“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的發(fā)展研究

謝凱華

摘 要：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為前提，針對國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)展開論述，分析構(gòu)建數(shù)字檔案館原因，闡述目前存在的困難，最后從兩方面分析今后的發(fā)展，并且提出建議，希望可以進一步提高國土規(guī)劃水平。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;國土規(guī)劃;數(shù)字檔案館;多規(guī)合一

《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)在實際工作中得到落實，國土數(shù)字檔案館也在全國范圍內(nèi)建成，與互聯(lián)網(wǎng)相連接成為國土規(guī)劃數(shù)字檔案館?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，通過國土規(guī)劃數(shù)字檔案館內(nèi)的資源，為今后的國土規(guī)劃工作提供參考，這是“十三五”期間必須要重點解決的問題。鑒于此，下面重點分析“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的發(fā)展。

一、 構(gòu)建國土規(guī)劃數(shù)字檔案館背景

我國在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)這一方面，歷經(jīng)兩個時期，即開啟檔案管理系統(tǒng)和向數(shù)字化檔案館改革。第一個時期開始于2000年左右，當時主要是通過計算機操作代替人工操作，檔案信息可以初步實現(xiàn)自動編目與檢索等工作，檔案館內(nèi)所有人員的工作量逐步減輕，工作效率全面提升。第二個時期則是在全面普及信息化之后，為了進一步提升檔案管理效率，開始構(gòu)建檔案管理系統(tǒng)。這一時期是從2007年開始。在金土工程與土地調(diào)查等一系列工作的影響下，紙質(zhì)檔案數(shù)字化在全國范圍內(nèi)展開，國土管理部門開始實施檔案數(shù)據(jù)歸檔工作。面對較大的工作量，以往所采用的管理系統(tǒng)無法滿足實際需求，所以國土部門開始在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下創(chuàng)建數(shù)字檔案館，使所有館藏資源全面實現(xiàn)數(shù)字化，支持資源共享。

二、 國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)面臨的問題

1.自主研發(fā)過程中無法滿足數(shù)字檔案館功能需求

建設(shè)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館期間，各個省（市）主要開展自主研發(fā)，合作與資源共享還需要進一步落實。部分單位建設(shè)數(shù)字檔案館系統(tǒng)的過程中，檔案部門并沒有積極參與其中，影響功能的發(fā)揮，特別是該檔案管理平臺，主要是在國土資源管理部門內(nèi)應(yīng)用，這和數(shù)字檔案館提出的要求存在很大差異。

2. 無法滿足廣大群眾要求

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的構(gòu)建，是以政府部門制定的規(guī)劃為前提，反之政府部門針對某項工作制定規(guī)劃時，也要按照國土規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)要求明確規(guī)劃內(nèi)容，若兩者之間存在矛盾，則要重新展開規(guī)劃，從而達到“多規(guī)合一”的目的。但是，廣大群眾利用互聯(lián)網(wǎng)查閱檔案，例如房產(chǎn)檔案，卻不能很好的滿足其基本需求。

3.檔案部門參與力度不足

一些城市在建設(shè)規(guī)劃數(shù)字檔案館時，其中包括大量國土資源與信息，例如，不同類型的國土檔案資源與各個圖層的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息資源目錄。在信息資源利用時，便可以通過現(xiàn)有的“圖”查閱檔案。但是這一行為也存在阻礙，即檔案無法查閱圖層。同時，國土檔案在線移交、預(yù)歸檔等相關(guān)功能在設(shè)定方面存在一些問題，分析之后發(fā)現(xiàn)“一張圖”設(shè)計主要是由信息部門負責，檔案部門參與力度不足，這就會導(dǎo)致國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理、利用等面臨問題。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國土規(guī)劃數(shù)字檔案館發(fā)展基本要求

1. 技術(shù)要求

盡管國土規(guī)劃數(shù)字檔案館已經(jīng)大致建成，并且數(shù)字檔案館各項功能也相繼完善，但是在數(shù)據(jù)儲存、公眾服務(wù)等方面依然需要優(yōu)化。所以，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下需要使用現(xiàn)代化技術(shù)完善國土規(guī)劃數(shù)字檔案館功能，這是目前需要重點解決的一項問題。特別是在當前背景下，大數(shù)據(jù)、云計算與數(shù)據(jù)技術(shù)等是數(shù)字檔案館需要選擇的關(guān)鍵對象，能夠達到T級存儲與高質(zhì)量服務(wù)的目的。

2.管理要求

國土檔案中包括一些敏感信息，所以在構(gòu)建國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的過程中，最大程度的提高數(shù)字檔案類型管理效率與利用率，是管理人員關(guān)注的問題之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下檔案館需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的思維與管理模式，積極主動的參與到管理工作中，發(fā)現(xiàn)數(shù)字檔案館建設(shè)存在的問題，完善管理系統(tǒng)的功能，從而真正實現(xiàn)檔案資源共享。

3.服務(wù)要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及，擴大了國土檔案館的服務(wù)范疇，利用信息技術(shù)創(chuàng)建在線服務(wù)平臺，以全新的服務(wù)形式解決廣大群眾的問題。例如，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館可以采用自主推送這種服務(wù)模式，為群眾提供需要的信息，時刻考慮用戶的需求，確保政府機構(gòu)服務(wù)、公眾服務(wù)、大眾服務(wù)、小眾服務(wù)、實時信息服務(wù)、歷史信息服務(wù)等能夠同時進行。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”下國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的發(fā)展建議與趨勢

1.加大管理力度，實現(xiàn)檔案部門切實參與

大數(shù)據(jù)分析以及信息可視化等現(xiàn)代化技術(shù)在國土規(guī)劃中應(yīng)用，可以構(gòu)成國土數(shù)字檔案信息、空間圖層關(guān)聯(lián)與集成結(jié)構(gòu)，一方面可以實現(xiàn)“以檔定圖”，另一方面也能夠達到“以圖定檔”的效果，使“圖”和“檔”之間能夠互聯(lián)互通。檔案中的信息數(shù)據(jù)與地理空間數(shù)據(jù)等的結(jié)合，可以起到連接各個部門的作用，將檔案和其他業(yè)務(wù)部門存在的“信息孤島”消除，為廣大群眾提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，以此提升國土規(guī)劃部門在制定空間決策方面的能力，確保國土規(guī)劃數(shù)字檔案館功能切實滿足發(fā)展需求。數(shù)字檔案館在構(gòu)建信息管理平臺時，檔案建設(shè)與保密處理，要和檔案信息數(shù)據(jù)挖掘、整合等緊密聯(lián)系，通過社交媒體、群眾互動的方式，發(fā)揮國土檔案部門的主導(dǎo)作用。

2.提高檔案資源利用率，最大程度的發(fā)揮數(shù)字檔案館功能

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館在構(gòu)建的過程中，為了滿足不斷增長的信息需求，開始著手于檔案信息資源管理與利用，使用信息技術(shù)搜集數(shù)字檔案信息，并且在信息平臺中完成信息加工、存儲等工作，利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供高質(zhì)量的公共檔案信息服務(wù)，實現(xiàn)檔案資源共享，以此為前提建立檔案信息集成管理系統(tǒng)。如此一來，檔案信息儲存量增加，信息管理、檢索、發(fā)布等各項功能集成在一個系統(tǒng)中，用戶利用互聯(lián)網(wǎng)可以隨時查閱信息，將獲取到的信息存儲，期間可以規(guī)避地域的限制。由此可以總結(jié)，數(shù)字檔案館的本質(zhì)為檔案館。鑒于此，要想突出國土規(guī)劃數(shù)字檔案館在信息利用方面的功能，必須要做到以下兩點：

第一，實現(xiàn)多規(guī)合一。在國家“十三五”規(guī)劃的中，服務(wù)政府“多規(guī)合一”是其中一項基礎(chǔ)要求，同時也是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國土規(guī)劃數(shù)字檔案館發(fā)展主要方向。我國從2014年至今，國家發(fā)改委、國土資源部等部門聯(lián)合制定了“多規(guī)合一”試點，在實施過程中，“多規(guī)合一”主要發(fā)揮出如下作用：（1）將市、區(qū)（縣）規(guī)劃自成體系內(nèi)容與銜接等方面存在的問題解決，確保相關(guān)規(guī)定有效落實;（2）加強政府空間管理，使國土空間朝著集約與高效的方向持續(xù)發(fā)展;（3）創(chuàng)新規(guī)劃體制，完善空間規(guī)劃體系，發(fā)揮功能作用，實現(xiàn)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)。立足于“多規(guī)合一”，已經(jīng)結(jié)束的規(guī)劃要以國土數(shù)字檔案為依據(jù)進行對比，若發(fā)現(xiàn)多個規(guī)劃之間無法統(tǒng)一，需要及時將其修訂;如果規(guī)劃還沒有完成，則要按照國土數(shù)字檔案展開規(guī)劃，以免發(fā)生混亂?！岸嘁?guī)合一”的落實，必須要建立數(shù)據(jù)共享平臺，由國土檔案管理部門負責儲存國土檔案信息，只有如此才能夠保證文件信息的完整性，為今后的國土信息資源、規(guī)劃平臺構(gòu)建提供信息支持。

第二，滿足群眾要求。在《行動的指導(dǎo)意見》中，對政府服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提出要求，即“加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系?！眹烈?guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)與群眾的生活關(guān)系非常緊密，將以互聯(lián)網(wǎng)為背景的公共數(shù)據(jù)信息開放處理，有利于提升社會服務(wù)效率。

實踐工作中國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的群眾利用還需要進一步完善，相關(guān)負責部門要將基層的獨立檔案進行整理，在檔案館管理系統(tǒng)中增設(shè)文字、語音、圖片等檢索途徑，實現(xiàn)一站式檔案查詢，按照用戶屬性、需求預(yù)測檢索行為，通過系統(tǒng)推送的方式為其提供針對性的效益。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館中通過采集用戶檢索信息，整理其關(guān)注的問題與檔案資源，在網(wǎng)站上公布最終結(jié)果，利用微信公眾平臺組織線上講座，讓更多的人了解檔案知識，并且可以在網(wǎng)絡(luò)平臺中與群眾實時互動，將國土規(guī)劃數(shù)字檔案館和群眾需求充分融合。

鑒于此，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館逐漸朝著信息化、智能化、人性化、生態(tài)化方向發(fā)展，并且為檔案管理賦予諸多特征，滿足新時期環(huán)境下人們的檔案利用要求。即便如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為國土監(jiān)管、規(guī)劃水平，各個機構(gòu)管理能力、政府與民生需求等提出明確要求，需要各個部門協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮現(xiàn)有功能優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一的國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，為今后國土空間規(guī)劃工作提供支持。

五、結(jié)束語

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國土規(guī)劃數(shù)字檔案館面臨更多的要求，一方面可以實現(xiàn)檔案信息的高效管理與檢索，另一方面則能夠通過檔案管理系統(tǒng)為群眾提供高質(zhì)量服務(wù)，確保其能夠隨時檢索檔案數(shù)據(jù)，從而為國土空間規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)支持。

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