良好財務(wù)監(jiān)管制度對PPP項目的影響分析

摘要：在社會不斷發(fā)展與進步中，政府為了不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所投入資金較大，這也導(dǎo)致地方政府財政負擔(dān)壓力較大，所以，為了更好地推動社會發(fā)展，不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府不斷與企業(yè)結(jié)合，構(gòu)建PPP項目模式。PPP項目模式，主要以政府為牽頭，是一種全新合作模式，對社會發(fā)展極為重要。所以，要做好PPP模式下的財務(wù)監(jiān)管工作，提升財務(wù)管理能力，做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，降低政府部門財政壓力。

關(guān)鍵詞：PPP模式;財務(wù)監(jiān)管;問題與策略

現(xiàn)代社會在不斷地發(fā)展與進步，經(jīng)濟形勢亦在不斷變化。在新中國成立70年間，民間資本迅速發(fā)展，并對社會進步作出重大貢獻。為更好地引導(dǎo)民間資本發(fā)展，降低地方政府基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟投人壓力，PPP項目應(yīng)運而生。所謂的PPP模式，就是指地方政府與私人企業(yè)或是組織之間，為了提供更好地為公共物品以及服務(wù)，以特許權(quán)為協(xié)議的基礎(chǔ)，達到建設(shè)城市目的，而企業(yè)能夠從中獲益，對社會發(fā)展極為有益。

一、不同PPP項目形式

對不同PPP項目進行劃分，PPP項目可以分為外包類特許經(jīng)營類私有化模式。其中，外包類主要指有政府進行投資，民間組織或是私人資本，承包項目中的一項或幾項工作，進而為維護項目建設(shè)，提供相關(guān)服務(wù)，在這一項目中，民間組織或是私人資本，其風(fēng)險程度相對較低;而特許經(jīng)營類，民間組織或是私人資本，則需要參與到項目的部分或是全部的投資工作中，并通過一定的合作關(guān)系，共同與政府承擔(dān)項目風(fēng)險。地方政府，在特許經(jīng)營類的PPP項目中，通常要基于項目特點，收取相關(guān)費用，或是給予一定補償，在這一模式應(yīng)用中，要協(xié)調(diào)好雙方關(guān)系，確保各自職能能夠充分發(fā)揮;而私有化PPP項目模式，則是民間組織或是私人資本，需要承擔(dān)項目全部費用，并在項目工作中，接受地方政府的監(jiān)督，通過向項目使用者收費，實現(xiàn)利潤回歸。私有化PPP項目模式，個人以及組織，在所有PPP模式中，所承擔(dān)的風(fēng)險最大。所以，要在PPP模式管理工作中，做好財務(wù)監(jiān)管工作，確保PPP模式項目能夠順利開展，在推動社會發(fā)展的同時，確保企業(yè)以及個人的經(jīng)濟效益。

二、PPP項目運行中財務(wù)監(jiān)管工作存在的不完善之處

（一）PPP財務(wù)監(jiān)管體系存在不完善之處

要想使PPP模式下的項目，能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定運行，就需要政府與項目合作人或是機構(gòu)，能夠在穩(wěn)定的合作關(guān)系中，共同應(yīng)對項目開展過程中所存風(fēng)險，進而實現(xiàn)效益共享雙贏局面。所以，合作的雙方，要具備基本的信任關(guān).系。信任關(guān)系，并不是嘴上說說，而是要落實到實際工作中，只有在有效的監(jiān)督管理制度下，才能確保整個項目獲得全面監(jiān)控。但是，在實際的PPP模式項目管理工作中，由于PPP模式在近些年才出現(xiàn)以及發(fā)展，而企業(yè)的管理模式中，并不具備項目管理能力，監(jiān)管制度也不完善，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管工作問題凸顯，不利于項目開展。

（二）PPP項目實際獲利難以達到企業(yè)預(yù)期目標

在PPP模式下，PPP項目不僅有政府資金投入，更有個人以及民間組織資金投入，這些資金注入，能夠有效降低當(dāng)?shù)卣诨A(chǔ)建設(shè)中的資金投人，緩解政府城市建設(shè)資金投人帶來的壓力。但不同民間資本注人、不同企業(yè)以及運作方式的不同，也導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)。如何進行財務(wù)監(jiān)管工作，對不同資金進行全面管控，使其得到合理應(yīng)用，是當(dāng)前財務(wù)監(jiān)管工作重難點問題。

（三）PPP項目資金應(yīng)用與管理存在不完善之處

?企業(yè)在開展相關(guān)項目以及運營活動中，都離不開資金的支持，只有在項目全過程，對資金的實際應(yīng)用加以管理，才能合理管控企業(yè)資金的支付與具體運用。對影響企業(yè)項目進展財務(wù)監(jiān)管工作加以分析，企業(yè)項目運行中，拖欠項目款項資金問題時有發(fā)生，不僅對項目穩(wěn)定運行造成嚴重阻礙，更影響整個PPP模式項目存在信用問題。很多企業(yè)，所接觸的PPP項目工作，并不同于企業(yè)常見項目類型，這也導(dǎo)致企業(yè)在實際工作中，沒有接觸過這些關(guān)于城市建設(shè)項目。由于缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗，沒有足夠的經(jīng)驗應(yīng)對PPP模式下項目管理存在的財務(wù)監(jiān)管問題，導(dǎo)致違規(guī)操作可能性增大。企業(yè)要想獲得持續(xù)發(fā)展之力，不僅要借助財務(wù)監(jiān)管工作，對存在的問題進行監(jiān)管以及處理，更要合理應(yīng)用不同資金，對資金進行規(guī)范應(yīng)用，只有PPP模式下的項目，能夠得到規(guī)范管理，才能在保障社會發(fā)展同時，使企業(yè)獲得更高利潤空間。多數(shù)PPP項目，在實際建設(shè)工作中會涉及大額資金流動，而傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作，對資金流動計算，只能借助簡單計算機技術(shù)，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位，或是計算不準確、不全面問題。傳統(tǒng)財務(wù)計算與監(jiān)管工作，很難滿足PPP項目資金監(jiān)管工作，難以充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用，勢必會導(dǎo)致PPP項目開展受阻，造成企業(yè)、政府以及民間組織資金受損，對社會發(fā)展造成不利影響。

三、PPP模式下財務(wù)監(jiān)管應(yīng)對策略

（一）合理分配PPP項目資金應(yīng)用

對于企業(yè)來說，對PPP模式下的項目進行建設(shè)，在一定程度上來講，是發(fā)揮了政府職能，履行政府相關(guān)責(zé)任。這些全新的角色，企業(yè)并沒有接觸過，這也對企業(yè)的發(fā)展造成極大挑戰(zhàn)。企業(yè)沒有經(jīng)驗直接承擔(dān)政府職能，勢必會導(dǎo)致項目建設(shè)中，遇到多種問題。所以，在PPP模式下，企業(yè)在項目建設(shè)工作中，要不斷探索進行實踐工作，并深人研究中，提升企業(yè)PPP模式下項目管理能力，進而確保項目順利開展。只有這樣，企業(yè)才能在PPP模式項目下，獲得更為長久地發(fā)展能力。同時，企業(yè)要關(guān)注PPP模式項目資金合理使用。企業(yè)雖然在項目中，擔(dān)任著政府角色，但是，其項目運營主要目的，還是為了獲得更高經(jīng)濟效益以及社會效益。所以，在具體工作中，企業(yè)要不斷強化項目資金管理能力，并對企業(yè)項目的資金狀況進行全面了解，才能制定明確的項目投資方式，只有保證企業(yè)資金鏈完整，才能完成項目。在保障資金處于安全環(huán)境下，強化財務(wù)管理能力，提升企業(yè)內(nèi)部工作能力，使企業(yè)能夠更好地應(yīng)對PPP模式項目開展，確保項目資金得到有序應(yīng)用。

（二）提升企業(yè)PPP項目利潤空間

企業(yè)在PPP模式下開展相關(guān)項目，所追求的實際目標，依舊是經(jīng)濟效益，只有企業(yè)經(jīng)濟效益得到提升，企業(yè)才能在當(dāng)今復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下，獲得持續(xù)發(fā)展之機，這也是企業(yè)一切項目活動最終目標。在PPP項目中，不僅政府資金壓力降低，企業(yè)所獲得融資渠道，亦在不斷拓展。但是，由于項目資金渠道不斷拓展，對資金管理造成不小難題。復(fù)雜的資金關(guān)系，要想得到良好處理，在發(fā)揮社會效益同時，進一步提升企業(yè)利潤空間，就要在實際的工作中，明確自身所肩負責(zé)任。并在PPP模式下，對即將要投資的項目前期進行全面調(diào)查、論證，并在項目開展過程中，對項目進行全面監(jiān)管。只有在項目投資前，做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，才能確保項目投入資金得到合理管控，進而降低資金投入，提高企業(yè)PPP模式下項目資金實際使用效率，進而成為PPP模式項目開展基石。企業(yè)只有對資金進行合理且全面管控，才能最大限度管控資金浪費現(xiàn)象出現(xiàn)，進而在PPP模式下，最大限度提升企業(yè)利潤空間。

（三）借助新技術(shù)提升財務(wù)監(jiān)管能力

要想從根源處解決財務(wù)監(jiān)管工作存在的不足之處，就要借助以往項目工作，對當(dāng)前財務(wù)監(jiān)管制度加以分析。只有找到財務(wù)監(jiān)管工作存在的弊病，才能從源頭解決財務(wù)監(jiān)管所存在的問題。所以，在實際的工作中，要對PPP項目進行全面的分析，并在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建完善財務(wù)監(jiān)督管理制度。對企業(yè)的資產(chǎn)與價值變化現(xiàn)象進行分析，企業(yè)的資產(chǎn)，隨著項目的開展以及創(chuàng)收，并不是一成不變的。所以，財務(wù)監(jiān)督管理制度建立，亦要在此基礎(chǔ)上，對具有流動性資金，進行動態(tài)監(jiān)管。在具體工作中，財務(wù)監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)定期進行財務(wù)管理工作，并應(yīng)用動態(tài)管理模式，對PPP模式項目進行定期檢查，這些檢查，應(yīng)該包括項目預(yù)算資金、財務(wù)支出以及收入，只有對這些財務(wù)數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)管，才能確保企業(yè)的財務(wù)實際情況與項目實際情況一致運轉(zhuǎn)，進而避免監(jiān)管不當(dāng)，造成資金浪費。云計算是分布式計算的一種，指的是通過網(wǎng)絡(luò)“云”將巨大的數(shù)據(jù)計算處理程序分解成無數(shù)個小程序，然后，通過多部服務(wù)器組成的系統(tǒng)進行處理和分析這些小程序得到結(jié)果并返回給用戶。云計算結(jié)合PPP項目財務(wù)管理工作，可以對項目資金流動進行全面監(jiān)管，并在最短時間內(nèi)，對項目資金以及趨向加以分析與收集。簡單的分布與計算方式，可以在幾秒鐘完成數(shù)以萬計財務(wù)數(shù)據(jù)處理，借助強大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，可以更好地對PPP項目資金應(yīng)用進行管理，并對資金去向跟蹤管理，提升資金應(yīng)用透明度，更好地促進PPP項目開展。四、結(jié)束語

盡管PPP模式項目，在社會中具有極大作用，但是，在實際應(yīng)用中，PPP模式項目發(fā)展所取得效果并不顯著，究其原因，還是企業(yè)相關(guān)經(jīng)驗缺乏，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管工作問題日漸突出。所以，只有對PPP模式項目進行全面分析，構(gòu)建良好財務(wù)監(jiān)管制度，不斷完善企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作，才能為PPP模式項目順利開展，構(gòu)建良好氛圍，實現(xiàn)企業(yè)與地方政府共贏局面，進一步推動社會發(fā)展與進步。

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作者簡介：

管春林，南通市蘇東建設(shè)工程有限公司，江蘇南通。