曲風(fēng)風(fēng) 房亞丹
【摘要】:近些年來,隨著“43號(hào)文”的出臺(tái)與新《預(yù)算法》的實(shí)施,城投類公司轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為行業(yè)共識(shí)。單純依賴傳統(tǒng)手段已經(jīng)不適應(yīng)新常態(tài)下融資、建設(shè)和發(fā)展要求。城投類公司需要重視資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)能力,加速培育具有成長(zhǎng)性、經(jīng)營(yíng)性的核心業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè),謀求華麗轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】:城投類公司 融資平臺(tái) 市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型;
一、城投類公司的涵義
城投公司是地方投融資平臺(tái)類公司,是地方政府以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司,包括不同類型的城市投資建設(shè)、城建開發(fā)、城市資產(chǎn)等法人類公司,主要以經(jīng)營(yíng)類收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金為還款來源。
以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”為基本指導(dǎo)思想,圍繞青島市政府十三五發(fā)展規(guī)劃以及青島市城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的整體戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),著力解決城投類公司集團(tuán)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)化水平低,融資償債弱等問題,加快轉(zhuǎn)型重組,發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化城投類集團(tuán)公司市場(chǎng)主體地位,創(chuàng)新集團(tuán)公司運(yùn)行和投融資機(jī)制,增強(qiáng)投融資能力,將集團(tuán)逐步轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)成為既能承擔(dān)各區(qū)城建重任,又能依托自身積極運(yùn)作,形成自身盈利平衡的優(yōu)質(zhì)綜合城市運(yùn)營(yíng)商。
二、轉(zhuǎn)型運(yùn)作模式
(一)架構(gòu)模式
建議按照“一母N子”的架構(gòu)模式構(gòu)成和重組投融資平臺(tái),就是把各區(qū)政府將所有的平臺(tái)融合在一起,在其上建立母公司。其中母公司負(fù)責(zé)全區(qū)資源配置,子公司負(fù)責(zé)投融資,三四級(jí)主要是專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司和項(xiàng)目公司,予以全面推進(jìn)。
(二)主要定位
1.轉(zhuǎn)變功能定位:推進(jìn)“融、投、建、管”一體化。之前投融資平臺(tái)的功能定位主要為融資,轉(zhuǎn)型后其功能定位要轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭凇⑼?、建、管”,即融資、投資、建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng),將項(xiàng)目全生命周期全面打通,實(shí)現(xiàn)從投融資平臺(tái)到產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。
伴隨著投融資平臺(tái)的全面整合,之前散落在各單位機(jī)構(gòu)中的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等職能,將逐步交由區(qū)級(jí)集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)籌與實(shí)施,從而使資金集中規(guī)劃、項(xiàng)目集中管理成為可能,進(jìn)一步提升市場(chǎng)化效率。
2.引導(dǎo)和培育新興產(chǎn)業(yè):要立足各區(qū)政府建設(shè)發(fā)展方向,推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),立足高端智能制造、海洋裝備制造、節(jié)能新材料等重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極孵化、培育產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)資引導(dǎo)的作用,拉動(dòng)市場(chǎng)資金和資源流向新興產(chǎn)業(yè),為城市健康發(fā)展注入活力,并在此過程中實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)城市與投融資平臺(tái)的共贏。
3.盤活城市存量資產(chǎn),將停車場(chǎng)、城市路燈、供暖、供水、供氣等特許經(jīng)營(yíng)權(quán),通過政府授權(quán)經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,不僅能夠提升各區(qū)公共服務(wù)水平,也可提高了財(cái)政支出效率,同時(shí)可為城投類公司帶來可觀的現(xiàn)金流和資產(chǎn)證券化的機(jī)會(huì)。
三、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型路徑
(一)推進(jìn)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)改革
1.規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu),為適應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的要求,城投類公司需要一個(gè)強(qiáng)大的決策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制作為支撐,集團(tuán)需要改變過去行政式的管理體系,在公司領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)上,真正實(shí)行政企分開,要進(jìn)一步健全法人治理機(jī)制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作流程等。不僅從形式上完善,更要從運(yùn)作上落到實(shí)處,從而夯實(shí)城投類公司的管理基礎(chǔ),提升城投類公司管理水平質(zhì)的飛躍。
2.構(gòu)建市場(chǎng)化的人才管理體系,圍繞薪酬體系設(shè)計(jì)、員工晉升通道、績(jī)效考核等方面,積極探索市場(chǎng)化人事制度改革方案。通過引入職業(yè)經(jīng)理人,招聘財(cái)務(wù)、法律、金融等專業(yè)人才,以及不斷加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)和提升等手段,進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、人員水平,進(jìn)而打造出一個(gè)精干高效的人才隊(duì)伍,成為城投類公司轉(zhuǎn)型發(fā)展征程中的生力軍。
3.推進(jìn)集團(tuán)管控模式改革,以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為中心,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,充分調(diào)動(dòng)各產(chǎn)業(yè)板塊自主經(jīng)營(yíng)積極性。加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、人力、考核、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域管控,在規(guī)范運(yùn)營(yíng)、防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值和投資回報(bào)最大化
4.研究設(shè)計(jì)混合所有制改革。按照分類推進(jìn)、分層管理、引入外資的理念,研究符合集團(tuán)實(shí)際的混合所有制和員工持股改革路徑,發(fā)展交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),以少量的國(guó)有資本撬動(dòng)社會(huì)資本,發(fā)揮好杠桿效用。
(二)盤活整合各類資產(chǎn),鍛造自身盈利能力
1.甄別梳理集團(tuán)資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司需要對(duì)掌握的資產(chǎn)資源進(jìn)行有效的甄別分類,梳理不同資產(chǎn)的運(yùn)作價(jià)值,通過區(qū)政府回購(gòu)等方式剝離無效的公益性資產(chǎn),并依托有效存量資產(chǎn)的盤活和由政府持續(xù)注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),逐步提高自身造血能力。
2.在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資上發(fā)力。按照國(guó)家政策導(dǎo)向和青島市“聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施‘三創(chuàng)’行動(dòng)”的戰(zhàn)略要求,將因勢(shì)利導(dǎo),通過加大科技、文化、新能源、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度,明確各產(chǎn)業(yè)板塊職能定位,精準(zhǔn)發(fā)力,加快形成具有持續(xù)盈利的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,突出經(jīng)營(yíng)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。
3.在實(shí)施大物業(yè)戰(zhàn)略方面發(fā)力。依托已儲(chǔ)備的如孵化基地等大量?jī)?yōu)質(zhì)物業(yè)資源,通過精耕細(xì)作,努力實(shí)現(xiàn)資源盤活做強(qiáng)和價(jià)值最大化。通過土地儲(chǔ)備、合理開發(fā)等途徑,實(shí)現(xiàn)資源整合和價(jià)值提升。通過不斷擴(kuò)大地產(chǎn)物業(yè)持有規(guī)模,有效開發(fā)和精細(xì)運(yùn)營(yíng),打造自身品牌。
(三)積極拓展多層次融資渠道
1.加強(qiáng)資本運(yùn)作,拓展融資渠道。通過資本運(yùn)作進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的整合,發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的固有優(yōu)勢(shì),提高企業(yè)的融能力,除銀行貸款之外,可以通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)行債券、實(shí)行債轉(zhuǎn)股、引入私募基金等多種資本運(yùn)作方式,合理產(chǎn)權(quán)配置,拓寬融資渠道,降低轉(zhuǎn)型企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。
2. 積極推廣運(yùn)用PPP模式。國(guó)家43號(hào)文出臺(tái)后,作為城投類公司,將順應(yīng)政府新建公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作模式調(diào)整和公司定位變化的要求,把推廣運(yùn)用PPP上升為企業(yè)戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變政府公益類項(xiàng)目建設(shè)模式,在同類企業(yè)中培育先發(fā)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
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