土地利用信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究與建立

李隆君 陳瓊 丁思超 黃瀅瀅

摘要：我國(guó)土地利用發(fā)展隨著土地制度改革的日趨完善、規(guī)劃理念變革的日益成熟逐漸合理與高效，但因發(fā)展速度的超前、部分規(guī)劃的滯后等因素，造成土地利用依然存在利用率低、改變土地用途等諸多問題，土地利用狀況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)研究顯得極為迫切。本文采用熵權(quán)法研究建立土地利用信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為后續(xù)開展土地利用信用評(píng)價(jià)工作夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地利用信用評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)指標(biāo);指標(biāo)體系

我國(guó)土地利用發(fā)展隨著土地制度改革的日趨完善、規(guī)劃理念變革的日益成熟逐漸合理與高效，但因發(fā)展速度的超前、部分規(guī)劃的滯后、土地利用信用評(píng)價(jià)不完善等導(dǎo)致土地利用存在利用率低等諸多問題。為加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用問題，土地利用信用評(píng)價(jià)尤為迫切。信用評(píng)價(jià)是按照公平、公正、公開的原則，用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的進(jìn)行信用評(píng)判，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開的一種行為。本文所研究的土地利用信用評(píng)價(jià)是指根據(jù)土地利用過程中的特性，對(duì)某一地區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行綜合分析，以此評(píng)價(jià)其土地利用信用等級(jí)。土地利用信用評(píng)價(jià)具有復(fù)雜性、客觀性、動(dòng)態(tài)性、綜合性等特點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)，土地利用方面的誠(chéng)信建設(shè)研究均鮮有報(bào)道。本文研究首次建立土地利用信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，旨在為構(gòu)建土地利用信用評(píng)價(jià)模型方面提供基礎(chǔ)，對(duì)探索土地利用信用評(píng)價(jià)方法具有積極意義。

二、土地利用信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

（一）土地利用信用的評(píng)價(jià)指標(biāo)

結(jié)合土地利用的特征，日常土地管理需要，在分析土地利用信用狀況影像因素的基礎(chǔ)上，從土地利用遙感監(jiān)測(cè)、年度土地利用變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法和日常土地管理工作4個(gè)方面著手，構(gòu)建4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)相應(yīng)的二級(jí).指標(biāo)18個(gè)（詳情見表1）。

（二）土地利用信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重

熵的概念由C.E.Shannon首次提出，它可以反映出系統(tǒng)無(wú)序化的程度，是系統(tǒng)狀態(tài)的一種量度，已被廣泛引入到生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及小微地方信用進(jìn)行評(píng)價(jià)等研究中，在土地利用研究領(lǐng)域，熵權(quán)TOPSIS法也被廣泛應(yīng)用于土地利.用績(jī)效評(píng)價(jià)、土地利用效益評(píng)價(jià)。本文則引用利用熵權(quán)法計(jì)算土地利用信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算步驟如下。

步驟1：根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，構(gòu)建決策矩陣。

樣本數(shù)據(jù)計(jì)為=（i=12..n，j=1，2...m）。n個(gè)樣本的m個(gè)數(shù)值，構(gòu)建決策矩陣。

步驟2：指標(biāo)正向化處理

根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)反映類型，確定計(jì)算公式

（1）樣本數(shù)值越小，信用評(píng)級(jí)越高，即逆向型指標(biāo)，公式如下。

（2）樣本數(shù)值越大，信用評(píng)級(jí)越高，即正向型指標(biāo)，公式如下。

（3）樣本數(shù)值與信用評(píng)價(jià)既不成正比也不成反比，即為中性指標(biāo)，公式如下。

步驟3：計(jì)算權(quán)重（1）計(jì)算指標(biāo)比重

（2）計(jì)算指標(biāo)熵值

（3）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

三、土地利用信用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用結(jié)果

（一）樣本與原始數(shù)據(jù)

本文隨機(jī)選取江西省轄區(qū)內(nèi)25個(gè)縣（市、區(qū)）2016年度土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法等數(shù)據(jù)，按照DF（地方）代稱，原始數(shù)據(jù)見表2。

（二）計(jì)算指標(biāo)的熵權(quán)

將原始數(shù)據(jù)按前文公式1～公式3進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，構(gòu)建規(guī)范化矩陣R：

通過公式4～公式6對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，最后得出各項(xiàng)權(quán)重，具體數(shù)值參見表3。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，通過熵權(quán)法得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體權(quán)重，從計(jì)算結(jié)果中違法用地指標(biāo)權(quán)重最大，這說明違法用地情況時(shí)地方違規(guī)利用土地的直接體現(xiàn)，是反映土地利用信用等級(jí)直接因素。其余評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重差異不明顯，也間接反映土地利用信用評(píng)價(jià)的復(fù)雜性?；诖?，本文可為今后土地管理、土地高效利用和優(yōu)化配置提供參考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。未來(lái)將進(jìn)一步探討構(gòu)建土地信用評(píng)價(jià)模型，研究土地利用信用評(píng)價(jià)方法，填補(bǔ)我國(guó)土地利用信用建設(shè)的空白。

（通訊作者：陳瓊）

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作者簡(jiǎn)介：

李隆君，陳瓊，江西省自然資源廳國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院，江西南昌;

丁思超，江西省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)遙感院，江西南昌;

黃瀅瀅，江西省食品藥品監(jiān)督管理局行政受理與投訴舉報(bào)中心，江西南昌。