施工企業(yè)PPP項目的投融資管理分析

摘? 要：社會在不斷發(fā)展，PPP項目逐漸取代傳統(tǒng)工程項目，可以說，參與PPP項目的工程建設(shè)，已經(jīng)成為施工企業(yè)拓展市場、提高競爭力、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。然而，在部分施工企業(yè)中，對于PPP項目投融資管理并不重視，導致項目中標的質(zhì)量不足，即使中標，也難以展開融資，阻礙項目的實施，影響了施工企業(yè)的信譽。對此，加強PPP項目的投融資管理，成為施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);PPP項目;投融資管理

前言

隨著我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷改革，社會對高質(zhì)量公共項目、服務(wù)提出更高需求，PPP項目作為最新興起的公共產(chǎn)品構(gòu)建與運營模式，極大滿足了社會需求，因此，該建設(shè)模式一經(jīng)出現(xiàn)，快速取代了傳統(tǒng)工程項目，被施工企業(yè)所廣泛使用。但是，該模式在我國起步較晚，并不完善，諸多問題影響了PPP項目的落實，尤其是項目投融資管理方面，一旦出現(xiàn)問題，將直接影響PPP項目的展開，阻礙施工企業(yè)發(fā)展步伐。對此，文章探討了PPP項目的投融資管理。

1、PPP模式的定義

PPP模式作為當前一種重要管理模式，其的出現(xiàn)，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的興建與運營提供了強有力的推動。當前，世界并未對PPP模式制定統(tǒng)一定義，不同國家、機構(gòu)與學者對PPP模式的表述不盡相同，但是，其定義并不會脫離狹義、廣義這兩方面。狹義上，PPP模式可以看做是融資模式;廣義上，PPP模式可以看做是政府、社會資本為社會提供公共產(chǎn)品、服務(wù)等時的合作關(guān)系。

2、PPP投融資的基本內(nèi)涵與重要性

PPP項目，主要是指我國公共部門與私有企業(yè)合作建設(shè)的公共項目，即私有施工企業(yè)和政府單位等公共部門合作，對公共事業(yè)投資建設(shè)應(yīng)，以此為民所用，滿足民眾對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的需求。在PPP項目投融資中，項目主要依靠政府財政的支持，通過將民間資本引入建設(shè)中，實現(xiàn)民間機構(gòu)和政府部門的供應(yīng)。在PPP項目實際建設(shè)中，施工單位能夠得到政府在政策與資金上的支持，并提供低稅收、土地開發(fā)權(quán)、貸款擔保等多種權(quán)益，大幅提高了民間機構(gòu)和公共單位的管理效率，為PPP項目的順利進行提供了幫助。

雖然，與西方國家相比，PPP模式在我國起步就較晚;但是，經(jīng)過國家五年時間的推廣，我國PPP市場的規(guī)模、影響已經(jīng)位居世界前列。據(jù)相應(yīng)部門統(tǒng)計，在2018年底，財政部門所累計入庫的PPP項目已經(jīng)將近八千個，投資額達到12萬億元，其中，城鎮(zhèn)開發(fā)、市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、安居工程等基建項目占比約53.5%，投資額將近6億元，占比50.1%。我國PPP項目的發(fā)展速度較快，卻因企業(yè)規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、風險管控水平等的影響，導致PPP項目投融資管理出現(xiàn)各項問題，影響了PPP工程的順利進行。如：投融資管理不規(guī)范，直接影響了PPP工程后續(xù)設(shè)計、工期、質(zhì)量、安全等的管理。

3、施工企業(yè)PPP項目的投融資管理

3.1、根據(jù)PPP項目建立完善的投資管理制度

施工企業(yè)參與PPP項目，不僅是為了拉動主業(yè)，更是為了帶領(lǐng)企業(yè)進入新領(lǐng)域，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)金流，因此，在PPP項目建設(shè)中，為保障各項工作的順利進行，應(yīng)保障投資制度的完善性，為各項工作提供充足的資金支持。然而，在PPP項目投資管理制度方面，施工企業(yè)并未建立全面的監(jiān)管制度，行業(yè)之間的競爭并不規(guī)范，部分項目投資的造價與成本接近，年化回報率甚至低于同期的銀行貸款利益，增大了PPP項目的投資風險。對此，為完善PPP項目的投資制度，首先，應(yīng)對項目投資的管控進行強化，嚴格制定準入條件，全面控制規(guī)模，提高會計核算的規(guī)范性，制定科學的責任追究機制，為投融資管理提供堅實支撐。其次，對PPP項目建立正負面清單，鼓勵下屬企業(yè)論證征明清單中的投融資，提高投融資的科學性，嚴格控制負面清單存在行業(yè)與地區(qū)投資的列項。再次，對項目投融資制定財務(wù)評價指標體系，量化指標，降低人為干預，提高項目投融資的管理水平。最后，對于PPP項目投資評審的參與專家，應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)定，保障專家的專業(yè)性、客觀性，提高投資評審的公平與公正。

3.2、科學選擇融資模式

在PPP項目建設(shè)中，融資作為施工企業(yè)重要任務(wù)，融資的順利性與否直接關(guān)系著項目的成敗。而PPP項目所在區(qū)域不同、類型不同，融資模式、管理流程相應(yīng)不同。對此，施工企業(yè)應(yīng)依照國家相應(yīng)政策需求，根據(jù)PPP項目實況，建立融資管理制度，提高融資流程的規(guī)范性，降低融資風險。對此，在融資模式選擇中，首先，施工企業(yè)應(yīng)依照自身優(yōu)勢，整合政府、上下游供應(yīng)商、金融機構(gòu)等多種社會資源，優(yōu)化融資手段，為PPP項目的融資順利提供幫助。其次，在PPP項目中標之后，施工企業(yè)應(yīng)與各個投資方制定科學的法人治理結(jié)構(gòu)，成立項目公司，制定融資方案，做好金融機構(gòu)的溝通、融資合同的簽訂、融資交割工作。最后，依照融資原則、項目風險特點、項目收益、項目實施周期、資本市場的行情等，綜合制定PPP項目的融資方案，保障融資方案的可行性，實現(xiàn)政府、金融機構(gòu)與施工企業(yè)的共贏，推動招投標的技術(shù)方案的編制及評審工作、工程圖紙會審、工程施工組織設(shè)計、施工大節(jié)點的驗收、工程竣工驗收等多項工作的順利開展。

4、總結(jié)

總而言之，PPP項目模式的落實，資本市場的各項資源得到充分利用，推動了我國施工行業(yè)的進一步發(fā)展。但是，在PPP項目的投融資過程中，仍存在一定問題，導致投融資風險，影響了PPP項目施工中的各項工作。對此，全面掌握PPP項目投融資管理的內(nèi)涵與重要性，制定完善的投資管理制度，選擇科學的融資模式，全面發(fā)揮投融資效果，推動PPP項目的順利開展。

參考文獻

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作者簡介：盛全國，19820702，男，漢族，山東，在河北深保投資發(fā)展有限公司任土建工程師。