全面預(yù)算管理在電力企業(yè)中的實(shí)施路徑和方法分析

摘要：隨著國家市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用電需求量不斷加大，電力企業(yè)的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，并在社會發(fā)展中占據(jù)主要地位，隨著電力市場競爭趨勢得越來越激烈，電力企業(yè)在預(yù)算管理方面暴露出很多的問題，影響了企業(yè)的發(fā)展，阻礙了預(yù)算管理在企業(yè)中發(fā)揮的作用，因此，要轉(zhuǎn)變電力管理思想及方法，做好預(yù)算管理的運(yùn)用，才有效促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。本文在對預(yù)算管理中產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，并研究出完善全面預(yù)算管理的措施和策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;實(shí)施路徑;分析

一、全面預(yù)算管理的概括性

全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)管理措施，是一種系統(tǒng)的管理方法，是利用預(yù)算對電力企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分配和考核工作，對業(yè)務(wù)信息和人力資源等方面的監(jiān)督與管理，從而能夠綜合反映出電力企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。在開展管理時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，是為了實(shí)現(xiàn)自我管理和自我約束的目的。全面預(yù)算是一種管理機(jī)制而非僅僅是一種方法，與市場機(jī)制相銜接。它以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤為目的。以銷售預(yù)測為起點(diǎn)，進(jìn)而預(yù)算編制現(xiàn)金流量表和預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表，反映企業(yè)在未來期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理控制，必須要具備一定的戰(zhàn)略管理能力和明確的戰(zhàn)略管理目標(biāo)。預(yù)算管理是利用所有工作進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃和管理程度，利用全面預(yù)算的形式，可以有效地把企業(yè)的運(yùn)用計(jì)劃和企業(yè)的發(fā)展方向的目標(biāo)分化到每個(gè)部門中去，通過對每個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)用的范疇之內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)確有效的規(guī)定，包括部門之間的關(guān)系、上下級關(guān)系以及各個(gè)部門的職責(zé)關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分，在編制全面預(yù)算時(shí)還需要做到綜合平衡，加強(qiáng)每個(gè)部門之間能夠相互合作，減少企業(yè)內(nèi)部矛盾，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。

二、企業(yè)預(yù)算管理中，預(yù)算管理工作所面對的問題

（一）企業(yè)工作中，預(yù)算管理工作地位不高

目前，在大部分企業(yè)中，對預(yù)算管理工作雖然做出了全面推行的指示。但實(shí)際對預(yù)算管理的認(rèn)知非常低，主要在于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，在實(shí)際操作中，財(cái)務(wù)管理部門做出了預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)，基本不會參考預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能發(fā)揮出較好的效果。在大部分企業(yè)中，預(yù)算管理只是作為一種形式，在操作過程中，各個(gè)部門基本不會按照預(yù)算來進(jìn)行資金的使用。

（二）企業(yè)發(fā)展開展中預(yù)算管理不夠全面

在企業(yè)管理中，各個(gè)部門以及上下級關(guān)系在溝通協(xié)調(diào)上都存在著一定的問題，尤其在預(yù)算分析和預(yù)算控制中，導(dǎo)致業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算存在著很大的區(qū)別。在預(yù)算過程中，財(cái)務(wù)部門一般拿不到其他部門的實(shí)際資料，財(cái)務(wù)部門只能依靠自己的判斷來進(jìn)行預(yù)算。以至于預(yù)算管理覆蓋范圍較低，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以開展。

（三）缺少預(yù)算管理專業(yè)人才

在不少電力企業(yè)中，預(yù)算管理專業(yè)人士嚴(yán)重缺乏，主.要原因是預(yù)算管理中的人才老齡化嚴(yán)重，在很多企業(yè)中，預(yù)算管理不被重視，在實(shí)施過程中，主要使用都是一些財(cái)務(wù)的閑雜人員，技術(shù)水平上存在著一定的問題，因此無法滿足預(yù)算管理的需求。在預(yù)算管理中，管理范圍比較復(fù)雜，導(dǎo)致人才不夠，預(yù)算管理不僅在財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，還包括各個(gè)部門整體體系，這就需要預(yù)算管理部門掌握大量的企業(yè)專業(yè)的技術(shù)人才才能完成，但是根據(jù)現(xiàn)狀來看，專業(yè)建設(shè)不夠完善，人才缺乏。

（四）預(yù)算管理業(yè)績評價(jià)形式化

電力企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)部沒有建立有效的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的效果不理想。在考核機(jī)制過程中，預(yù)算管理工作得出的預(yù)算結(jié)果，沒人對預(yù)算內(nèi)容的重視，主要表現(xiàn)在績效考核體系不夠健全，無法準(zhǔn)確反饋出企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況和每個(gè)部門的運(yùn)營狀況，考核方法和制度不夠科學(xué)，且無法形成制度化，考核標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實(shí)際情況隨意改動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理工作無法有效的實(shí)施，考核過程不透明，無法做到公平公正，沒有配套的考核獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致績效考核缺乏激勵(lì)性，并在一定程度上打擊了工作人員的積極性，最終導(dǎo)致預(yù)算管理工作很難順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理對策

（一）提高全面預(yù)算管理工作的重要位置

提高全面管理工作的實(shí)際地位，主要是強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在對全面預(yù)算管理工作的重要意識，在預(yù)算管理部門進(jìn)行預(yù)算工作的實(shí)施時(shí)應(yīng)對預(yù)算管理時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行研究及審視并對其做出決策，這樣才能有效地起到表率作用，而且能夠讓預(yù)算管理工作更好的持續(xù)發(fā)揮出一定的效果。在實(shí)施預(yù)算管理過程中，要杜絕流于形式的情況，要嚴(yán)格各個(gè)部門對于預(yù)算資金的使用，在預(yù)算過程中出現(xiàn)超支現(xiàn)象時(shí)，必須要嚴(yán)格履行制度，審批通過才能進(jìn)行資金支出，以此保證預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確度。預(yù)算部門不只是財(cái)務(wù)部門的事，更是每個(gè)部門的工作，預(yù)算管理在執(zhí)行、審批和編制過程中，要相互協(xié)調(diào)和配合，然后根據(jù)預(yù)算的類型，細(xì)化到每個(gè)部門上，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提升企業(yè)預(yù)算管理全面性

近年來，為貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》嚴(yán)格按照國家關(guān)于加強(qiáng)專員辦財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)制度，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理，推行陽光財(cái)務(wù)，預(yù)算管理水平得到了不斷提升。在預(yù)算管理工作開展過程中所關(guān)注重點(diǎn)狀況應(yīng)是提高預(yù)算管理工作全面性以及準(zhǔn)確性，是對企業(yè)預(yù)算管理工作價(jià)值起到重要意義。對預(yù)算管理的發(fā)展起到重要作用。企業(yè)管理應(yīng)該用全面發(fā)展的準(zhǔn)確性進(jìn)行對預(yù)算管理工作的審視，企業(yè)需要從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到新形勢的全面預(yù)算管理中去，制造出一個(gè)符合全面預(yù)算管理工作的良好環(huán)境。所以財(cái)務(wù)管理與各相關(guān)部門要對全面預(yù)算管理工作過程的支持與幫助，對于全面預(yù)算管理中可能會發(fā)生的困難問題進(jìn)行預(yù)測，針對這些所發(fā)生的困難的狀況進(jìn)行相應(yīng)的解決，提高預(yù)算管理工作的全面性，加強(qiáng)全面預(yù)算管理應(yīng)用時(shí)的良好內(nèi)在問題，可以更好地提高企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量水平的持續(xù)發(fā)展。

（三）培養(yǎng)預(yù)算管理專業(yè)人才

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)第一要?jiǎng)?wù)，人才是社會發(fā)展成效的第一需求，工作的創(chuàng)新才是主要?jiǎng)恿ΑＴ谄髽I(yè)發(fā)展過程中和內(nèi)部預(yù)算管理應(yīng)用時(shí)，都是無法離開專業(yè)人才的加入。首先，加強(qiáng)專業(yè)人才的基本素養(yǎng)，組建由財(cái)務(wù)管理部門與預(yù)算管理部門專業(yè)的管理小組，主要作為在預(yù)算管理工作開展過程中的主體。企業(yè)內(nèi)部工作中如有具備管理能力的非專業(yè)人員，企業(yè)可以以抽調(diào)方式到專業(yè)預(yù)算管理小組中，在對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對其進(jìn)行專業(yè)人才綜合素養(yǎng)以及相關(guān)專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)。其次，可以成功勝任到管理工作當(dāng)中去，在預(yù)算管理開展工作過程中，企業(yè)應(yīng)對定期對管理工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，通過管理人員在工作中的有效能力帶動(dòng)預(yù)算管理水平質(zhì)量的提高。最后，還可以通過在人才市場對預(yù)算管理專業(yè)人員的引進(jìn)，補(bǔ)缺企業(yè)在開展工作中的專業(yè)人員不足導(dǎo)致工作無法快速實(shí)現(xiàn)的負(fù)面因素，根據(jù)時(shí)代新形勢背景下，加強(qiáng)人才培養(yǎng)從而提高工作質(zhì)量。

（四）完善預(yù)算管理業(yè)績考核

在思想上要樹立預(yù)算管理的重要性，確保預(yù)算管理可以有效地施行，通過與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，做到預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置要符合企業(yè)發(fā)展的合理性和科學(xué)性。因此，要施.行全面預(yù)算考核機(jī)制，預(yù)算管理工作性質(zhì)主要是在運(yùn)用中的精確性，預(yù)算管理需要具備一定的獨(dú)立性。要想有效實(shí).施預(yù)算管理，必須實(shí)施全面管理為主要目的基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)員工在工作中的積極態(tài)度，在運(yùn)用全面預(yù)算管理時(shí)，要施行配套的管理體系，促進(jìn)預(yù)算管理工作可以科學(xué)應(yīng)用。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新形勢下，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場的快速持續(xù)發(fā)展，電力企業(yè)在發(fā)展上想要有效的突破，就必須要實(shí)施好全面預(yù)算管理制度工作。要突出全面預(yù)算管理工作的自身特點(diǎn)，吸引廣大用電客戶的關(guān)注與認(rèn)可。利用全面預(yù)算管理制度工作加強(qiáng)提升在市場中的影響力，提高全面預(yù)算在企業(yè)中的管理水平質(zhì)量，促進(jìn)電力企業(yè)有一個(gè)良好的發(fā)展方向。

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作者簡介：

王利光，國家電投集團(tuán)東方新能源股份有限公司衡水分公司，北京。