打造教育脫貧攻堅(jiān)的“甘肅范本”

近年來(lái)，甘肅省教育廳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列新部署新要求，聚焦“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)，將教育脫貧攻堅(jiān)和教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，打好教育脫貧“組合拳”，扎實(shí)推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

落實(shí)責(zé)任，著力健全完善工作機(jī)制

一是壓實(shí)“省負(fù)總責(zé)”的政治責(zé)任。省教育廳黨組和班子成員始終把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上，廳扶貧辦主任由分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任，建立廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓市州和深度貧困縣教育脫貧工作機(jī)制，對(duì)教育脫貧攻堅(jiān)工作逢會(huì)必講、逢調(diào)研必看、逢督查必盯，加大對(duì)貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度、項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等方面的省級(jí)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估力度，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)任務(wù)落地。二是壓實(shí)“市縣抓落實(shí)”的主體責(zé)任。按照“市縣抓落實(shí)”的要求，層層簽訂教育脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)市縣兩級(jí)特別是縣級(jí)“一線指揮部”的攻堅(jiān)責(zé)任，做到人員、責(zé)任、工作、落實(shí)“四個(gè)到位”，盯任務(wù)、盯時(shí)限、盯要求，把工作一竿子插到底。三是壓實(shí)“專責(zé)推動(dòng)”的工作責(zé)任。健全完善與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等教育扶貧專責(zé)工作組成員單位上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作例會(huì)、專題會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議和集中辦公制度，加強(qiáng)對(duì)即將出臺(tái)政策的協(xié)同研究，加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策執(zhí)行和落實(shí)情況的跟蹤了解，全面統(tǒng)籌各級(jí)教育、發(fā)改、財(cái)政資源，推動(dòng)形成工作合力，協(xié)力推動(dòng)重點(diǎn)工作，力促教育脫貧目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

夯實(shí)基礎(chǔ)，著力抓好控輟保學(xué)

堅(jiān)持把控輟保學(xué)作為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，全面開(kāi)展控輟保學(xué)沖刺清零行動(dòng)，適齡兒童失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象得到有效遏制。一是抓摸底篩查。制定《義務(wù)教育控輟保學(xué)篩查工作方案》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“橫到邊、縱到底、拉網(wǎng)式”的篩查，精準(zhǔn)掌握全省義務(wù)教育失輟學(xué)學(xué)生底數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、殘疾程度、失輟學(xué)原因、復(fù)學(xué)學(xué)生教育安置等情況，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。二是抓勸返復(fù)學(xué)。指導(dǎo)各地對(duì)還未勸返的失輟學(xué)學(xué)生，采取“一對(duì)一、人盯人”的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指定包抓干部逐一進(jìn)行勸返，深入細(xì)致地做好家長(zhǎng)和孩子的工作，確保失輟學(xué)學(xué)生盡快返校，確保“一個(gè)不能少，一個(gè)不能落”。三是抓動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。研制“甘肅省控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)”，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)學(xué)生出勤情況、老師點(diǎn)名情況、學(xué)校整體考勤數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)采集分析，加強(qiáng)控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保證勸返復(fù)學(xué)學(xué)生到校率。四是抓分類保學(xué)。對(duì)輟學(xué)時(shí)間較短的學(xué)生，采取隨班就讀的方式進(jìn)行教學(xué);對(duì)輟學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)、學(xué)習(xí)能力較差的學(xué)生，采取單獨(dú)編班的形式進(jìn)行教學(xué);對(duì)年齡較大、輟學(xué)時(shí)間長(zhǎng)，有一定文化程度的學(xué)生送到職業(yè)學(xué)校接受職普融合教育。

補(bǔ)齊短板，著力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件

一是實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目。2014年以來(lái)中央、省、市、縣四級(jí)累計(jì)投入校舍建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置資金238億元，惠及12132所義務(wù)教育學(xué)校，占全省義務(wù)教育學(xué)校數(shù)的95%，合計(jì)惠及260萬(wàn)名學(xué)生，占學(xué)生數(shù)的96%。二是實(shí)施“農(nóng)村幼兒園”項(xiàng)目。2015年以來(lái)，持續(xù)投入學(xué)前教育專項(xiàng)資金25.39億元，在75個(gè)貧困縣新建、改擴(kuò)建4821所行政村幼兒園，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、58個(gè)集中連片貧困縣1500人以上行政村，以及17個(gè)插花型貧困縣、省定23個(gè)深度貧困縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)行政村“六個(gè)全覆蓋”，完成了幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、教職工數(shù)、學(xué)前三年毛入園率、優(yōu)質(zhì)示范園數(shù)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入“六個(gè)翻番”，構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育體系。三是實(shí)施“三區(qū)三州”項(xiàng)目，制定《甘肅省“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)資金規(guī)劃（2018-2020年）》，利用中央支持“兩州一縣”教育脫貧攻堅(jiān)資金8億元，重點(diǎn)新建、改擴(kuò)建62所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。截至目前。“兩州一縣”已規(guī)劃的427個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工318個(gè)，109個(gè)項(xiàng)目正在辦理前期手續(xù)。四是實(shí)施“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，2018年投入3.5億元實(shí)施“深度貧困縣農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)溫暖工程”和“深度貧困縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目”兩個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，解決23個(gè)深度貧困縣區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)100萬(wàn)平方米校舍的采暖問(wèn)題，在23個(gè)深度貧困縣建設(shè)總建筑面積5.3萬(wàn)平方米的教師周轉(zhuǎn)宿舍1500套，項(xiàng)目均已完成并投入使用。2019年，省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目投入4億元，實(shí)施“農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)溫暖工程”和“深度貧困縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程”。

保障師資，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

一是落實(shí)待遇保障。出臺(tái)進(jìn)一步提高中小學(xué)教師工資待遇保障水平的政策，多渠道保障鄉(xiāng)村教師待遇的提升。擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放范圍，將實(shí)施范圍從58個(gè)集中連片貧困縣擴(kuò)展到所有貧困縣，實(shí)施對(duì)象由鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師擴(kuò)展到鄉(xiāng)村幼兒園教師和高中教師，全省近17萬(wàn)鄉(xiāng)村教師受益，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助資金人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到400元以上，部分縣區(qū)最偏遠(yuǎn)、條件最艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校教師月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)1000元。二是完善補(bǔ)充機(jī)制。建立省級(jí)統(tǒng)籌、按需設(shè)崗、按崗招聘、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)實(shí)施國(guó)家“特崗計(jì)劃”“民生實(shí)事”“公費(fèi)師范生”等項(xiàng)目，2007年以來(lái)累計(jì)為全省農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園補(bǔ)充教師3.7萬(wàn)名，每年選派省內(nèi)有關(guān)高校師范類專業(yè)在校生2900余人到23個(gè)深度貧困縣農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展實(shí)習(xí)支教，選派1200名左右的優(yōu)秀教師到“三區(qū)”鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展為期1年的支教，有效緩解了農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。三是加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。全面實(shí)施“國(guó)培”“省培”教師培訓(xùn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮城市名優(yōu)學(xué)校、名優(yōu)校長(zhǎng)、名優(yōu)教師的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，均衡城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，打造務(wù)實(shí)管用的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)和專家團(tuán)隊(duì)，建立健全省、市、縣、學(xué)區(qū)、學(xué)校五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷構(gòu)建和完善教師培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力和水平。

聚焦兜牢底線，著力構(gòu)建精準(zhǔn)到人的資助體系。按照政府投入為主、學(xué)校社會(huì)廣泛參與的原則，在重點(diǎn)保障好義務(wù)教育的同時(shí)，基本建立了從學(xué)前教育到高等教育的全學(xué)段、全過(guò)程、全覆蓋的資助體系，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時(shí)和入學(xué)后“三不愁”，全面構(gòu)筑起了因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的“防火墻”。2012-2018年，全省累計(jì)發(fā)放各類資助金222.43億元，受益學(xué)生996萬(wàn)人次。

引領(lǐng)示范，著力推動(dòng)示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

一是推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)。2017年8月，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)同意我省建設(shè)全國(guó)唯一的教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)。我們緊緊圍繞《甘肅省教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，把示范區(qū)建設(shè)與教育脫貧攻堅(jiān)同安排、同部署、同推進(jìn)，實(shí)施以“九大精準(zhǔn)工程”（義務(wù)教育“兜底保障”工程、學(xué)前教育“幼有所育”工程、職業(yè)教育“技能脫貧”工程、鄉(xiāng)村教師“配優(yōu)提質(zhì)”工程、民族教育“聚焦優(yōu)先”工程、招生扶貧“求學(xué)圓夢(mèng)”工程、高等教育“定點(diǎn)幫扶”工程、首次就業(yè)“幫扶保障”工程、結(jié)對(duì)幫扶“協(xié)作助力”工程）和平?jīng)鱿刃邢仍嚍橹攸c(diǎn)的示范區(qū)建設(shè)工作，聚焦貧困地區(qū)、貧困群眾最急需、最期盼、最薄弱的環(huán)節(jié)開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)工作，注重調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依靠市縣兩級(jí)教育系統(tǒng)大膽先行先試，示范區(qū)建設(shè)取得了一定的階段性成效。二是推進(jìn)農(nóng)校對(duì)接精準(zhǔn)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2018年12月，我廳與教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心啟動(dòng)共建“農(nóng)校對(duì)接精準(zhǔn)扶貧試驗(yàn)區(qū)”，通過(guò)甘肅馬鈴薯走進(jìn)全國(guó)高校、蘭州牛肉面農(nóng)校對(duì)接精準(zhǔn)扶貧窗口、農(nóng)校對(duì)接平臺(tái)推廣應(yīng)用等方式拓寬我省貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。截至目前，發(fā)往北京、湖南、河北、山西等地高校的馬鈴薯累計(jì)超過(guò)1000噸，蘭州牛肉面扶貧窗口也已在西安工程大學(xué)、渭南師范學(xué)院、山西應(yīng)用科技學(xué)院等高校投入運(yùn)營(yíng)，在10所高校成功推廣并搭建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳多部門參與的工作協(xié)同平臺(tái)。