城市規(guī)劃與城市土地資源的利用探討

陳嘉奇

摘要：當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，隨之而來的城市規(guī)劃和城市土地資源的利用之間的矛盾也愈發(fā)顯著了，也引起了政府相關(guān)部門的高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院已作出重大部署，將住建部的規(guī)劃職能整合至自然資源部，出臺(tái)相關(guān)政策，如“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見”，通過建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。基于此，文章簡(jiǎn)要探討當(dāng)前城市土地資源利用的幾點(diǎn)具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;城市;土地資源;利用

中圖分類號(hào)：TU984??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1城市規(guī)劃中城市土地資源利用現(xiàn)狀

1.1嚴(yán)重的城市土地資源浪費(fèi)問題

目前，在我國(guó)的城市規(guī)劃當(dāng)中，最嚴(yán)重的就是城市土地資源浪費(fèi)問題。城市土地資源的浪費(fèi)在當(dāng)前快速發(fā)展的城市建設(shè)當(dāng)中表現(xiàn)得最為突出，譬如城市周邊開發(fā)區(qū)的地皮競(jìng)相拍賣、新區(qū)的迅速發(fā)展等現(xiàn)象。此外，城市土地資源的浪費(fèi)還表現(xiàn)在城市前期的規(guī)劃過程中沒有合理規(guī)劃和配置各類公共資源上。因此，在城市發(fā)展的前期規(guī)劃當(dāng)中，就必須將城市土地資源與各類公共資源合理配置起來，避免城市土地資源的浪費(fèi)，大大提高城市土地資源的有效利用率。最后，造成城市土地資源浪費(fèi)的原因還在于城市開發(fā)中因用地權(quán)屬問題，很多零星地塊沒有進(jìn)行整合開發(fā)。故在城市開發(fā)過程中，相關(guān)政府部門要通過控規(guī)整合，在土地出讓中加強(qiáng)政府引導(dǎo)。

1.2嚴(yán)重的環(huán)境污染問題

當(dāng)前城市規(guī)劃中城市土地資源利用中的另一大問題就是環(huán)境污染問題，且更加嚴(yán)重的是這種環(huán)境污染的情況仍然在以很快的速度蔓延。由于過快的城市化進(jìn)程，城市規(guī)劃中大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都缺乏對(duì)于環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的考量，在實(shí)際的生產(chǎn)建設(shè)的過程當(dāng)中疏于對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)和治理，最終造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，譬如水污染、噪聲污染、土地污染等問題。這種不合理的城市規(guī)劃，嚴(yán)重破壞了城市發(fā)展與環(huán)境之間的平衡，最終影響的還是城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.3城市土地資源市場(chǎng)不規(guī)范

造成城市規(guī)劃中城市土地資源中不合理利用的原因還有當(dāng)前我國(guó)土地資源市場(chǎng)的不規(guī)范。目前，我國(guó)的城市土地市場(chǎng)仍未形成較為完備的管理、監(jiān)督機(jī)制和體系，導(dǎo)致城市土地市場(chǎng)中不時(shí)出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象，最終造成我國(guó)城市土地資源的流失和浪費(fèi)。總之，當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃當(dāng)中，缺乏的就是較為完善的土地管理體制，同時(shí)也沒有形成嚴(yán)格的監(jiān)管體制，造成目前城市土地交易過程中不時(shí)出現(xiàn)的違規(guī)違法操作，最終導(dǎo)致城市土地資源的浪費(fèi)。

2? 城市規(guī)劃中合理利用城市土地資源的具體措施

2.1完善管理機(jī)制，促進(jìn)整體性發(fā)展

雖然城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是兩個(gè)不同的工作部門，但是要促進(jìn)城市規(guī)劃與土地資源規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，需要建立完善的管理與監(jiān)督機(jī)制，保證兩者協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。首先，在城市規(guī)劃之前要對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r有全面的調(diào)查與分析，包括：土地使用、建筑規(guī)模、礦產(chǎn)資源等方面，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)中出現(xiàn)的不足及時(shí)進(jìn)行糾正與彌補(bǔ)，確保城市規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。其次，通過詳細(xì)的調(diào)查與分析，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行土地整合與設(shè)計(jì)。在這個(gè)過程中，要及時(shí)與土地規(guī)劃部門溝通，明確目標(biāo)與任務(wù)，才能保證城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。要加強(qiáng)監(jiān)管力度，相關(guān)部門應(yīng)該定期對(duì)城市規(guī)劃與土地資源使用進(jìn)行監(jiān)督與審核，對(duì)城市規(guī)劃中出現(xiàn)的不合理以及不科學(xué)的現(xiàn)象及時(shí)制止，并提出有效的糾正意見。新聞媒體應(yīng)該對(duì)土地開發(fā)與利用的過程中，出現(xiàn)的土地資源浪費(fèi)以及違規(guī)開發(fā)等及時(shí)曝光。還可借助群眾的力量，通過信訪舉報(bào)以及群眾信箱等方式，搜集群眾的意見，了解群眾的需求，讓城市規(guī)劃與土地規(guī)劃真正做到為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，確保城市規(guī)劃與土地規(guī)劃高效運(yùn)行。

2.2堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)人文精神的發(fā)展

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展需要依靠人的推動(dòng)。雖然過去我國(guó)忽視生態(tài)環(huán)境的重要性，影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要堅(jiān)持量質(zhì)并重，把握新型發(fā)展趨勢(shì)，做好結(jié)構(gòu)性改革工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在城市總體規(guī)劃建設(shè)過程中，逐步減少傳統(tǒng)的擴(kuò)張型發(fā)展模式，避免過早框定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界。在城市發(fā)展過程中堅(jiān)持差異化，結(jié)合各地城市的總體需求進(jìn)行分類指導(dǎo)。明確城市化工作速度的區(qū)際分化情況，對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)衰退或資源枯竭的區(qū)域，要努力控制城市功能性萎縮及城市地區(qū)空心化的發(fā)展速度;對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)及城市化水平成熟的區(qū)域，逐步進(jìn)入以存量?jī)?yōu)化為主的階段;對(duì)于處于工業(yè)化中期的區(qū)域，未來一段時(shí)間中要做好相應(yīng)的空間和城市規(guī)劃，采用科學(xué)、合理的擴(kuò)張模式進(jìn)行發(fā)展，堅(jiān)持多元?jiǎng)恿?，建?gòu)具有城市特色的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)提高行政效率、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗城市的目標(biāo)，在開展城市空間規(guī)劃工作過程中，要時(shí)刻牢記城市總體規(guī)劃的根本目的，充分尊重城市發(fā)展的相關(guān)規(guī)律，將城市發(fā)展工作作為系統(tǒng)工程來抓。

2.3保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境

整個(gè)城市是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。只有積極保護(hù)城市環(huán)境，保護(hù)城市生物多樣性，改善城市綠地，才能為全體居民創(chuàng)造健康的生活環(huán)境。從物質(zhì)發(fā)展的角度看，人均耕地面積不斷減少，城市人口快速增長(zhǎng)，城市自然資源日益減少，土地資源嚴(yán)重短缺會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，在城市空間和土地利用方面，保護(hù)城市環(huán)境是研究的前提，研究城市空間的使用和建設(shè)，為這個(gè)城市提供保障，使得城市建設(shè)對(duì)城市環(huán)境影響變小。

2.4加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃密不可分，在實(shí)際的工作中應(yīng)該加強(qiáng)兩者的聯(lián)系，根據(jù)各自不同的工作內(nèi)容與目標(biāo)，相互協(xié)調(diào)，共同配合完成我國(guó)的城市建設(shè)目標(biāo)與國(guó)土空間管理目標(biāo)。相關(guān)部門應(yīng)該定期開展城市規(guī)劃與土地規(guī)劃單位的座談會(huì)以及研討會(huì)等，通過雙方交換意見，提出問題，最后達(dá)成共識(shí)，有效解決城市規(guī)劃過程中土地利用率低的難題。在保證協(xié)調(diào)性發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)性發(fā)展，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的共同點(diǎn)都是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高人民的生活水平，因此在統(tǒng)籌的過程中要將土地資源利用率最大化，減少土地浪費(fèi)或者規(guī)劃不合理、不科學(xué)的情況。經(jīng)過雙方的協(xié)調(diào)與探討，將城市發(fā)展與土地資源利用有效結(jié)合，保證土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃具有相應(yīng)的復(fù)雜性。為了保證兩者的統(tǒng)籌發(fā)展，還應(yīng)該有效地結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使規(guī)劃工作擁有充足的時(shí)間與空間，提升彈性能力，促進(jìn)城市規(guī)劃順利進(jìn)行。

結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃與城市土地資源的合理利用，對(duì)于違規(guī)城市化發(fā)展具有著極其重要的意義，必須嚴(yán)肅對(duì)待城市規(guī)劃中存在的各種問題，大大提高城市土地資源的利用率，確保城市土地資源的合理利用。城市規(guī)劃中的城市土地資源的利用問題，是一個(gè)能夠直接影響到城市是否能夠快速、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。確保城市土地資源的合理利用，就能為城市的快速發(fā)展帶來源源不斷的動(dòng)力。

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（作者單位：忻州市規(guī)劃編制中心）