“數(shù)字政府”背景下的城建檔案利用優(yōu)化策略探析

摘 要：當(dāng)今時代，信息化發(fā)展是人類發(fā)展史上必不可缺的一部分。城建檔案利用工作也十分重要，以前的傳統(tǒng)檔案管理模式已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)去，我們迎接的是“數(shù)字政府”背景下的來臨。本文在對大數(shù)據(jù)、城建檔案管理基本概念進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，深入分析了“數(shù)字政府”背景下城建檔案利用發(fā)展面臨的問題，并提出了具有針對性的建議，以期對城建檔案利用具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;城建檔案;檔案利用

一、大數(shù)據(jù)及城建檔案利用相關(guān)理論概述

1.大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)（Big data）是指主流軟件工具在合理的時間內(nèi)無法檢索、管理、處理和分類的信息，以幫助城市做出更積極的商業(yè)決策。2012年開始，“大數(shù)據(jù)”一詞被越來越多地使用，它被用來形容當(dāng)今時代下的大量的數(shù)據(jù)，并且與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也開始發(fā)展空間。同時大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，也可以保留更多的信息和數(shù)據(jù)，如醫(yī)療信息等，也可以通過搜索，了解到更多相關(guān)的信息和資料。由于大數(shù)據(jù)的這些優(yōu)點，大數(shù)據(jù)普遍受到了人們的關(guān)注和喜愛。

2.城建檔案利用

城建檔案利用是指將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中，各個活動事項所產(chǎn)生的各類城建檔案進(jìn)行搜集管理，要達(dá)到統(tǒng)一、集中、規(guī)范的要求。城建檔案利用是要建立分類編號、輸入電腦存儲以便查詢，是一個功能完善的管理系統(tǒng)。

3.“數(shù)字政府”背景下對城建檔案利用發(fā)展的影響

對于現(xiàn)代城市來說，為了能夠更好地對城建檔案進(jìn)行管理，提高經(jīng)濟(jì)活動預(yù)測的準(zhǔn)確性和及時性，必須要有效的搜集數(shù)據(jù)，并且在大量的數(shù)據(jù)中提取出有效信息。而大數(shù)據(jù)提供了途徑，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)能夠提高城市的城建檔案管理水平，降低城市的活動成本，提高城市的經(jīng)濟(jì)活動效率。在我們國家，許多的城市對于成本控制往往是依靠對原信息的處理來獲得相應(yīng)信息，但是這會使得信息的獲得性相對較大，不利于城市的發(fā)展，特別是不利于城市的信息化建設(shè)。

在“數(shù)字政府”背景下，可以將城建檔案的管理更加符合當(dāng)前城市發(fā)展的需求，各級城建檔案館作為公共服務(wù)部門，為公眾提供檔案利用服務(wù)是其工作的基本出發(fā)點。同時利用大量的基本數(shù)據(jù)，通過相應(yīng)的技術(shù)對城建檔案利用進(jìn)行有效的處理、分析、比較和評估，從而幫助城市決策者做出正確的決策，實現(xiàn)城市資源的配置優(yōu)化，極大地促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的信息基礎(chǔ)，進(jìn)一步使得城市利益最大化。

二、“數(shù)字政府”背景下城建檔案利用發(fā)展面臨的問題

1.信息安全存在漏洞

當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展之上的，但是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身也尚不完善，安全還存在一定的問題，這也就導(dǎo)致許多的城建檔案在信息收集、管理和保存方面并不能夠得到很好的安全保障。在城市進(jìn)行信息收集時，這些信息中包含了大量的城市和居民的隱私信息，現(xiàn)階段，我們國家存在著賬號盜用的現(xiàn)象，這就會導(dǎo)致一些隱私的信息會被轉(zhuǎn)售和盜用，這將會對城市產(chǎn)生一些負(fù)面影響，從而影響城市的良好形象。除此之外，大數(shù)據(jù)除了自身的信息安全保障不完善之外，還對城市核心財務(wù)數(shù)據(jù)的保護(hù)提出了更多的要求，一旦一個城市的核心檔案信息被泄露或者盜竊，那么信息將會被快速傳播，使得城市在短時間內(nèi)產(chǎn)生不可挽回的巨大損失。因此，在此種情況之下，當(dāng)今如何保障檔案信息的安全性將是眾多城市發(fā)展將面臨的嚴(yán)峻問題。

2.城建檔案信息化人才匱乏

我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)如今是一個飛速發(fā)展的階段，城建檔案人員的隊伍也在發(fā)展壯大，從事城建檔案的人員越來越多，但是現(xiàn)代社會當(dāng)中城建檔案人員的素質(zhì)良莠不齊，普遍的工作能力不夠，大多數(shù)的人只是取得了上崗資格證書，但是缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗，對于城建檔案等方面，自身的工作能力還不夠，缺少專業(yè)的素質(zhì)和工作能力。有少許的城建檔案人員在利益的誘惑之下，可能出顯現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，甚至有的從事城建檔案行業(yè)的人員不具備城建檔案管理的基礎(chǔ)知識，對于城建檔案準(zhǔn)則等認(rèn)知較少。除此之外，在現(xiàn)階段，我們國家許多城市的城建檔案人員由于缺乏相應(yīng)的大數(shù)據(jù)知識和實務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致其知識結(jié)構(gòu)尚不完整，無法更好地使用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行城建檔案的管理。

3.在城建檔案管理中對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不足

雖然，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展為城市的城建檔案管理帶來了許多新的機(jī)遇，但是，眾多的城市并沒有很好地將大數(shù)據(jù)運用到城市的城建檔案管理之中。

一方面，由于受信息技術(shù)和管理層認(rèn)知的影響，大數(shù)據(jù)在城建檔案管理中仍然未得到重視。城市想要實施城建檔案管理往往需要收集很多信息，不僅包括檔案信息，也包括非檔案信息，因此如果信息不能夠有效進(jìn)行搜集，城建檔案管理的利用優(yōu)化將受到很大阻力。另一方面，大數(shù)據(jù)在我們國家尚屬一個新型技術(shù)，在城市的城建檔案管理之中并沒有得到全面和系統(tǒng)的推廣，城市的管理者對于這一技術(shù)也沒有深入的了解，還停留在比較膚淺的認(rèn)識階段，正是由于這些制約因素，導(dǎo)致一些城市不重視大數(shù)據(jù)在城建檔案管理之中的應(yīng)用。

4.信息孤島問題凸出

對于傳統(tǒng)的政府部門來說，一時間讓各部門放下芥蒂，實現(xiàn)資源共享還很困難。一些部門的權(quán)利意識很重，寧愿將信息私有化也不愿與別的部門共享。上級政府也缺乏靈活的政策機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，所以現(xiàn)在的數(shù)據(jù)庫合作共享做的還不是很好，相關(guān)資料的反復(fù)提交，資源浪費等情況一直存在。信息資源跨部門共享利用整體水平較低，協(xié)同監(jiān)管、一站式服務(wù)、決策支持等信息服務(wù)較少，造成了信息孤島。例如，在檔案館辦理檔案利用時，需核實申請人身份或法人信息，但居民身份信息數(shù)據(jù)庫、法人身份的統(tǒng)一社會信用代碼登記證數(shù)據(jù)庫等都暫未向檔案館開放信息校核的權(quán)限。

近年來，政府在轉(zhuǎn)變工作方式、提高辦事效率等方面做出了很多努力，政府形象也得到了很多改善。但由于政府不同職能部門之間的總體協(xié)調(diào)力不夠，未能實現(xiàn)信息共享，結(jié)果就是雖然政府的態(tài)度好了，門坎好進(jìn)了，但相關(guān)業(yè)務(wù)仍然難辦。因此，建立不同政府部門之間的信息共享平臺具有重要作用。

三、“數(shù)字政府”背景下城建檔案利用發(fā)展的對策

1.建立城建檔案利用核心信息保護(hù)機(jī)制

一方面，城建檔案管理人員應(yīng)該盡力配合相應(yīng)的技術(shù)人員，共同來制定保障城建檔案安全的方案，為城建檔案的利用優(yōu)化提供堅實的保障。另一方面，城市要嚴(yán)格加強對于城建檔案信息的管理和保護(hù)，以免發(fā)生信息被他人盜竊，出現(xiàn)信息大規(guī)模泄露的現(xiàn)象。面對這些情況，城市必須要加強對相關(guān)人員的管理，只有不斷加強對于大數(shù)據(jù)的控制，才能在源頭上保障城建檔案的信息安全。

2.培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)城建檔案管理人才

城建檔案管理工作人員的自身素質(zhì)以及工作能力是城建檔案管理的決定性因素，從事城建檔案管理相關(guān)工作的人員要有良好的自身素質(zhì)，要誠實守信，從事城建檔案管理工作的人員要及時了解城建檔案管理方面的政策和變化，保證工作的順利進(jìn)行。城市的管理人員要定期與城建檔案管理人員進(jìn)行有效的溝通，對于異常現(xiàn)象要及時的更改，保證城建檔案管理人員的綜合素質(zhì)，以及提升城建檔案管理人員的工作能力，促進(jìn)城建檔案管理體系的順利開展?？梢酝ㄟ^聘請專業(yè)的知識人員對其進(jìn)行培訓(xùn)，還可以通過薪資獎勵的方法來嘉獎員工，或者是可以通過晉升的方法促進(jìn)員工的學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的積極性。

3.重視大數(shù)據(jù)在城建檔案管理中的應(yīng)用

在“數(shù)字政府”背景下，提高大數(shù)據(jù)在城建檔案利用中的地位，有利于城建檔案管理的向前發(fā)展。一方面，舉辦相關(guān)專家的研討會，積極動員所有城市管理者和員工參加，加強員工對于大數(shù)據(jù)的了解，通過技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展來帶動城建檔案利用的發(fā)展，降低相應(yīng)的管理成本;另一方面，我們國家的相關(guān)部門要發(fā)揮重要作用，讓一些利用較高的城市來帶動一些較為落后的城市，不斷向其傳送相關(guān)的經(jīng)驗。從而讓大數(shù)據(jù)在城建檔案利用之中不斷得到重視，提高實效性。

4.相關(guān)部門信息共享

“云計算”的出現(xiàn)使得信息孤島問題有了新的解決途徑，城建檔案管理部門可以采取這一理念，將“云服務(wù)”的運作模式應(yīng)用到城建檔案管理上，將非核心的數(shù)據(jù)信息上傳到云端，使得各相關(guān)獨立的政府部門可以共享信息。同時作為端口的部門也可以從云端下載相關(guān)的信息，更好地提升本部門的服務(wù)能力?！霸啤弊鳛檎畠?nèi)部的信息交流手段，各部門之間互相學(xué)習(xí)、揚長避短，同時提升效率，改善服務(wù)質(zhì)量，更好的建設(shè)服務(wù)型政府。

為了規(guī)范城建檔案管理渠道，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，必須建立完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)立法步伐，建立更完善的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)世界的自律精神，保障互聯(lián)網(wǎng)的安全。為構(gòu)建一個充滿活力、和諧、有序、建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)民主平臺創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境，為促進(jìn)民主政治的良好發(fā)展提供有力的保障。

四、結(jié)語

綜上所述，在信息時代和科學(xué)管理的今天，城市的生存和發(fā)展都關(guān)系到戰(zhàn)略問題，大數(shù)據(jù)作為一種新的決策支持系統(tǒng)，為城建檔案利用注入了新的活力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在加強城建檔案利用中發(fā)揮著越來越重要的作用。

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作者簡介：宋曉艷（1985-），女，漢族，河北唐山人，文學(xué)學(xué)士，館員，研究方向：檔案學(xué)。