健全學(xué)分制收費 破解本科教育困境

胡細根 謝妮

摘?要：我國實施近四十年的學(xué)分制（學(xué)年學(xué)分制和完全學(xué)分制）因未觸及收費制度的根本變革而成效不佳，其原因包括計劃思維，未將學(xué)分制作為一種制度性變革，大學(xué)生的教育選擇權(quán)未得到保障，高校教學(xué)管理水平低等?！督逃筷P(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》首次將“完善學(xué)分制，推動健全學(xué)分制收費管理制度”寫進頂層設(shè)計之中，從源頭上為破解本科教育困境提供了制度保障。本研究從分層分類制定學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)教師績效工資，高校教學(xué)管理人員職員化，加快數(shù)據(jù)整合的信息化管理等角度，對健全學(xué)分制收費提供了理論參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)分制收費;本科教育困境;制度構(gòu)建

中圖分類號：G647?文獻標(biāo)識碼：A?文章編號：1674-7615（2019）04-0073-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.04.013

Abstract：The credit system （the academic year credit system and the complete credit system） that has been implemented in China for nearly 40 years has not been effective due to the fundamental changes that the charging system has not been touched.The reasons include planning thinking， not making credits as an institutional change， college students’ right to choose education not being guaranteed， and the lower level of teaching management in colleges and universities. “Improving the credit system and promoting the management system of the credit system fee” is firstly written into the top-level design by The Opinions of the Ministry of Education on Accelerating the Construction of High-Level Undergraduate Education to Improve the Ability of Personnel Training which provides institutional guarantee to solve the predicament of undergraduate education from the source.This study provides a theoretical reference for the improvement of credit system fees from the perspectives of hierarchical classification and classification of credits system fee， reconstruction of teacher performance pay， specialization and staffing of university teaching managers， and accelerated information management based on data integration.

Key words：credit system fee;dilemma of undergraduate education; system construction

我國高校擴招后，本科教育質(zhì)量一度下滑。為提升本科教育質(zhì)量，國家出臺了系列政策。2018年9月出臺的《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（又稱“新時代高教四十條”）首次將“完善學(xué)分制，推動健全學(xué)分制收費管理制度”寫進頂層設(shè)計之中，這是“新時代高教四十條”與以往同類政策最為根本性的區(qū)別，標(biāo)志著高等教育真正進入改革的縱深地帶，從源頭上為破解本科教育困境提供了制度保障。

學(xué)分制作為現(xiàn)代大學(xué)建制的一個重要組成部分，于晚清民初被引入我國。與學(xué)分制相伴的是選課制，東南大學(xué)最先采用學(xué)分制，并為它的后身中央大學(xué)所繼承，清華大學(xué)等其它大學(xué)亦先后采用。學(xué)分制一引進中國，就顯示出其被人質(zhì)疑的跡象：鑒于人的趨利避害的本性，學(xué)生在自由和訓(xùn)練之間難免失之一隅，與真正的自由和人性全體解放相距甚遠[1]。學(xué)分制與學(xué)年制一度并行至建國后的院系大調(diào)整，重新出現(xiàn)于十一屆三中全會以后，由武漢大學(xué)等重點院校率先實行試點，1983年以后得到普遍推行[2]，但學(xué)分制的基本運行機制仍是學(xué)年制，體現(xiàn)的是計劃內(nèi)的靈活性[3]。與此同時，既有關(guān)于完全學(xué)分制的理論討論，也有實施完全學(xué)分制的實踐探索，障礙在于學(xué)年收費制限制了完全學(xué)分制的功能[4]和實踐操作。既便有高校實施完全學(xué)分制，也只是在不涉及收費制改革的前提下做技術(shù)層面的試探[5]，效果可想而知。

韓磊磊等回顧了1978—2008年之間關(guān)于學(xué)分制的討論，認(rèn)為學(xué)分制得到了廣泛的認(rèn)同，體現(xiàn)了學(xué)分制促進個體自主學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的趨勢[6]，是高等教育為市場經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的必然的制度性變革[7-8]。學(xué)分制相較于學(xué)年制是一場革命，其本質(zhì)是差別化發(fā)展和各種資源的競爭性分配，保證教育民主得以實現(xiàn)，重構(gòu)師生關(guān)系，促進大學(xué)不斷保持活力。但是，學(xué)分制在我國仍是一種點綴，全國沒有一所完全意義上的學(xué)分制大學(xué)[9]。學(xué)分制的根本價值是學(xué)習(xí)自由，并衍生出以生為本、終身學(xué)習(xí)等教育理念，這對于我國創(chuàng)新型國家建設(shè)戰(zhàn)略及培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來說，是至關(guān)重要的制度保障[10]，是把更多學(xué)生培養(yǎng)成為具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才的必由之路[11]。可以說，“新時代高教四十條”明確要求“完善學(xué)分制，推動健全學(xué)分制收費管理制度”摸到了本科教育改革的命門。

歷史上，學(xué)分制先于收費制，但并不影響本文的分析，本部分在學(xué)年收費框架內(nèi)討論學(xué)分制存在的問題?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》（1993）確立了高等教育逐步實行收費的制度，成為高校收取學(xué)費的政策依據(jù)，自收費伊始，學(xué)生基本上采取學(xué)年交費注冊制，盡管有高校已開始實施學(xué)分收費制，但并未成為主流。學(xué)分制發(fā)展至今，在高等教育理論界得到了很高的認(rèn)同，在實踐中運行了近四十年，但現(xiàn)實中存在的問題讓學(xué)分制的內(nèi)在價值受到了實實在在的損耗。

1.計劃思維

我國經(jīng)歷了四十多年的市場經(jīng)濟體制改革，在經(jīng)濟生活方面，市場已深入到每個國民的血液之中，成為日常生活中調(diào)節(jié)供求關(guān)系、優(yōu)化配置資源的自覺意識和行為。高等教育同樣經(jīng)歷了多年的市場化改革，其供給側(cè)秩序得到不斷優(yōu)化和完善[12]，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展對不同人才的需求日益契合。但我們?nèi)匀荒芸吹接媱澦季S在高等教育領(lǐng)域大行其道，一些高校內(nèi)部學(xué)院之間、專業(yè)之間壁壘森嚴(yán)，一個學(xué)院、一個專業(yè)就是一個封閉的利益單元，彼此之間既不互通有無，也難自覺地更新?lián)Q代。學(xué)生進入某個專業(yè)之后，基本上就成了籠中鳥。高校外部，教育管理部門掌控著專業(yè)設(shè)置的調(diào)控權(quán)和審批權(quán)，以及借由評估與督導(dǎo)等治理技術(shù)深入到高校內(nèi)部的運作之中[13]。

2.未將學(xué)分制作為一種制度性變革

學(xué)分制作為一種制度性變革在高校內(nèi)部并未體現(xiàn)出來，早期遭到反對和質(zhì)疑[14]，現(xiàn)在雖已被普遍接受，但更多地處于一種權(quán)宜和細枝末節(jié)的境地，其主要因素在于對“秩序”和是否“好管”的考量[15]。人們只看到學(xué)分制帶來的表面上的“亂”，如班級管理、學(xué)分計算的“麻煩”、學(xué)生的自由流動等，沒有看到這種“亂”的背后是對于學(xué)生自我管理能力的培養(yǎng)及學(xué)生個性化發(fā)展的價值。

一些高校受行政傳統(tǒng)的影響，未隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入而轉(zhuǎn)變其角色定位和職能內(nèi)涵，仍以是否方便“管理”來評判學(xué)分制，而不是主動服務(wù)于學(xué)校和學(xué)生發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)和高等教育新常態(tài)下，激活學(xué)分制的內(nèi)在價值是當(dāng)前高等教育改革的重要切入點。

3.大學(xué)生的教育選擇權(quán)未得到保障

學(xué)分制的核心機制是選擇，學(xué)生是選擇的主體。選擇有兩個主要維度，一是對學(xué)習(xí)時間的選擇，二是對學(xué)習(xí)資源的選擇（包括具體課程、教學(xué)環(huán)節(jié)及與之相應(yīng)的師資），理論上表現(xiàn)為一種開放的競爭性制度設(shè)計。但是學(xué)年制框架內(nèi)的專業(yè)嚴(yán)格限制，課程內(nèi)容量少質(zhì)差，師資水平參差不齊、導(dǎo)師制形同虛設(shè)，學(xué)習(xí)方式單一、學(xué)習(xí)年限限制嚴(yán)格等使學(xué)生的教育選擇權(quán)微乎其微。[16-17]盡管有所謂的輔修專業(yè)、雙學(xué)位專業(yè)、轉(zhuǎn)專業(yè)、跨校選課（課程校際互選、學(xué)分互認(rèn)）等補充機制存在，囿于學(xué)年收費制之外其他收費制度的缺失及物價管理部門的嚴(yán)格監(jiān)督，在整個高等院校體系內(nèi)，這些補充機制只能起到點綴作用，不具有實質(zhì)性意義。

4.高校教學(xué)管理水平低

學(xué)分制不僅是一種中觀的制度性變革，更是微觀層面的管理技術(shù)的全面變革，表現(xiàn)為對教育的精確度量，需要一套精致的測量技術(shù)[18]，這些對管理人員的管理哲學(xué)、管理素養(yǎng)及管理技能有著相當(dāng)高的要求[19]，但高校教學(xué)管理水平低是一個普遍的現(xiàn)象[20]。我國現(xiàn)行大學(xué)教學(xué)管理制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，剛性過強、缺乏選擇性和靈活性[21]，實踐中表現(xiàn)為制度標(biāo)準(zhǔn)僵化、管理手段落后、資源配置低效、為評估而評估、研究意識薄弱等顯性問題[22]。教學(xué)管理本質(zhì)上屬于秩序維持型，極為被動，很難應(yīng)付快速變化的高等教育形態(tài)。

鑒于學(xué)年收費對學(xué)分制的制約，學(xué)術(shù)界已在關(guān)注學(xué)分制收費，部分地區(qū)和高校也開始了嘗試，寄希望于學(xué)分制收費能夠更好地保障學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利和高等教育教學(xué)質(zhì)量。有學(xué)者認(rèn)為高校在連年大擴招導(dǎo)致教學(xué)資源嚴(yán)重不足、教學(xué)條件日趨惡化的情況下，借學(xué)分制收費變相提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，加重學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，加劇高等教育兩極分化;使課程“商品化”、學(xué)制“彈性化”、學(xué)生“功利化”[23]。由于相關(guān)配套措施不完善，學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)確定與實際的教學(xué)成本不相符，各校學(xué)分收費的標(biāo)準(zhǔn)不同制約了學(xué)生跨校選課[24]，技術(shù)層面還存在收費系統(tǒng)與其他學(xué)生信息系統(tǒng)不兼容的問題[25]，其中收費標(biāo)準(zhǔn)的核定是核心問題[26]。操作層面上，分為專業(yè)注冊費（年）和學(xué)分學(xué)費，仍屬于學(xué)年學(xué)分制，而不是真正意義上的學(xué)分制。從繳費來看，所進行的學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)仍然比照學(xué)年收費制下的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)， 并沒有真正體現(xiàn)出學(xué)分制收費的特點[27-28]。另有學(xué)者對學(xué)分制收費的定價方法進行了探討[29]。這些關(guān)于學(xué)分制收費的技術(shù)流程、制度設(shè)計、實踐中存在問題的研究，為進一步優(yōu)化學(xué)分制收費奠定了理論基礎(chǔ)，在一定程度上指導(dǎo)了實踐，對于學(xué)分制收費的操作起到了規(guī)范作用。

這些研究也存在明顯的局限：一是把現(xiàn)象當(dāng)結(jié)果，未分析現(xiàn)象背后的本質(zhì)，尤其對造成此種現(xiàn)象的深層機制缺乏進一步的討論;二是著力于技術(shù)和操作，認(rèn)為解決了技術(shù)問題，就解決了學(xué)分制收費問題;三是未將學(xué)分收費制和破解本科教育困境聯(lián)結(jié)起來，致使本科教育長期得不到根本性改善。學(xué)年收費制是一種賣方市場，學(xué)校占據(jù)絕對主導(dǎo)權(quán)，學(xué)生無從支配自己的學(xué)費開支;而學(xué)分制收費讓學(xué)生處于買方市場，利用學(xué)費杠桿，倒逼高等教育加快改革步伐，使高等教育更加符合社會發(fā)展趨勢和個體發(fā)展需求。

學(xué)分制收費在當(dāng)下已不再是合不合適、要不要的問題，而是必須實施和怎樣更好地實施的問題。學(xué)分制收費的核心是資源優(yōu)化配置，學(xué)生最大程度地發(fā)揮手中的經(jīng)濟杠桿作用，從學(xué)校獲得最有利于自己潛能發(fā)展和增殖未來預(yù)期的資源和機會，使自己成為符合社會發(fā)展和國家需求的有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專門人才。學(xué)分制收費比起之前的學(xué)分制，將構(gòu)筑起基于市場配置的廣泛的高等教育資源網(wǎng)絡(luò)和靈活的人才培養(yǎng)體制機制，有利于快出人才和出高質(zhì)量人才。

1.分層分類制定學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)

我們不必避諱高校的層級結(jié)構(gòu)，在國家對大學(xué)收費進行總體調(diào)控的框架內(nèi)，同層次的高?？梢灾贫ㄍㄓ玫膶W(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)，從而實質(zhì)性地推動跨區(qū)域的校際課程互選、學(xué)分互認(rèn)。同一區(qū)域內(nèi)，省級政府仍然需要對不同層次高校中的學(xué)分制收費提供指導(dǎo)性意見，規(guī)范和約束各高校的收費行為。在確保公平的范圍內(nèi)，充分激活學(xué)分制收費的市場價值，調(diào)節(jié)學(xué)生的短期行為和生涯規(guī)劃，讓學(xué)生在校期間，學(xué)習(xí)有目標(biāo)，人生有方向，承擔(dān)起自己的責(zé)任，做一個對己負(fù)責(zé)，對他人有交待的成熟公民。當(dāng)學(xué)生清楚其人生位置和大學(xué)教育的終極價值時，“快樂的大學(xué)”現(xiàn)象會在一定程度上得到扭轉(zhuǎn)。

2.重構(gòu)教師績效工資

無論是實施績效工資前，還是實施績效工資后，大學(xué)教師的工資與教學(xué)質(zhì)量均沒有根本性的關(guān)聯(lián)。學(xué)分制收費如果不與教師的工資收入掛鉤，仍然會流于形式。學(xué)分制的前提是選課制，有足夠的、質(zhì)優(yōu)的課程可選，這全賴教師的資源供應(yīng)，優(yōu)質(zhì)教師是學(xué)校的稀缺資源。為了保證教師愿意且能夠全心投入教學(xué)，需要在酬金制度上做恰當(dāng)?shù)卦O(shè)計和保障。因此，學(xué)分制收費的分配中，必須有一部分作為績效工資，用于保障教師的課時貢獻，根據(jù)學(xué)生選課人數(shù)的規(guī)模，合理合法地支付給教師，使教師能夠持續(xù)地提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)，從而逐步淘汰“水課”“水師”和“水專業(yè)”，使高等教育效益最大化。

3.高校教學(xué)管理人員職員化

隨著高等教育的持續(xù)擴招，教學(xué)管理人員的隊伍也在日益擴大。高校招聘制度中，除了專任教師有明確的專業(yè)要求和學(xué)歷要求，輔導(dǎo)員系列有政治屬性要求外，管理人員的招聘條件是最為寬泛的。在實際工作中，這三個系列人員的職責(zé)常常是交叉的。大學(xué)作為教育組織，不同于行政組織，也不同于企業(yè)組織，對管理人員的教育思想和教育理論有明確的期待和要求。但大學(xué)的管理人員常常不具備這樣的期待和要求，將教師和學(xué)生作為管理的對象，而不是服務(wù)的對象。學(xué)分制收費的市場取向要求管理人員職員化，而不是官員化。大學(xué)科層制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的是官員，而不是職員，且崗位流動性大，給學(xué)分制收費管理帶來極大的不確定性和變動性。建立穩(wěn)定的專業(yè)化、職員化教學(xué)管理隊伍是確保學(xué)分制收費制度順利實施的基石。

4.加快數(shù)據(jù)整合的信息化管理

相比以前的傳統(tǒng)管理，教學(xué)管理信息化的確向前推進了一大步。但是，我們要看到的是，差不多每個高校都購買了或自己研發(fā)了教學(xué)管理信息系統(tǒng)，表面上實現(xiàn)了信息化。但從實際觀察來看，高校的每個職能部門都有自己的信息系統(tǒng)，學(xué)生的信息分屬在不同的部門，如學(xué)習(xí)信息在教務(wù)系統(tǒng)，交費信息在財務(wù)系統(tǒng)，獎助等信息在學(xué)生工作系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間互不相通，學(xué)生的整體信息被系統(tǒng)分割成一個個孤島。學(xué)分制收費要求開放、快速結(jié)算、易于學(xué)生查詢和自我預(yù)警的管理系統(tǒng)，這對于我國信息化滯后、管理人員不穩(wěn)定的高校來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

總體而言，學(xué)分制收費是新時期破解本科教育困境的有力手段，任何一項政策杠桿，都有其相應(yīng)的時代背景和物質(zhì)條件。我國經(jīng)歷了數(shù)十年的市場經(jīng)濟體制改革，市場因子已滲透到社會生活的方方面面，人們對市場的接受和遵守市場規(guī)律已成為評判社會活力的基本準(zhǔn)則。實施近四十年的學(xué)分制終于在政策上變成了學(xué)分制收費，兩字之差，反應(yīng)的是兩種全然不同的高等教育哲學(xué)觀、教育觀和管理觀，這將開創(chuàng)我國高等教育的新天地，讓高等教育真正迸發(fā)出活力和創(chuàng)新力，為中華民族的偉大復(fù)興和全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成社會主義現(xiàn)代化強國提供強大的人才支撐和智力支持。

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（責(zé)任編輯：楊?波）