北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率分析

張國會　涂平

摘要：作為全國“文化中心”以及世界教科文組織認定的“設(shè)計之都”，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近十多年來取得快速發(fā)展，作為北京戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加突出。本文將基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)及DEA效率分析模型對北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)九大細分領(lǐng)域自2011年以來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與趨勢進行系統(tǒng)分析，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與問題，并嘗試提出對策與建議，助推北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在新時期、新形勢下的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) DEA效率分析 細分領(lǐng)域

中圖分類號：F121.3

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-205-06

自2005年北京確立“發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)意之都”發(fā)展戰(zhàn)略以來，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了十多年的快速發(fā)展期并取得了驕人的成績，業(yè)已成為北京市僅次于金融業(yè)的核心支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在北京疏解非首都功能、減“量”提“質(zhì)”、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新形勢下，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加備受關(guān)注。本文將基于《北京統(tǒng)計年鑒》相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用DEA分析方法，對北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)九大細分領(lǐng)域2011- 2016年以來投入產(chǎn)出效率進行系統(tǒng)對比分析（盡管201 5年北京市發(fā)布了新的《文化創(chuàng)意及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，對北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類以及具體統(tǒng)計內(nèi)涵與范疇做了調(diào)整，但2017年《北京統(tǒng)計年鑒》公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)依然采用2006年《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標準》。因此，本文中對北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的類別名稱與統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是參照2006年《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標準》，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為9類，即文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視影視、軟件網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)、廣告會展、藝術(shù)品交易、設(shè)計服務(wù)、旅游休閑娛樂、其他輔助服務(wù)），詳細解析最近6年來北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)九大細分領(lǐng)域的發(fā)展效率及產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，并嘗試提出推動北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進一步穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的對策建議。

1 北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、收入持續(xù)增長

近年來，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，規(guī)模不斷擴大、收入持續(xù)增長。2016年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入合計達到17885.8億元;實現(xiàn)增加值3581.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到14.0%，比上年提高0.2個百分點，作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加突出。同時，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)九大類細分產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)中有進。

1.2 軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨占鰲頭

2016年軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入達到7010.7億元，占北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入合計的39.2%，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中獨占鰲頭;另外，以文化用品、設(shè)備生產(chǎn)銷售為主的其他輔助服務(wù)以及廣告會展兩個細分產(chǎn)業(yè)的收入比重均超過l0%，處于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二梯隊;而旅游休閑娛樂、藝術(shù)品交易、新聞出版、廣播影視、設(shè)計服務(wù)以及文化藝術(shù)等細分產(chǎn)業(yè)的收入占比均低于10%，為北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三梯隊，如圖1所示。

1.3 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整

受宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場調(diào)整等因素影響，各細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整。

2016年，細分產(chǎn)業(yè)中除了新聞出版業(yè)外收入都實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。從業(yè)人員方面，其他輔助服務(wù)、藝術(shù)品交易業(yè)從業(yè)人員增長較為明顯，新聞出版、文化藝術(shù)、設(shè)計服務(wù)、軟件網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)業(yè)都有人員減少現(xiàn)象。資產(chǎn)方面，設(shè)計服務(wù)、其他輔助服務(wù)、廣播影視、軟件網(wǎng)絡(luò)計算機服務(wù)、藝術(shù)品交易、廣告會展等細分產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)實現(xiàn)快速增長，而文化藝術(shù)業(yè)資產(chǎn)總額實現(xiàn)負增長，如圖2所示。

2 基于DEA的北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率總體情況

基于北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2011-2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)九大細分領(lǐng)域發(fā)展效率進行測算。根據(jù)DEA分析相關(guān)理論與模型假設(shè)，構(gòu)建了以下DEA分析模型，以9大細分產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)構(gòu)成9個DMU，每個DMU有2個投入指標（X）和2個產(chǎn)出指標（Y），如表1所示。

2.1 基于C2R模型計算的結(jié)果

基于C2R模型，利用MVdea軟件計算得出結(jié)果如表2所示。

（1）藝術(shù)品交易、廣告會展、廣播電視影視、軟件網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)業(yè)2011- 2016年保持DEA有效。

（2）新聞出版業(yè)的DEA效率逐年提升，2016年達到DEA有效。

（3）文化藝術(shù)、設(shè)計服務(wù)、旅游休閑娛樂、其他輔助服務(wù)業(yè)自2011年以來一直DEA無效。說明此4類細分產(chǎn)業(yè)相比其他5類細分產(chǎn)業(yè)而言長期處于發(fā)展效率較低狀態(tài)。

2.2 基于超效率模型的計算結(jié)果

利用超效率模型對5個DEA有效細分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率進一步測算，得出結(jié)果如圖3所示。

（1）2016年藝術(shù)品交易業(yè)的超效率DEA值處于第一名，遠遠超出其他細分產(chǎn)業(yè)，且2011年以來一直排名第一。

（2）2016年新聞出版業(yè)超效率DEA值僅次于藝術(shù)品交易業(yè)，排名第二位。

2.3 基于BC2模型的計算結(jié)果

針對2016年產(chǎn)業(yè)發(fā)展DEA無效的4個細分領(lǐng)域，用BC2模型進一步計算，得出結(jié)果如表3所示。

（1）2016年，文化藝術(shù)、設(shè)計服務(wù)、旅游休閑娛樂業(yè)為DEA無效，“規(guī)模效率”值均不為1，且處于規(guī)模報酬遞增階段。因此，這3類細分產(chǎn)業(yè)規(guī)模的適度擴充有助于“規(guī)模效率”的提升。

（2）其他輔助服務(wù)業(yè)DEA無效，“規(guī)模效率”值不為1、規(guī)模不經(jīng)濟，且產(chǎn)業(yè)處于規(guī)模報酬遞減階段。因此，此細分產(chǎn)業(yè)規(guī)模的適度收縮有助于“規(guī)模效率”的提升。

（3）設(shè)計服務(wù)、旅游休閑娛樂、其他輔助服務(wù)業(yè)的“純技術(shù)效率”值不為1，純技術(shù)效率有改進空間。說明在9大細分領(lǐng)域?qū)Ρ戎?，設(shè)計服務(wù)、旅游休閑娛樂、其他輔助服務(wù)業(yè)存在投入冗余或產(chǎn)出不足問題，減少投入或增加產(chǎn)出有助于投入產(chǎn)出效率的提升。

2.4 基于DEA的Malmquist指數(shù)計算結(jié)果

Malmquist指數(shù)可以在DEA框架下測算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率增長變化情況。本文對北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)9大細分領(lǐng)域進行了DEA框架下的Malmquist指數(shù)測算。結(jié)果如表4所示。

（1）20152016年，有三個細分產(chǎn)業(yè)Malmquist指數(shù)大干1，分別為文化藝術(shù)（1.297），新聞出版（1.212）和旅游休閑娛樂業(yè)（1.134）。此3類細分產(chǎn)業(yè)在2015 2016年間全要素生產(chǎn)率相對較高，說明3類產(chǎn)業(yè)2015 2016年間獲得了較好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出率顯著提升。

（2）從近6年的變化趨勢看，全要素生產(chǎn)率得到提升的細分產(chǎn)業(yè)有3個，分別為藝術(shù)品交易業(yè)、新聞出版業(yè)和設(shè)計服務(wù)業(yè)，Malmquist指數(shù)年均增長率分別為6.79%.4.88%和3.60%。另外6個細分產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降趨勢。特別是其他輔助服務(wù)業(yè)，Malmquist指數(shù)年均下降19.39%。

3 北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)九大細分領(lǐng)域發(fā)展效率問題分析

綜合分析上述DEA模型測算結(jié)果，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)9大細分領(lǐng)域發(fā)展體現(xiàn)出以下特征與問題。

3.1 藝術(shù)品交易產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但發(fā)展效率最高

2016年，藝術(shù)品交易業(yè)收入占北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的7.4%，占比小于10%，但卻用較少的資產(chǎn)和人員投入取得了較大的銷售收入和增加值，如圖4所示。

2011年以來，藝術(shù)品交易業(yè)的發(fā)展效率一直為DEA有效，超效率值也一直名列前茅。因此可以說自2011年以來，藝術(shù)品交易業(yè)一直處于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)前沿面上，是發(fā)展效率最好的產(chǎn)業(yè)。

2011-2016年藝術(shù)品交易業(yè)全要素生產(chǎn)率變化也整體呈現(xiàn)快速上升趨勢，Malmquist指數(shù)年均增長率達到6.79%，為9大細分領(lǐng)域榜首。但是2014-2015年、2015-2016年兩年的Malmquist指數(shù)有所回落，數(shù)值降到1以T。

2000年以來隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對古玩、字畫等藏品的興趣大增，古玩文物交易也日趨紅火。產(chǎn)業(yè)規(guī)模與服務(wù)質(zhì)量快速提升。2015年后，整體經(jīng)濟形勢變化導(dǎo)致藝術(shù)品交易業(yè)受到影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率隨之略有下降。

3.2 廣告會展等三產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，但勢頭正在減弱

軟件網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)、廣播影視、廣告會展三個產(chǎn)業(yè)，是除藝術(shù)品交易業(yè)之外發(fā)展最好的三個細分產(chǎn)業(yè)。自2011年以來，三細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直為DEA有效，且保持了較高水平的收入增長，是北京2011年以來的熱點產(chǎn)業(yè)與高增長產(chǎn)業(yè)，為北京經(jīng)濟增長貢獻了不可忽視的力量。但是隨著現(xiàn)有技術(shù)的成熟與擴散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，競爭越發(fā)激烈，產(chǎn)業(yè)利潤被逐漸攤薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。

2016年廣告會展業(yè)收入占北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的14.2%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較大，收入增長17.0%，資產(chǎn)增長lO.9%，從業(yè)人員增長3.0%，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。自2011年以來，廣告會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率一直為DEA有效。2016年超效率值為1.041，排名第三。但是自2011年以來DEA超效率值呈現(xiàn)下降趨勢，且全要素生產(chǎn)率變化整體呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢，Malmquist指數(shù)年均變化率為-8.89%。

2016年廣播影視業(yè)收入占北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的5.6%，占比小于10%，且最近幾年比例逐年下降，收入增長速度低于北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總體增長水平。2011年以來，廣播影視業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率一直為DEA有效，是發(fā)展效率較好的一類產(chǎn)業(yè)。但近幾年DEA超效率值逐年下降，超效率值排名也是逐年下滑，2016年DEA超效率值排名第四，僅高于軟件網(wǎng)絡(luò)及計算機業(yè)。產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化整體亦呈現(xiàn)略微下降趨勢，2011- 2016年Malmquist指數(shù)年均變化率為-2.85%。

2016年軟件網(wǎng)絡(luò)及計算機業(yè)收入占北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的39 2%，收入同比增長8.8%，資產(chǎn)同比增長22 5%，從業(yè)人員出現(xiàn)負增長，為-3.l%。產(chǎn)業(yè)總體穩(wěn)定發(fā)展。2011年以來，軟件網(wǎng)絡(luò)及計算機業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率一直為DEA有效。2011年DEA超效率值為1.22，排名第三;2016年DEA超效率值為1.00，排名降為第五，排名在逐漸下降。產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化整體也呈現(xiàn)下降趨勢，20112016年Malmquist指數(shù)年均變化率為一5.17%。產(chǎn)業(yè)快速增長趨勢在逐漸消失。

3.3 新聞出版業(yè)效率快速提升，但2014年后產(chǎn)業(yè)收入逐年下降

2011年以來新聞出版業(yè)收入占文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)比重總體呈現(xiàn)明顯下降趨勢，2016年進一步降為5.2%，占比小于10%;產(chǎn)業(yè)收入總量在2014年后也呈現(xiàn)下降趨勢。2016年從業(yè)人員更是出現(xiàn)嚴重減員現(xiàn)象，同比下降27.0%，如圖5所示。

基于產(chǎn)業(yè)規(guī)模收縮與人員投入減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率逐漸改善，雖然2011-2015年產(chǎn)業(yè)一直處于DEA無效狀態(tài)，但DEA值在逐年改善，并于2016年達到DEA有效，只是這種效率的提升是以犧牲產(chǎn)業(yè)規(guī)模、犧牲就業(yè)為代價得到的。

2011-2016年，新聞出版業(yè)全要素生產(chǎn)率變化整體呈現(xiàn)逐漸改善向好的趨勢，Malmquist指數(shù)年均變化率為4.88%，年均增長率僅次于藝術(shù)品交易業(yè)。2015-2016年的Malmquist指數(shù)為1.21，全要素生產(chǎn)率改善明顯。

3.4 文化藝術(shù)業(yè)與設(shè)計服務(wù)業(yè)效率逐漸提升，但2016年減員明顯

文化藝術(shù)與設(shè)計服務(wù)兩個細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率一直為DEA無效，但是自2014年以來逐年改善，效率值快速提升。這與2014年以來北京提出建設(shè)文化中心、政府加大對文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)投入有較大關(guān)系。但是兩產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)比較明顯的減員現(xiàn)象，將影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

文化藝術(shù)業(yè)收入占比一直比較穩(wěn)定，2016年為2.8%，在九大細分產(chǎn)業(yè)中占比最小。2016年收入同比增長19.2%，但是產(chǎn)業(yè)減員較為嚴重，同比下降18.3%。2011-2016年，文化藝術(shù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率一直為DEA無效，但在2014年之后DEA效率值逐年增長，由0.631增長為0.942。2011-2016年，全要素生產(chǎn)率變化整體呈現(xiàn)略微下降趨勢，Malmquist指數(shù)年均變化率為一3.48%。但是2014年后，由于減員增效，產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率迅速改善。2015-2016年Malmquist指數(shù)達到1.297，在九大細分領(lǐng)域排名第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率迎來了一個快速上升期，如表5所示。

2016年，設(shè)計服務(wù)業(yè)收入占北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的4 2%，占比小于10%;收入同比增長34.4%，但從業(yè)人員大量減員12.0%。20112016年，設(shè)計服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率一直為DEA無效。但是2014年后產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率明顯提升，由2013年的0.516增長到2014年的0.892，并一直保持較高水平。2011-2016年，設(shè)計服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化整體呈現(xiàn)略微增長趨勢，Malmquist指數(shù)年均變化率為3.60%。但最近兩年全要素生產(chǎn)率又有所下降，2014-2015年Malmquist指數(shù)降到1以下（為0.975），2015-2016年Malmquist指數(shù)進一步降為0.895，設(shè)計服務(wù)業(yè)后續(xù)增長乏力。

3.5 旅游休閑娛樂業(yè)與其他輔助服務(wù)業(yè)發(fā)展低效且改善不大

其他輔助服務(wù)業(yè)、旅游休閑娛樂業(yè)近年收入雖然保持增長，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展DEA效率持續(xù)偏低，其他輔助服務(wù)業(yè)的DEA效率甚至出現(xiàn)快速下降趨勢。旅游休閑娛樂業(yè)的DEA效率值2011年為0.859， 2016年為0.765。其他輔助服務(wù)業(yè)的DEA效率值由2011年的0.914下降到2016年的0.418。

2016年，旅游休閑娛樂業(yè)收入占北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的7.0%，占比小于10%;收入同比增長3 9%，從業(yè)人員同比增長3.8%，資產(chǎn)同比下降5.7%。2011-2016年，旅游休閑娛樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率一直為DEA無效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率相對較低。2016年DEA效率值為0.765，純技術(shù)效率為0.781，相對較低，人員相對冗余。因此這一產(chǎn)業(yè)的特征是大量人員參與、甚至部分地區(qū)“家家戶戶搞旅游”，但是技術(shù)服務(wù)含量不高，收入與附加值相對較低，因此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率相對其他產(chǎn)業(yè)來說較低。在九大類細分產(chǎn)業(yè)對比中，從業(yè)人員占比明顯大干營業(yè)收入占比，產(chǎn)業(yè)吸納了大量勞動人口。2011-2016年，旅游休閑娛樂業(yè)全要素生產(chǎn)率變化整體呈現(xiàn)比較明顯的下降趨勢，Malmquist指數(shù)年均變化率為-8.24%。但近兩年有所回升，20152016年Malmquist指數(shù)達到1134，全要素生產(chǎn)率有所改善，如表6所示。

2016年，其他輔助服務(wù)業(yè)收入占北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的14. 3%，占比大干l0%;收入同比增長21.8%，資產(chǎn)同比增長31.1%，從業(yè)人員同比增長29.3%。其他輔助服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率近6年來呈現(xiàn)快速下降趨勢。2011年其他輔助服務(wù)業(yè)DEA發(fā)展效率0.914，在9大細分產(chǎn)業(yè)中排名第五，2012- 2013年略有下降，2014年后急速下降，2016年更進一步下降為0.418。2011 -2016年，產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化也呈現(xiàn)快速下降趨勢，Malmquist指數(shù)年均變化率為-19.39%。受非首都功能疏解工作影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日漸嚴苛。

4 對策建議

4.1 進一步提升軟件網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力

軟件網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)、廣播影視、廣告會展等產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展趨緩的局面，必須通過提升原始創(chuàng)新能力確立新的發(fā)展動能。從全球范圍看，下一代技術(shù)的研發(fā)以及尋求新一輪技術(shù)收益已經(jīng)提上產(chǎn)業(yè)發(fā)展日程。在國內(nèi)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)是大勢所趨。企業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新及時儲備、并適時推出新技術(shù)新產(chǎn)品，才能保障整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展，否則產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率將會在未來加速下滑。同時在全球經(jīng)濟觸底、中美貿(mào)易戰(zhàn)開啟的大背景下，掌握軟件網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，更是保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。因此，軟件網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)、廣播影視等產(chǎn)業(yè)要在繁榮中看到危機，努力實現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)的突破，努力提升服務(wù)與創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量，加緊練內(nèi)功，提升核心競爭力，增強應(yīng)對風(fēng)險和危機的能力。

4.2 強化新聞出版業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展理念與活力

隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息交流手段的日益成熟與普及，對報紙、期刊、音像制品等傳統(tǒng)紙媒的出版發(fā)行沖擊嚴重，新聞出版業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)務(wù)調(diào)整成為必然趨勢。作為緊隨時代潮流、反映時事變遷的文化產(chǎn)品制造者，新聞出版業(yè)必須求變求發(fā)展，適應(yīng)并引領(lǐng)現(xiàn)代文化消費口味與習(xí)慣。但是目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還欠缺濃郁的競爭與創(chuàng)新氛圍，十年、甚至幾十年不變的產(chǎn)品品牌，大集團、老品牌、小產(chǎn)品的資產(chǎn)運營模式明顯且普遍。因此建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在積極推動數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的同時，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新管理與服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，塑造品牌、創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力與活力。

4.3 提高文化藝術(shù)業(yè)的文化表現(xiàn)能力與公益性質(zhì)

《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標準》中指出，文化藝術(shù)包括文藝創(chuàng)作、表演、博物館、紀念館、圖書館、檔案館等文化設(shè)施，群眾文化服務(wù)，文化研究等。這一類產(chǎn)業(yè)更多的應(yīng)該是強調(diào)其文化價值與社會價值，強調(diào)對文化藝術(shù)的保存、推廣和參與，強調(diào)對居民文化素養(yǎng)提升的推動作用和對全國文化中心的建設(shè)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活躍性更為重要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不應(yīng)該成為評價這一產(chǎn)業(yè)的唯一標準。

因此建議：（1）對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)自身要努力創(chuàng)新文化推廣形式與藝術(shù)表現(xiàn)能力，以喜聞樂見的形式讓民眾更多的參與到文化傳播與藝術(shù)活動中來，培育與增加人們對文化藝術(shù)產(chǎn)品的需求，最終達到提高收益與效率的目的;（2）更多的支持公益性文化事業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)和改善更多的國家級、市級公益性質(zhì)的博物館、展覽館等文化場館，豐富其文化藝術(shù)傳播內(nèi)容與能力，提高其開放程度，更好的服務(wù)普通民眾。對體制內(nèi)文化藝術(shù)相關(guān)單位，主管部門要更加注重對其文化藝術(shù)傳播普及功能與相關(guān)能力水平的考核，引導(dǎo)相關(guān)單位體現(xiàn)出更多的公益性質(zhì)。

4.4 優(yōu)化設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

設(shè)計服務(wù)業(yè)在2011年以來，收入保持穩(wěn)定持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率DEA值一直在改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模一直處于規(guī)模報酬遞增狀態(tài)。理論上這一產(chǎn)業(yè)正處于持續(xù)發(fā)展與規(guī)模壯大階段，但2016年出現(xiàn)了從業(yè)人員大幅下降態(tài)勢，由2015年的16.6萬人減少到2016年的14.6萬人，降幅達l2.0%，遠遠大于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2 1%的整體降幅。設(shè)計服務(wù)業(yè)主要包含建筑設(shè)計、城市規(guī)劃、其他設(shè)計等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，從業(yè)人員的大量減員必然影響設(shè)計服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展活力。

在北京疏解非首都功能、減“量”提“質(zhì)”發(fā)展大環(huán)境下，發(fā)展總部經(jīng)濟，控制產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計與銷售兩端、將中間的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出首都，是目前北京作為首都城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然出路。為此，必須強化北京設(shè)計功能，迅速發(fā)展與提升設(shè)計產(chǎn)業(yè)、特別是其他設(shè)計中專業(yè)技術(shù)設(shè)計服務(wù)的水平與規(guī)模，才能有效支撐這一首都城市發(fā)展思路。但是目前的北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)特別是專業(yè)技術(shù)設(shè)計服務(wù)實力有限。因此建議政府要以更加有針對性的手段和措施推動設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速改善設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融資環(huán)境，給設(shè)計企業(yè)和專業(yè)設(shè)計人才創(chuàng)造更大的生存發(fā)展空間。

（1）完善市場文化，改進市場規(guī)則，從政府的招投標與政府采購領(lǐng)域開始，確保在每個環(huán)節(jié)都尊重并保障創(chuàng)意設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)與市場收益權(quán)，形成“為創(chuàng)意與文案買單”的市場習(xí)慣。

（2）增加對設(shè)計人才、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)意文案等內(nèi)容的財政項目與資金支持。

（3）推動設(shè)計領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，促進首都院所、高校和設(shè)計企業(yè)的研發(fā)與設(shè)計能力提升。

（4）設(shè)計產(chǎn)業(yè)自身也要努力創(chuàng)新，提升設(shè)計服務(wù)質(zhì)量與技術(shù)含量，改善企業(yè)管理與運營水平，做出精品，提升品牌效益，把握住發(fā)展機遇，成就北京“設(shè)計之都”建設(shè)。

4.5 調(diào)整其他輔助服務(wù)等兩個低效率產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

近年來旅游休閑娛樂業(yè)與其他輔助服務(wù)業(yè)兩個細分領(lǐng)域的發(fā)展低效且無明顯改善，全要素生產(chǎn)率變化也呈現(xiàn)快速下降趨勢。在北京疏解非首都功能、轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是必然選擇。因此建議：順應(yīng)中央倡議，兩產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)要積極向津冀等地區(qū)轉(zhuǎn)移;對在京資源開展優(yōu)質(zhì)資源整合，開展技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與提“質(zhì)”發(fā)展;兩產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，從業(yè)人員合計35 2萬人，占文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)比重為17.8%，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級與低端轉(zhuǎn)移必然影響一部分人的就業(yè)，應(yīng)積極采取有效措施，為相關(guān)人員的再次擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供便利條件。

參考文獻

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