerel are the main species.Deep sea fishery in China had faced a lot of problems such as insufficient development stamina，backward fishing methods，increasing thresholds in international cooperation，and excessive dependence on overseas markets.Deep sea fishery still needs the support from the government，to further deepen the supplyside structural reforms，upgrade the fishing boats，and vigorously cultivate the international fishery compliance team and coordination between domestic and foreign market.

Key words： Deep sea fishery，Development stage，Encouragement policy，Laws and regulations system，Main species

0引言

遠洋漁業(yè)是我國“走出去”的開拓者和先行者。1985年3月10日，中國水產總公司13艘漁船、223名船員組成的遠洋漁業(yè)船隊從福建馬尾起航，開赴大西洋西非海域漁場進行作業(yè)，揭開中國遠洋漁業(yè)發(fā)展的光輝歷史。30余年來，我國遠洋漁業(yè)走過一條不尋常的發(fā)展道路。

1我國遠洋漁業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

遠洋漁業(yè)具有戰(zhàn)略意義，是實施“海洋強國”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。目前全球約有30余個國家（或地區(qū)）從事遠洋漁業(yè)生產，但年產量超過10萬t的僅有中國、日本、韓國、美國和俄羅斯等10余個國家（或地區(qū)）[1]。在黨中央、國務院高度重視以及相關部門的大力支持下，經過幾代遠洋漁業(yè)人開拓進取，奮勇拼搏，我國遠洋漁業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成功進入世界前列[2]。在豐富我國水產品供給、促進漁民增收、推進農業(yè)國際合作與交流、維護國家海洋權益等方面，遠洋漁業(yè)均做出重要貢獻[3]。我國遠洋漁業(yè)經歷了空白期（1949—1971年）、積極籌備期（1972—1984年）、起步期（1985—1990年）、快速發(fā)展期（1991—1997年）、調整期（1998—2006年）和優(yōu)化期（2007年至今）6個階段[4]。

11空白期（1949—1971年）

中華人民共和國成立后，以恢復漁業(yè)生產作為水產工作總方針，增加供給，提升漁民收入水平，成為工作重點。當時我國近海漁業(yè)資源較為豐富，開發(fā)利用沿岸及近海漁業(yè)資源對資金、設備、技術及人員要求都較低，因此該時期，我國海洋漁業(yè)生產集中在沿岸以及近海，基本未涉及遠洋漁業(yè)。

12積極籌備期（1972—1984年）

中華人民共和國成立后的20余年，我國水產事業(yè)迎來新一輪發(fā)展。1972年，我國海產品產量達2914萬t，捕撈養(yǎng)殖比為184∶1，近海占比90%以上，形成近海漁業(yè)過度開發(fā)而海外卻開發(fā)嚴重不足。與此同時，世界遠洋漁業(yè)發(fā)展突飛猛進，世界遠洋漁業(yè)產量達世界漁業(yè)總產量的14。在此背景下，相關部門開始思考遠洋漁業(yè)的發(fā)展。1972年，農業(yè)部至國務院的報告指出：為保護以及合理利用我國近海漁業(yè)資源，提升水產品質量，海洋漁業(yè)必須盡快向外海謀求發(fā)展。我國遠洋漁業(yè)發(fā)展問題進入國家政策層面。1973年，我國恢復在聯(lián)合國糧農組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations）的合法地位，為我國發(fā)展遠洋漁業(yè)事業(yè)，參與國際交流與合作，奠定了基礎。1983年我國提出“遠洋漁業(yè)在近期要有所突破，國家要給予支持”和“開辟外海漁場，開發(fā)遠洋漁業(yè)”。

13起步期（1985—1990年）

1985年3月，我國第一支遠洋漁業(yè)船隊赴西非海域從事遠洋捕撈作業(yè)，標志我國遠洋漁業(yè)事業(yè)的開始。同年，上海、大連、煙臺漁業(yè)企業(yè)先后派出船只赴白令海峽公海水域進行捕撈作業(yè)，成為我國遠洋漁業(yè)公海捕撈開始的標志，我國遠洋漁業(yè)事業(yè)全面開啟。該時期，我國遠洋漁業(yè)以過洋性漁業(yè)為主，捕撈方式以拖網作業(yè)為主，主要作業(yè)海域為北太平洋、西非、西南大西洋及南太平洋等;我國在漁業(yè)交流合作領域取得較大發(fā)展，與21個國家（或地區(qū)）建立合作關系。

14快速發(fā)展期（1991—1997年）

在快速發(fā)展時期，我國遠洋漁業(yè)產量從1991年的3235萬t，增長至1997年的1037萬t，增長32倍。在產業(yè)結構方面，我國遠洋漁業(yè)依舊以過洋性漁業(yè)為主，大洋性漁業(yè)亦取得一定發(fā)展。作業(yè)方式，還是以拖網作業(yè)為主，金槍魚釣、魷魚釣等項目得到長足發(fā)展，作業(yè)海域延展至日本海、中西部太平洋、印度洋及南太平洋等海域。我國加入養(yǎng)護大西洋金槍魚國際委員會 （International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas，ICCAT）、印度洋金槍魚委員會（Indian Ocean Tuna Commission，IOTC）等國際漁業(yè)組織，與美國、俄羅斯、日本、韓國等，積極磋商相關捕撈項目，進一步加深與毛里塔尼亞、摩洛哥等國的漁業(yè)合作。

15調整期（1998—2006年）

全球漁業(yè)資源逐年減少，對我國遠洋漁業(yè)的發(fā)展提出新要求。1998年農業(yè)部決定：我國1999年海洋捕撈計劃產量實行“零增長”，我國遠洋漁業(yè)開始由粗放型增長向集約型增長轉型。產業(yè)結構發(fā)生重大調整，大洋性漁業(yè)比重不斷增加，至2006年，大洋性漁業(yè)與過洋性漁業(yè)的產量大致相當，一改之前過于依賴過洋性漁業(yè)的局面。作業(yè)海域涵蓋大西洋、太平洋、印度洋公海及33個國家（或地區(qū)）的專屬經濟區(qū)。該時期，各級政府以及相關部門高度重視，將發(fā)展遠洋漁業(yè)作為貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略、產業(yè)結構調整以及漁民“轉產轉業(yè)”的重要措施。

16優(yōu)化期（2007年至今）

該時期，我國大洋性漁業(yè)與過洋性漁業(yè)得到均衡發(fā)展[4]。國家政策扶持力度進一步加大，遠洋漁業(yè)裝備水平顯著提升。同時，遠洋漁業(yè)管理制度逐步完善，我國開始從遠洋漁業(yè)大國逐步向遠洋漁業(yè)強國挺進[5]。

2016年，有161家企業(yè)獲得農業(yè)部遠洋漁業(yè)企業(yè)資格;2 571艘漁船獲得批準（其中新建投產88艘）;主機功率240萬kW，總噸位140萬t。遠洋漁船作業(yè)海域遍布在42個國家（或地區(qū)）的專屬經濟區(qū)及印度洋、大西洋、太平洋公海和南極海域。外派船員近49萬人，其中外籍船員14萬人[6]（表1）。

在國家相關政策的推進下，我國沿海各地都積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，以2016年為例，遠洋捕撈產量最高的3個省，分別為山東、浙江和福建;遠洋漁業(yè)總產值最高的3個省，分別為山東、浙江和遼寧;運回國內量最高的3個省，分別為浙江、山東和福建;境外銷售量最高的3個省市，分別為山東、遼寧和福建（表2）。

2我國遠洋漁業(yè)發(fā)展相關漁業(yè)協(xié)定及法律法規(guī)

目前國際上與遠洋漁業(yè)相關的重要公約與協(xié)定有《聯(lián)合國海洋法公約》和《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》。1982年12月第三次聯(lián)合國海洋法會議通過，并于1994年11月16日起正式生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，對內水、領海、群島水域、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、大陸架等重要概念做界定。我國于1996年5月15日批準該“公約”。

聯(lián)合國跨界魚類種群和高度洄游魚類種群養(yǎng)護與管理會議于 1993—1995 年在紐約聯(lián)合國總部舉行六屆會議，并于1995年7月24日至8月4日第六屆會議通過《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》。該協(xié)定共分為13部分，有50條，及2個附件。我國于1996年11月6日簽署該協(xié)定，但尚未遞交批準書[10]。

除《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》《聯(lián)合國海洋法公約》外，目前與遠洋漁業(yè)相關的國際漁業(yè)公約、協(xié)定或決議主要有、國際貿易組織的《補貼與反補貼措施協(xié)議》（SMC協(xié)議）、《負責任漁業(yè)行為準則》、《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護與管理措施協(xié)定》、《中白令海峽鱈資源養(yǎng)護與管理公約》、《北太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理公約》、《南太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理公約》等[11]。

為進一步推進遠洋漁業(yè)的發(fā)展，我國遠洋漁業(yè)法律法規(guī)體系得到逐步建立和完善。1986年，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過《中華人民共和國漁業(yè)法》;1993年，農業(yè)部頒布《關于辦理遠洋漁業(yè)船舶國籍證書有關事項的通知》（1997年修改）;1996年，農業(yè)部頒布《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》（1997年修改）;1998年，農業(yè)部漁業(yè)局發(fā)布《關于進一步加強遠洋漁業(yè)船舶管理的通知》;1999年，農業(yè)部頒布《遠洋漁業(yè)船舶檢驗管理辦法》;1999年，農業(yè)部漁業(yè)局發(fā)布《關于切實加強海洋漁船管理的緊急通知》;1999年，國務院頒布《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》;2003年，農業(yè)部頒布《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》;2007年，農業(yè)部、外交部、公安部、海關總署印發(fā)《關于加強對赴境外作業(yè)漁船監(jiān)督管理的通知》（農漁發(fā)〔2007〕4號）[2];2011年，農業(yè)部印發(fā)《關于加強遠洋漁業(yè)安全生產工作的通知》（農漁發(fā)〔2011〕28號）[2];2014年，為強化遠洋漁業(yè)管理，保障遠洋漁船航行作業(yè)安全，嚴格執(zhí)行遠洋漁業(yè)扶持政策，履行相關國際義務，農業(yè)部制定《遠洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》[2]。

我國先后與亞洲、非洲、南美洲和太平洋島國等許多國家（或地區(qū)）建立漁業(yè)合作關系，與20余個國家（或地區(qū)）簽署漁業(yè)合作協(xié)定和協(xié)議，加入8個政府間國際漁業(yè)組織，實現(xiàn)我國遠洋漁業(yè)的快速發(fā)展[5]。

3我國遠洋漁業(yè)主要品種

31金槍魚

2001年我國引進第一艘金槍魚圍網船。至2015年，我國金槍魚圍網船已發(fā)展到24艘，年產量約16萬t，作業(yè)海域集中在中西部太平洋公海和密克羅尼西亞、巴布亞新幾內亞等島國的專屬經濟區(qū)[2]。

我國金槍魚延繩釣船起于20世紀90年代初。金槍魚延繩釣漁業(yè)，按照捕撈對象不同，可分為超低溫型、常溫型和冰鮮型。超低溫金槍魚延繩釣船為大洋性漁船，主要用于捕撈大眼金槍魚，通常一年進港一次，自持力較大，冷凍漁獲能力強，魚艙溫度可低至-55℃，凍結室溫度更能達-60℃。漁獲從捕獲至流入市場，間隔時間較長，往往半年以上。常溫延繩釣船與超低溫延繩釣船類似，主要用于捕撈長鰭金槍魚。冰鮮型金槍魚延繩釣船屬過洋性漁船，以小型船只為主，船長通常小于 30 m，以作業(yè)水域所屬沿海國為據(jù)點，經過加冰保鮮，通常3周左右即進港經空運流入市場，魚獲鮮度較高，售價也較高[13]。至2015年，我國金槍魚延繩釣船隊已達近500艘，其中超低溫金槍魚延繩釣船130余艘、低溫金槍魚延繩釣船達300余艘、冰鮮金槍魚延繩釣船近30艘，年產量10萬t余，船隊規(guī)模和產量均居世界前列。作業(yè)海域分布在大西洋、太平洋和印度洋公海，部分漁船進入斐濟、所羅門、瓦努阿圖等太平洋島國專屬經濟區(qū)[2]。

32魷魚

我國從1993年開始，對北太平洋公海魷魚資源進行探捕，之后逐步開發(fā)至東南太平洋和西南大西洋公海漁場，取得明顯的經濟和社會效益。至2015年，我國魷魚釣漁船近600艘，年產量超過70萬t，船隊規(guī)模和產量均居世界第一[2]。

33南極磷蝦

南極磷蝦是生活在南大洋中的甲殼類浮游動物，體長30～60 mm，最大體長超過60 mm。雖然南極磷蝦分布的南極海域為全球環(huán)境最險惡的漁場，產量極其不穩(wěn)定，相關管理制度又越來越嚴格，但隨著其價值被逐步發(fā)現(xiàn)，世界各遠洋漁業(yè)大國紛紛參與到南極磷蝦開發(fā)和利用之中[14]。我國在南極磷蝦資源開發(fā)利用，尤其捕撈裝備、蝦粉蝦油制備以及生產工藝方面已取得一定進展[15]。

2009年，我國第一次派遣船只赴南極海域實施南極磷蝦探捕。2012年引進專業(yè)南極磷蝦捕撈漁船“福榮?！碧柡?，捕撈和加工能力得到顯著增強。2014年10月，國務院批復同意《農業(yè)部關于加快推進南極磷蝦資源規(guī)?；_發(fā)有關問題的請示》，為南極磷蝦漁業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。至2015年，南極磷蝦捕撈漁船5艘，年產量5萬t余[2]，各國南極磷蝦捕撈情況見表3和表4[14]。

4我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的問題與對策

經過30余年的發(fā)展，我國遠洋漁業(yè)事業(yè)已取得一定成績，但還存在一些問題。

（1）遠洋漁業(yè)發(fā)展后勁不足，仍然需要大力扶持，推進供給側結構性改革。我國遠洋漁業(yè)漁船數(shù)量以及總功率占比仍舊較低。遠洋中擁有豐富的漁業(yè)資源，遠洋漁業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，仍然需要國家大力扶持。重點推進遠洋漁業(yè)的供給側結構性改革，實行全球布局，在梳理原有捕撈點的基礎上進行“點-線-面”的全面規(guī)劃，鼓勵有條件的企業(yè)，在條件允許的情況下，建設遠洋漁業(yè)基地，加強與其他國家（或地區(qū)）的國際合作，走可持續(xù)發(fā)展的道路[16]。

（2）我國遠洋漁船裝備總體水平不高，捕撈方式落后，潛力有待進一步開發(fā)。我國不少遠洋漁業(yè)漁船是由近海捕撈漁船改造而成，船齡高，維修成本大。漁船裝備落后，嚴重制約我國遠洋漁業(yè)綜合生產水平以及捕撈能力的進一步提升。即使是新建遠洋漁業(yè)漁船，其機械化程度低，勞動強度大，漁獲物保鮮能力差，與境外同行相比，漁獲率低，缺乏競爭優(yōu)勢[1]。需要對遠洋漁船進行升級換代，增加國際競爭能力。

（3）隨著公海漁業(yè)資源管理日趨嚴格，國際合作門檻進一步提高。當前，世界各國都開始越來越重視對海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和利用，沿海國家為保護本國漁業(yè)資源，紛紛提高合作門檻，將提供漁業(yè)設施等作為與我國合作的先決條件，以單單支付捕撈許可費進行捕撈合作的方式很難繼續(xù)延續(xù)，我國遠洋漁業(yè)企業(yè)經營成本增加，經營難度增加。另一方面，不少西方發(fā)達國家憑借其雄厚經濟實力，為其遠洋企業(yè)提供高額補貼，向相關沿海國家支付高額入漁費用，使得我國遠洋漁業(yè)企業(yè)陷入十分不利處境[1]。我國應該加大力度培養(yǎng)國際漁業(yè)履約團隊，為我國爭取更為有利的國際環(huán)境。

（4）過度注重海外市場，國內市場關注不夠。遠洋漁業(yè)屬于資源和市場“兩頭”在外產業(yè)，國內不少遠洋漁業(yè)企業(yè)產品銷售重心在海外，國內消費市場關注不夠[17]。在國際市場發(fā)生劇烈波動時，極易受到致命影響。2011年的歐債危機，不僅影響我國向歐盟的出口訂單，而且影響至日本等我國主要出口市場，對我國魷魚加工業(yè)造成巨大影響[18]。國內遠洋漁業(yè)企業(yè)應在注重國外市場的同時，也要密切關注國內市場的發(fā)展，做好兩個市場之間的聯(lián)動。

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