招標(biāo)采購(gòu)模式在石油銷(xiāo)售企業(yè)的應(yīng)用與問(wèn)題

摘 要：招標(biāo)是對(duì)工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法招引他人承接，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。我國(guó)招投標(biāo)法于2000年1月1日正式實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例自2012年2月1日起施行。作為老牌的國(guó)有企業(yè)，石油銷(xiāo)售企業(yè)在這十幾年里，在招標(biāo)管理工作中到底做了什么？招標(biāo)到底給石油企業(yè)帶來(lái)了什么？

關(guān)鍵詞：銷(xiāo)售企業(yè);招標(biāo)管理;實(shí)踐;問(wèn)題

引子：2012年至2016年石油企業(yè)招標(biāo)管理工作的變化。

十二年的茫然期，四年的轉(zhuǎn)變期。這樣評(píng)價(jià)有些片面但對(duì)處于石油系統(tǒng)終端的銷(xiāo)售企業(yè)來(lái)講這是真實(shí)的招標(biāo)管理工作歷程。從由各工程、物資項(xiàng)目采購(gòu)部門(mén)各自為政的自行招標(biāo)，到統(tǒng)一管理委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。從邀請(qǐng)招標(biāo)到公開(kāi)招標(biāo)，“招與不招、自己招還是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)招、公開(kāi)招還是邀請(qǐng)招”的陣痛與磨合，招標(biāo)管理工作也正在隨著企業(yè)的改革、管理的提升不斷深入，日趨完善。

一、不招標(biāo)一定就是不好的嗎？

不招標(biāo)會(huì)帶來(lái)不公平的競(jìng)爭(zhēng)、不合法的利益分配，會(huì)損害公司的利益，是腐敗的溫床。但在深入的招標(biāo)管理工作實(shí)踐中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)不招標(biāo)未必就一定能夠產(chǎn)生不正當(dāng)交易，通過(guò)招投標(biāo)又不一定能夠達(dá)到完全的公平競(jìng)爭(zhēng)?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》2014年2月1日起施行，其中規(guī)定非招標(biāo)采購(gòu)方式就包含，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。這三種方式往往讓人感到最可能有失“公開(kāi)、公平、公正”的形式就是單一來(lái)源采購(gòu)。那我們就來(lái)說(shuō)說(shuō)單一來(lái)源采購(gòu)，單一來(lái)源就是把采購(gòu)項(xiàng)目直接交給特定的“人”。按照常規(guī)邏輯，項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交給特定的“人”，這個(gè)“人”一定是特殊關(guān)系人，必然存在特殊的利益關(guān)系。實(shí)際情況是，有些“特殊關(guān)系”不是天生就有的。相反，多數(shù)“特殊關(guān)系”是通過(guò)企業(yè)雙方在市場(chǎng)交易過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期合作，達(dá)成了互利互惠的默契，無(wú)論價(jià)格還是技術(shù)服務(wù)都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這樣的“特殊關(guān)系”，非招標(biāo)采購(gòu)模式未必是不合理的，硬是要教條的把全部項(xiàng)目拿來(lái)招標(biāo)，往往會(huì)使一些僅僅依靠漂亮的業(yè)績(jī)、資質(zhì)證書(shū)和承諾的投標(biāo)人中標(biāo)，把企業(yè)利益簡(jiǎn)單的交給了空洞的商人。

合法合規(guī)的使用非招標(biāo)采購(gòu)模式是減低采購(gòu)成本，增加質(zhì)量效益的有效機(jī)制。當(dāng)然我們需要的是一個(gè)規(guī)范的非招標(biāo)采購(gòu)行為，包含了量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善的采購(gòu)流程、完備的監(jiān)督和審計(jì)措施，“不招標(biāo)”項(xiàng)目完全可以成為一種有效的、科學(xué)的管理方式。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)是折中的辦法嗎？

招標(biāo)與不招標(biāo)對(duì)很多項(xiàng)目采購(gòu)管理人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)兩難的選擇，招標(biāo)怕無(wú)法達(dá)到預(yù)期的采購(gòu)目標(biāo)，不招標(biāo)又怕違反法律法規(guī)的要求，那么我們何不選擇邀請(qǐng)招標(biāo)呢？?jī)蓸O的中端造成了大量的邀請(qǐng)招標(biāo)，可是邀請(qǐng)招標(biāo)真的是救世的靈藥嗎？

按照《招投標(biāo)實(shí)施條例》第八條規(guī)定，我們大多數(shù)項(xiàng)目不具備邀請(qǐng)招標(biāo)條件。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥冒l(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)文件只送達(dá)幾家擬投標(biāo)人，招投標(biāo)時(shí)間大大縮短，看起來(lái)更有效率。但“邀請(qǐng)招標(biāo)”的弊端也十分突出。邀請(qǐng)招標(biāo)又稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人選擇若干特定的供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商或承包商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最終確定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。那么問(wèn)題就來(lái)了：一是 “若干特定的供應(yīng)商或承包商”（一般為三家），涉及了敏感的特定“人”的問(wèn)題。我們證明過(guò)特殊關(guān)系并不一定就是不好的。非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊關(guān)系可能是長(zhǎng)期合作產(chǎn)生的互惠互利，這里當(dāng)然也可以是?？稍谌粘１O(jiān)管中，非招標(biāo)采購(gòu)?fù)鶗?huì)有“許多雙眼睛”盯著這種特殊關(guān)系的確定，而邀請(qǐng)招標(biāo)則被誤解成通過(guò)了招標(biāo)程序，如何成為的特定“人”經(jīng)常被忽視。二是特定“人”組成了特定的“圈子”，圈子里輪流坐莊輪、互助圍標(biāo)串標(biāo)。三是邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)間成本相對(duì)較低，但較短的時(shí)間和簡(jiǎn)化的程序，導(dǎo)致招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分，招標(biāo)文件要求不細(xì)致。由此產(chǎn)生價(jià)格虛高、虛報(bào)工程量、合同外變更、弄虛造假等不利于企業(yè)的情況是不可逆轉(zhuǎn)的。

三、浪費(fèi)時(shí)間和形式主義，是對(duì)招標(biāo)的誤解，也是真實(shí)存在的問(wèn)題。

招標(biāo)管理初期，經(jīng)常遇到項(xiàng)目采購(gòu)部門(mén)提出“招標(biāo)太浪費(fèi)時(shí)間了，我的項(xiàng)目著急，不招標(biāo)可以嗎？”“因時(shí)間緊，招標(biāo)時(shí)間能不能縮短一些？”的問(wèn)題。特別是黑龍江省的極寒地區(qū)工程施工期只有5個(gè)月，不管是邀請(qǐng)招投標(biāo)，還是公開(kāi)招投標(biāo)，都至少要占用1個(gè)月的時(shí)間，這是真實(shí)存在的問(wèn)題。

但事實(shí)上，采用招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)間之所以相對(duì)較長(zhǎng)，原因也是合理的：一是程序復(fù)雜。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)法定工作環(huán)節(jié)多達(dá)10余個(gè)，包括項(xiàng)目審批、招標(biāo)準(zhǔn)備、發(fā)布公告或邀請(qǐng)書(shū)、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)人報(bào)名、開(kāi)評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放、合同簽訂、合同履行等。且其中許多環(huán)節(jié)，法律法規(guī)都對(duì)其作出了明確的時(shí)限要求。二是招標(biāo)文件制作時(shí)間較長(zhǎng)。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件制作基本是由項(xiàng)目需求部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，為了準(zhǔn)確完成文件制作的任務(wù)，代理機(jī)構(gòu)需要反復(fù)與項(xiàng)目需求部門(mén)溝通并多次修改。三是投標(biāo)人制作的投標(biāo)文件關(guān)系到自身中標(biāo)與否，更關(guān)系到后期項(xiàng)目開(kāi)展，更應(yīng)謹(jǐn)慎。招標(biāo)法規(guī)定的時(shí)間其實(shí)是一種最基本的技術(shù)保障，所花費(fèi)的時(shí)間和招標(biāo)的最終質(zhì)量息息相關(guān)的，有效的利用就沒(méi)有浪費(fèi)之說(shuō)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

張曉琪（1980—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事招標(biāo)、制度、企業(yè)管理等國(guó)有企業(yè)管理工作。