軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展實(shí)踐運(yùn)用分析

趙淑媛

摘要：加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障，對(duì)于軍隊(duì)的長遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展都具有非常重要的價(jià)值和意義，當(dāng)前，普通軍隊(duì)內(nèi)的財(cái)務(wù)保障制度都已不能與新時(shí)代下的發(fā)展相匹配，為此需對(duì)新發(fā)展方式做進(jìn)一步研究。所以在此情況下，本文首先對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障下的軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，之后在此基礎(chǔ)上提出軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障實(shí)現(xiàn)軍民融合的具體對(duì)策，望可以為軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障下的軍民融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù);保障;軍民融合發(fā)展

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，以往軍隊(duì)內(nèi)的財(cái)務(wù)保障體系現(xiàn)已不能滿足現(xiàn)時(shí)期新環(huán)境下，軍隊(duì)發(fā)展需求。所以每個(gè)地區(qū)的軍隊(duì)需結(jié)合實(shí)際所需，尋求一條適合軍民融合長遠(yuǎn)發(fā)展的良好模式。軍民融合發(fā)展屬于現(xiàn)時(shí)期的全新理念，如此不但能夠?qū)婈?duì)的結(jié)構(gòu)實(shí)施優(yōu)化和升級(jí)，同時(shí)還可以對(duì)軍隊(duì)資源實(shí)施全面有效的管控，從而使軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1.軍隊(duì)財(cái)務(wù)確保軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1經(jīng)費(fèi)保障

為了構(gòu)建軍民融合軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障制度，一定要保障軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)。從當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障下的軍民融合現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)保障可從以下四點(diǎn)來實(shí)施，即業(yè)務(wù)制度、資金供應(yīng)、經(jīng)費(fèi)來源與資金監(jiān)管。針對(duì)業(yè)務(wù)制度來說，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障制度不斷向綜合性經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度轉(zhuǎn)變，對(duì)資金管理、公用經(jīng)費(fèi)、軍隊(duì)人員的生活保障等經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施綜合管理，然而卻仍缺少規(guī)范化。從經(jīng)費(fèi)來源上來看，軍隊(duì)在實(shí)施建設(shè)或是執(zhí)行任務(wù)時(shí)，會(huì)結(jié)合建設(shè)要求或是任務(wù)的性質(zhì)來得到地方政府一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)保障。然地方政府的經(jīng)費(fèi)保障，其經(jīng)費(fèi)劃分范圍與額度卻存在不規(guī)范性，這一問題的形成原因，主要是因?yàn)檐婈?duì)不能對(duì)軍隊(duì)建設(shè)與執(zhí)行任務(wù)需要的經(jīng)費(fèi)實(shí)施精細(xì)的核算，造成政府僅可以結(jié)合項(xiàng)目來為其提供經(jīng)費(fèi);從資金供應(yīng)方面來看，軍民融合需要軍隊(duì)有效利用各項(xiàng)資金提供主體，然而在緊急性任務(wù)的前提下，軍隊(duì)僅可通過自身來提供資金。從資金的控制方面來說，軍民融合需要軍隊(duì)的財(cái)務(wù)和銀行間構(gòu)建良好的合作關(guān)系，從而對(duì)相應(yīng)資金實(shí)施合理的管控，然而現(xiàn)時(shí)期軍隊(duì)中的支付系統(tǒng)卻和銀行間的聯(lián)系并不密切[1]。

1.2政策保障

軍隊(duì)內(nèi)的財(cái)務(wù)政策對(duì)于構(gòu)建軍民融合財(cái)務(wù)保障具有非常重要的作用。軍隊(duì)財(cái)務(wù)政策前提下，可從以下三點(diǎn)來加強(qiáng)軍民融合，即業(yè)務(wù)和調(diào)資機(jī)制方面及公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面。針對(duì)業(yè)務(wù)機(jī)制來說，現(xiàn)時(shí)期軍隊(duì)工資結(jié)構(gòu)和福利與我國公務(wù)員相同，然而在業(yè)務(wù)機(jī)制當(dāng)中卻缺少清晰的針對(duì)工程增長的相關(guān)制度。除此之外，軍人一些福利也有空賬運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。如，軍人住房公積金和住房補(bǔ)貼等。盡管軍人福利范圍較廣，然而政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)卻更為嚴(yán)格。除此之外，軍隊(duì)一些保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的相應(yīng)政策間存在脫節(jié)的情況，如，軍人家庭的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和隨軍配偶的未就業(yè)保險(xiǎn)等。從中能夠看出，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障盡管未完全實(shí)現(xiàn)軍民融合，然而卻在向著這一方向不斷發(fā)展和進(jìn)取。從調(diào)資機(jī)制方面來分析，軍隊(duì)工資調(diào)整的進(jìn)展較慢，結(jié)合本地工資標(biāo)準(zhǔn)來被動(dòng)的進(jìn)行調(diào)整，缺少一定法律依據(jù)。從公務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)上來看，軍隊(duì)支出管理大都是以國家機(jī)關(guān)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)來作為參考的，然而其卻與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況存在較大區(qū)別。

2.軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障實(shí)現(xiàn)軍民融合的對(duì)策

2.1財(cái)務(wù)保障實(shí)現(xiàn)橫向融合

從經(jīng)費(fèi)來源、結(jié)算管理的層面來看，需以社會(huì)資源保障為前提，有效處理好橫向融合中的阻礙問題。1）軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)主要都是由政府部門來提供的，為了保證這一工作可以正常有序進(jìn)行，事權(quán)與支出責(zé)任的具體明確便顯得特別重要。除此之外，對(duì)于經(jīng)費(fèi)來源的有效劃分，需結(jié)合軍事實(shí)際內(nèi)容，來確定產(chǎn)品歸屬哪類產(chǎn)品，如此可以為以后的工作指明方向。2）在具體結(jié)算工作中，需重點(diǎn)以軍民融合為前提來實(shí)施對(duì)策，同時(shí)搭配軍隊(duì)通用的結(jié)算管理模式，來對(duì)機(jī)構(gòu)模式實(shí)施科學(xué)性的設(shè)計(jì)。如在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，需以權(quán)責(zé)實(shí)際發(fā)生為參考。3）實(shí)施統(tǒng)一的核算方式，從而保證財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的良好構(gòu)建，同時(shí)還可保證工作人員能夠合理使用這一中心。4）對(duì)于會(huì)議和取暖費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)明確上，需以我國的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為前提，來對(duì)相應(yīng)系數(shù)實(shí)施合理的調(diào)整和優(yōu)化[2]。

2.2財(cái)務(wù)保障實(shí)現(xiàn)縱向融合

軍民縱向融合其實(shí)是指根據(jù)社會(huì)財(cái)務(wù)的保障所提出的一種理念，重點(diǎn)包含了資金供應(yīng)、保險(xiǎn)機(jī)制和調(diào)資機(jī)制等內(nèi)容。對(duì)于該問題，軍隊(duì)可從下面三點(diǎn)來進(jìn)行操作。第一，軍隊(duì)需對(duì)內(nèi)部建設(shè)及執(zhí)行任務(wù)時(shí)所需的經(jīng)費(fèi)實(shí)施精細(xì)化的計(jì)算，如此保證地方政府能夠具備清晰可靠的資金依據(jù)，從而對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行有效保障;第二，軍隊(duì)內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管需與社會(huì)內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對(duì)資金實(shí)施合理的管控與監(jiān)管。如對(duì)發(fā)票真假進(jìn)行查詢，軍隊(duì)在查詢時(shí)，可與本地金融部門合作，把當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的發(fā)票信息庫引進(jìn)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，從而使發(fā)票查詢更加方便。第三，對(duì)于住房公積金的管理，軍隊(duì)可把計(jì)算好的資金額度直接的發(fā)放到工資總賬當(dāng)中，同時(shí)再由本地區(qū)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，如此便于軍隊(duì)人員可直接的調(diào)用自己的公積金[3]。

2.3擴(kuò)大市場(chǎng)意識(shí)

對(duì)于軍隊(duì)內(nèi)財(cái)務(wù)保障體系的發(fā)展來說，需重點(diǎn)以融合發(fā)展為主要目標(biāo)，嚴(yán)格遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，從而有效達(dá)成精細(xì)化管理。另外，還需有效樹立正確成本觀與效益觀，防止需求量出現(xiàn)超標(biāo)以后才開始采取保障性對(duì)策，也不可以將資金全部用完以后，再實(shí)施賬目的清算?；谡袠?biāo)和采購的層面來看，需充分體現(xiàn)市場(chǎng)觀，并同時(shí)還可有效良好的應(yīng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保證質(zhì)量的情況下，減少經(jīng)費(fèi)開支。針對(duì)一些較大的項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)務(wù)保障便顯得特別重要，為此每個(gè)軍隊(duì)都需善于應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，從而對(duì)流動(dòng)資金實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，如此軍隊(duì)資金的使用會(huì)更安全。

3.結(jié)語

總體來說，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的軍民融合發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)于軍隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的價(jià)值及作用，能夠促進(jìn)軍隊(duì)向著更好的方向不斷發(fā)展和進(jìn)步。在各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行期間，還需提高監(jiān)管力度，保證政府相關(guān)部門可以嚴(yán)格結(jié)合相關(guān)監(jiān)管條例來開展工作，同時(shí)還可保證主體能夠依法高效實(shí)施工作，使項(xiàng)目招標(biāo)成本能夠得到控制，從而為實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]周龍強(qiáng)，龍向林，任飛.對(duì)推進(jìn)軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的認(rèn)識(shí)和思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（10）：99-100+102.

[3]張瓊芳.現(xiàn)代信息化條件下軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理與保障思考[J].管理觀察，2018，38（10）：164-165.