泰州市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧問題研究

胡海婷　陳凡

摘要：近年來，秦州市把脫貧攻堅作為一項政治任務(wù)來抓，取得階段性成績的同時，也暴露出一些亟待解決的問題。為盡快實現(xiàn)從扶貧、脫貧到致富發(fā)展的轉(zhuǎn)變，可從提升扶貧隊伍素質(zhì)、激發(fā)群眾內(nèi)生動力、挖掘特色扶貧產(chǎn)業(yè)、提高脫貧攻堅質(zhì)量四個方面著手，確保我市高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：泰州;脫貧攻堅;對策建議

2016年年初，泰州市全面啟動新一輪扶貧開發(fā)建檔立卡工作，并將扶貧門檻從5000元提升至7000元1，以此標(biāo)準(zhǔn)確定低收入人口7. 09萬戶、11. 72萬人、經(jīng)濟(jì)薄弱村665個。截至2018年年底，63048戶、105522人、508個經(jīng)濟(jì)薄弱村實現(xiàn)脫貧。十九大報告指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”，為確保小康路上一個不少、一戶不落，我市堅持問題導(dǎo)向，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

一、泰州市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的特點

（一）精準(zhǔn)扶貧舉措逐步完善

精準(zhǔn)脫貧是第一民生工程。“十三五”期間，我市在精準(zhǔn)識低收入群體和經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《中共泰州市委泰州市人民政府關(guān)于組織實施脫貧致富奔小康工程的意見》（泰發(fā)（2016）5號）、《中共泰州市委辦公室市政府辦公室關(guān)于組織掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村和低收入農(nóng)戶的意見》（泰辦發(fā)（2016）43號）、《泰州市健康扶貧補充保險實施方案》（泰政辦發(fā)（2017） 151號）、《泰州市扶貧項目資金申報及管理辦法（試行）》（泰委農(nóng)（2018） 11號）、《關(guān)于開展就業(yè)精準(zhǔn)扶貧專項行動的通知》（泰人社發(fā)（2018） 158號）、《關(guān)于打贏打好殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（泰殘發(fā)（2019） 11號）等一系列文件，各區(qū)、各縣級市也有針對性的出臺了相關(guān)政策。以扶貧政策為支撐，扶貧富民行動、就業(yè)精準(zhǔn)扶貧專項行動、健康扶貧攻堅行動、殘疾人脫貧攻堅行動、法律扶貧助力脫貧攻堅行動、金融扶貧行動、兜底民生保障行動、改善基礎(chǔ)設(shè)施行動等多項扶貧舉措有序開展。

（二）扶貧工作隊伍逐步壯大

脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會的步伐，不僅是低收入群體、經(jīng)濟(jì)薄弱村的事，也是全市上下的事，需要各方共同參與。掛鉤幫扶單位和扶貧工作人員定期走訪村（居）和農(nóng)戶，及時在“陽光扶貧”APP上傳有效的走訪信息，便于相關(guān)單位了解脫貧進(jìn)度，把握脫貧攻堅的重難點，制定下一步行動計劃;幫扶單位對經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供資金上的支持;除了剛性的政治扶貧任務(wù)外，2018年我市評定了十大就業(yè)扶貧基地（泰人社發(fā)（2018） 331號），希望這十家單位能繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用，幫助更多貧困人口就業(yè)脫貧。為壯大扶貧格局，我市于2018年10月開展了“扶貧富民行動一一助推農(nóng)產(chǎn)品銷售促增收”，該行動由泰州郵政公司和郵源道地綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作聯(lián)合社發(fā)起，旨在依托“郵樂食堂”系統(tǒng)，將農(nóng)村合作聯(lián)社扶貧的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)至鉤掛幫扶單位食堂，解決低收入農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品的銷售難題。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善

干凈整潔有序的村莊環(huán)境，不僅可以幫助村民養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，還可以改善村民的精神面貌，提神振氣聚人心。為此，我市將脫貧攻堅與大走訪大落實新風(fēng)行動、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，于2018年6月開展了大走訪大落實新風(fēng)行動。此次大走訪大落實活動與以往不同，由側(cè)重于改善困難群眾的經(jīng)濟(jì)生活條件，到更加注重農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升，力爭到2020年村民生活質(zhì)量全面提高。自新風(fēng)活動開展以來，全市3萬多名黨員干部嚴(yán)格按照活動要求，入村入戶開展逐級走訪排查、集中學(xué)習(xí)宣傳，共走訪了近3萬掛鉤村（居）民小組，認(rèn)領(lǐng)了1896個組長項目，項目涉及整治改善村內(nèi)人居環(huán)境、開展移風(fēng)易俗助推鄉(xiāng)風(fēng)文明、幫助村民解決生活實際問題等惠民利民工程。據(jù)統(tǒng)計，我市2018年組長項目共投資1.5億多元，應(yīng)于年底前完成的項目總數(shù)1837個，完成率達(dá)96. 9%。

二、具體實踐中存在的主要問題

我市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作雖然取得了不錯的成效，但也存在一些短板，2018年，省委第五巡視組對我市進(jìn)行了為期3個月的巡查，在反饋的巡視情況里涵蓋扶貧領(lǐng)域的問題。

（一）扶貧領(lǐng)域作風(fēng)不嚴(yán)不實

扶貧領(lǐng)域作風(fēng)的好壞事關(guān)脫貧攻堅的成敗，極少部分扶貧干部存在作風(fēng)不實、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，具體表現(xiàn)如下：一是有些地方扶貧對象認(rèn)定不精準(zhǔn)。農(nóng)戶收入來源多樣化，部分農(nóng)戶謊報家庭收入，增加了核算難度;極少數(shù)村干部核定工作不認(rèn)真、分管扶貧工作負(fù)責(zé)人監(jiān)督不到位。二是有些部門不履行扶貧工作責(zé)任。思想認(rèn)識不夠，未深入低收入農(nóng)戶家中走訪慰問;幫扶舉措落實力度不夠，對部分經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持辦法不多，造成扶貧領(lǐng)域資金閑置，未能發(fā)揮應(yīng)有效益。

（二）幫扶對象內(nèi)生動力不足

從幫扶工作來看，少數(shù)掛鉤幫扶單位圖省事、趕進(jìn)度，以送錢送物等“一次性”手段進(jìn)行幫扶，雖一時解決了部分群眾脫貧問題，但極易返貧，還造成了養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。從幫扶對象來看，一是“等靠要”思想作祟。有的低收入農(nóng)戶遇到困難首先想到的不是靠自己，而是等著扶貧政策送上門，甚至開口索要錢財物;有的窮怕了，不敢有其他想法。二是心有余而力不足。孤寡獨居老人、殘疾者等基本喪失勞動能力的特殊群體，無法依靠個人勞動脫貧。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)比較薄弱

一方面，大部分經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧產(chǎn)業(yè)單一，多以種養(yǎng)殖業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)為脫貧產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)作物為小麥、水稻、玉米、油菜花、豆類等，科技含量低;加工環(huán)節(jié)薄弱，未將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精加工，利潤空間小，導(dǎo)致農(nóng)戶收入不高。另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動力不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)戶可持續(xù)增收的重要路徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，龍頭企業(yè)可更好的引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，截至2018年年底，我市共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)230家，從數(shù)量上看較為可觀，但較為分散，不利于集聚發(fā)展。

三、深化脫貧攻堅的對策建議

擺脫貧困齊奔小康是廣大人民群眾最真切的獲得感，“脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘”2，以下建議對優(yōu)化我市精準(zhǔn)脫貧路徑或有參考意義。

（一）提升扶貧隊伍素質(zhì)

一是提高扶貧工作人員業(yè)務(wù)水平。扶貧工作人員的業(yè)務(wù)能力事關(guān)扶貧對象的認(rèn)定、扶貧政策的宣傳、扶貧資金的使用效果，為增強(qiáng)扶貧和社會救助隊伍的業(yè)務(wù)能力，將社會救助工作與扶貧工作有效銜接，2019年6月，我市舉辦了扶貧和社會求助工作培訓(xùn)班。建議這種培訓(xùn)要形成常態(tài)化機(jī)制，以便及時解決扶貧領(lǐng)域遇到的難題，減少工作上的失誤，提高扶貧工作效率。二是強(qiáng)化基層扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。幫錢幫物，不如幫助建個好支部，基層扶貧人員是沖在脫貧攻堅第一線的主力軍，其工作作風(fēng)是脫貧攻堅能否順利完成的保證。因此，要選強(qiáng)配優(yōu)村級黨組織的成員，選聘年輕退役士兵（士官）、優(yōu)秀青年人才、種養(yǎng)殖能手等擔(dān)任見習(xí)村官，同時，聘請有文化、有知識、有技術(shù)的新鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部，帶領(lǐng)年輕村干部迅速成長起來，以加強(qiáng)村組織的帶動力。

（二）激發(fā)群眾內(nèi)生動力

幸福都是奮斗出來的。要徹底拔出幫扶對象貧困的根子，還是要靠人民群眾的內(nèi)生動力。第一，扶貧政策宣傳到位。少部分群眾認(rèn)為扶貧是形式主義，無法從根本上解決問題。這就需要掛鉤幫扶單位和扶貧工作人員深入到農(nóng)戶家中進(jìn)行政策解讀，講清扶貧的標(biāo)準(zhǔn)和政府的扶貧舉措，解除群眾的思想防線。第二，提高群眾參與意識。扶貧要與扶智、扶志結(jié)合起來，使群眾自覺擯棄等靠要的依賴思想，主動提升基本文化素質(zhì)，參與種養(yǎng)殖技術(shù)及勞動技能培訓(xùn)，積極尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)群眾通過個人努力實現(xiàn)脫貧。第三，樹立典型激發(fā)活力。用身邊人的脫貧事例教育身邊的人，發(fā)揮脫貧典型的示范性，使貧困群眾看得到脫貧的希望。通過開展脫貧典型表彰大會，與其他群眾分享、交流、傳授自己的脫貧經(jīng)驗，激發(fā)低收入農(nóng)戶向上、向好的一面。

（三）挖掘特色扶貧產(chǎn)業(yè)

我市以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，要走穩(wěn)、走好、走遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧這條路，實現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，一方面，特色產(chǎn)業(yè)要找準(zhǔn)。深挖各村（居）特色，考量低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，尋找合適的脫貧項目。以興化市沈土侖鎮(zhèn)為例，沈土侖鎮(zhèn)從山東考察回來，請教相關(guān)專家后，決定在柏九村、姜朱村、張譚村栽植白枇杷，打造白枇杷產(chǎn)業(yè)園，并優(yōu)先安排三個村的低收入農(nóng)戶護(hù)理果園，不僅幫助低收入農(nóng)戶就近就業(yè)，還優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。另一方面，保障措施要到位。要使特色產(chǎn)業(yè)立得住，一要有資金保障，泰州市及各轄區(qū)、各幫扶單位、各鎮(zhèn)財政等要對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目提供資金支持;二要有技術(shù)支撐，請農(nóng)業(yè)專家、地方種養(yǎng)殖能手等專業(yè)人員，對從事特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，保障脫貧后該項目農(nóng)技人員充足。

（四）提高脫貧攻堅質(zhì)量

為高質(zhì)量的實現(xiàn)低收入農(nóng)戶的“兩不愁三保障”，一要壓實扶貧責(zé)任。堅持將政策、資金、項目等向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，加強(qiáng)監(jiān)督考核，明確獎懲機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)少部分扶貧工作人員作風(fēng)不實的問題，確保脫貧攻堅扎實開展。二要鞏固脫貧成果。部分已經(jīng)脫貧的低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧根基還不穩(wěn)，為杜絕返貧現(xiàn)象的發(fā)生，要建立長效機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村的基層黨組織建設(shè);繼續(xù)挖掘、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能;培育產(chǎn)業(yè)帶頭人，為今后的發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保障;抓好學(xué)齡兒童的教育，阻止貧困的代際傳遞。三要強(qiáng)化政策兜底。對完全或部分喪失勞動能力、通過就業(yè)幫扶等舉措仍無法脫貧的特殊群體，納入社會保障進(jìn)行兜底;對因病、因災(zāi)等突發(fā)事件導(dǎo)致貧困的家庭，做好救助銜接工作，在政策范圍內(nèi)，及時提供各項救助。

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作者簡介

胡海婷（1988-），女，江蘇徐州，中共泰州市姜堰區(qū)委黨校，科員，法學(xué)碩士學(xué)位，研究方向：勞資關(guān)系、馬克思主義。

陳凡（1988-），女，江蘇泰州，中共泰州市姜堰區(qū)委黨校，科員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，研究方向：金融數(shù)量分析。