土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究

扈常濤

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況之下，對于土地的開發(fā)利用也是越來越快，隨著城市化水平的不斷推進(jìn)，城市建筑規(guī)劃用地也越來越多，而如何協(xié)調(diào)土地利用總規(guī)總規(guī)劃與城市規(guī)劃也是我國主要面臨的一個(gè)問題。為了滿足人們不斷增長的生活需要，對于土地的需求也越來越大，越來越多的土地被開墾，隨之而來的就是在土地資規(guī)劃管理、使用管理當(dāng)中出現(xiàn)一系列的問題，對我國的土地資源管理也會造成一定的影響，而兩個(gè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，也是目前我們需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;城市規(guī)劃;協(xié)調(diào)推進(jìn)

引言：由于我國土地土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間失衡，國家對于這方面的重視程度也不斷提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的過程當(dāng)中更加注重土地的合理協(xié)調(diào)規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，因此在現(xiàn)存的土地規(guī)劃管理問題當(dāng)中根據(jù)我國實(shí)際情況進(jìn)行解決措施的探討，從而改善我國土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃當(dāng)中的問題，減輕土地的壓力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平不斷提高的同時(shí)，保持對于土地的合理利用，讓土地規(guī)劃管理的管理更加制度化、規(guī)范化。

一、新形勢下我國土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃當(dāng)中存在的問題

（一）、土地資源的浪費(fèi)

在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，城市用地也大幅度增，在城市建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，對于土地的需求也是越來越大，在這種背景下，為了滿足土地用地需求和追求一定的經(jīng)濟(jì)利益，投資商會在城市中加大對于土地資源的開發(fā)，來進(jìn)行資本的積累，但是，在這種情況下，很多的土地資源被開發(fā)出來但是并沒有得到真正的應(yīng)用，這就造成了土地資源的一種浪費(fèi)，而且在這種形勢下，對于土地的管理也是一個(gè)非常大的難題。

（二）、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃中立足點(diǎn)不同

在我國土地利用當(dāng)中，土地總體利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的立足點(diǎn)是不同的，它們利用土地來發(fā)展的需求是不一樣，在城市規(guī)劃當(dāng)中，進(jìn)行土地規(guī)劃的總體立足點(diǎn)是在于拉大城市的框架，來增加城市的數(shù)量和城市的規(guī)模，從而來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然在一定程度上會有利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展，但是也會存在城市建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中過度過度開發(fā)土地的問題，而與城市規(guī)劃的立足點(diǎn)不同，我國土地總體利用規(guī)劃既需要考慮到農(nóng)業(yè)用地，也需要考慮到建設(shè)用地，在于謀求兩者之間的協(xié)調(diào)，希望在發(fā)展的過程當(dāng)中可以保護(hù)耕地，節(jié)約用地，控制城市規(guī)模的，過度擴(kuò)大，而正是由于這兩個(gè)規(guī)劃的立足點(diǎn)不同，因此他們兩個(gè)之間也難以真正做到有效的協(xié)調(diào)，并且常常在土地規(guī)劃使用方面產(chǎn)生分歧，從而造成兩個(gè)規(guī)劃管理之間的矛盾，不利于兩者的統(tǒng)合協(xié)調(diào)。

（三）、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間在工作銜接方面存在問題

實(shí)際上之所以在土地使用過程當(dāng)中產(chǎn)生一系列的問題，一個(gè)最根本的問題就是土地管理部門沒有做到有效的協(xié)調(diào)和管理，在土地總體規(guī)劃和城市規(guī)劃兩個(gè)管理部門沒有進(jìn)行明確的溝通交流以及，出臺有關(guān)文件進(jìn)行說明，因而在一些方面會比較模糊，這樣一來沒有了制度和管理的約束，也沒有彼此之間的交流與溝通，因而在整個(gè)地區(qū)發(fā)展當(dāng)中，土地的使用就會產(chǎn)生一定的分歧，在土地總體規(guī)劃當(dāng)中并沒有明確的說明對于城市規(guī)劃用地的需求，而城市規(guī)劃的同時(shí)也沒有考慮到土地總體規(guī)劃，沒有建設(shè)的依據(jù)也就是兩者之間沒有辦法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和完美對接。

二、實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間協(xié)調(diào)進(jìn)行的措施研究

（一）、統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)行的國土資源部頒發(fā)的有關(guān)土地分類有關(guān)法律法規(guī)文件《全國土地分類（試行）》當(dāng)中，將土地利用現(xiàn)狀分類和城市地籍利用分類進(jìn)行了一個(gè)合理的歸并，并且為了適應(yīng)《土地管理法》的推行，將全國的土地分為農(nóng)業(yè)用地建設(shè)用地和未利用土地，但是將這個(gè)。文件當(dāng)中的內(nèi)容與城市用地分類的比較當(dāng)中，我們可以看到這兩者之間有交叉融合，并且在兩個(gè)規(guī)劃用地之間并沒有提出明確的使用界限，難以進(jìn)行明確的管理和區(qū)分，這也就造成了兩個(gè)規(guī)劃難以協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題，因此想要解決城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃之間存在的問題和沖突，就必須要統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)，將分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確說明，讓兩個(gè)規(guī)劃在推行的過程中都有明確的執(zhí)行依據(jù)，從而也不會產(chǎn)生一些不必要的矛盾分歧，在問題產(chǎn)生的時(shí)候依據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)就可以直接進(jìn)行判定。

（二）、城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

想要實(shí)現(xiàn)土地總體利用規(guī)劃與城市用地規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就應(yīng)當(dāng)要考慮到城市發(fā)展的方向，城市的不同發(fā)展方向?qū)τ谕恋乩眯枨笠彩遣煌?，因此只要明確了城市發(fā)展的總體方向，也就會明確城市用地規(guī)劃當(dāng)中對于土地的用地方向。根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情，我國城市在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中必須要首先考慮到保護(hù)耕地，在確保耕地資源足夠的情況下再依據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)土地適宜性評價(jià)和城市發(fā)展當(dāng)中對于基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的需求來進(jìn)行城市用地規(guī)劃。在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，確定城市發(fā)展的未來方向，也確定城市建設(shè)當(dāng)中土地的利用方向，在沒有耕地矛盾的基礎(chǔ)上與土地總體利用規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣就會減少雙方之間的矛盾沖突，也會實(shí)現(xiàn)耕地資源的保護(hù)以及城市的進(jìn)一步建設(shè)，在保證總體用地規(guī)劃不受到干擾的同時(shí)盡可能的配合城市用地發(fā)展，這也是實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一個(gè)有效方式。

（三）、在多方面尋求城市用地之間的供需矛盾解決方法

在根本上來說，之所以會產(chǎn)生土地總體規(guī)劃與城市用地規(guī)劃之間的矛盾，就是由于土地供需緊張導(dǎo)致的，在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況之下，對于土地的需求也越來越多，但是土地的總體數(shù)量是有限的，在這種情況下就對土地的規(guī)劃產(chǎn)生了矛盾，雙方都想要在最大限度上保證自己的規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)，但是又由于兩者之間的緊密聯(lián)系，所以真正的分割來進(jìn)行規(guī)劃是不可能實(shí)現(xiàn)的，最好的解決兩者之間沖突的一個(gè)方式就是尋找途徑來解決城市用地的供需矛盾，在很多的城市建設(shè)當(dāng)中，由于土地資源的有限，他們就從城市建設(shè)著手，重新規(guī)劃方向，在很多的城市當(dāng)中，由于對于交通的要求要求較高，但是用地有限，于是就開始研究建設(shè)空中公路，從路面上的橫向發(fā)展轉(zhuǎn)變成為縱向建設(shè)，這樣一來，既保證了城市用地的需求也緩解了用地的緊張，在兩個(gè)規(guī)劃之間出現(xiàn)矛盾的時(shí)候也可以利用相似的方式來，解決土地之間的供需矛盾，從而推進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總結(jié)：雖然我國疆域遼闊，土地資源眾多，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于土地的需求不斷增多，于是土地資源也變得非常有限緊張，在對于土地的規(guī)劃當(dāng)中，協(xié)調(diào)總體用地規(guī)劃與城市規(guī)劃也是我們在發(fā)展過程當(dāng)中不可避免的一個(gè)問題，只有解決了這個(gè)問題才能實(shí)現(xiàn)更加順利的發(fā)展，讓總體用地規(guī)劃與城市用地規(guī)劃相互推進(jìn)，共同在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，進(jìn)行更加合理的規(guī)劃。

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（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規(guī)劃局）