全球服務業(yè)市場開放國際規(guī)則演變歷程與趨勢

楊玉英 任安娛

摘要：為深入研究我國新時期服務業(yè)進一步擴大開放的思路、步驟和任務，促進服務業(yè)高質量發(fā)展進而推動國民經濟的高質量發(fā)展，本文系統(tǒng)梳理了全球服務業(yè)市場開放的形式和內容、國際服務貿易規(guī)則的演變歷程，并對全球服務業(yè)開放發(fā)展的趨勢、國際規(guī)則演變影響因素等進行了分析，對發(fā)達國家服務業(yè)開放的經驗規(guī)律以及國際規(guī)則的演變特征進行了總結，為進一步擴大服務業(yè)對外開放積累充分的現(xiàn)實基礎。

關鍵詞：服務貿易 市場開放 國際規(guī)則 演變趨勢

作者簡介：

楊玉英，三亞學院旅游與酒店管理學院院長、教授;

任安娛，廣東新空間旅游規(guī)劃設計有限公司海南研究院助理研究員。

本文為三亞學院《“十四五”時期我國服務業(yè)對外開放的總體思路和主要任務》課題研究成果。

近年來，我國積極推進擴大服務業(yè)對外開放，通過開放促進體制機制變革和產業(yè)發(fā)展，中國服務業(yè)呈現(xiàn)主體地位進一步鞏固、規(guī)模不斷擴大、新動能快速成長的良好態(tài)勢，服務業(yè)對外開放正成為服務業(yè)高質量發(fā)展的重要驅動力。但隨著國內外形勢變化，我國服務業(yè)起步晚、底子薄、經驗少，服務業(yè)質量、結構、效益有待進一步優(yōu)化，特別是公共服務提供、壟斷行業(yè)改革、科技研發(fā)創(chuàng)新等服務領域體制機制一系列深層次矛盾和問題進一步凸顯。

當前，我國改革開放進入新的歷史階段，國內外環(huán)境也發(fā)生了重大變化。從國內看，經濟進入新常態(tài)，供給側結構性改革在我國高質量發(fā)展中面臨新任務，服務業(yè)結構優(yōu)化升級面臨新形勢。從國際上看，世界經濟發(fā)展進入經濟秩序重構時期，貿易保護主義抬頭、全球化趨勢面臨新挑戰(zhàn)，我國擴大開放“引進來”與“走出去”對服務業(yè)發(fā)展提出了新要求：一是我國經濟進入高質量發(fā)展新階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。服務業(yè)內部既有關系人民生活質量的消費者服務，也有支撐科技創(chuàng)新產業(yè)升級的生產者服務，還有關系國家安全、社會和諧穩(wěn)定的公共服務，“十四五”時期要建立起適應產業(yè)升級和消費升級要求、產業(yè)結構優(yōu)化和產品品質優(yōu)良的服務業(yè)供給體系，需要在開放條件下促進發(fā)展，也需要通過擴大開放滿足多層次的生活服務需求，需要通過開放學習和引進國外先進的服務業(yè)經驗。二是“十四五”時期全球化收縮是大概率事件，全球貿易收縮勢必影響中國服務業(yè)吸引外資水平和服務貿易規(guī)模，影響服務業(yè)開放進程。這就要把握中國進入新常態(tài)的階段特征，立足服務業(yè)提質增效，探索建立起適應國際新形勢的新型服務業(yè)開放體系。三是“一帶一路”倡議深入實施，要把握“一帶一路”推進的有利時機，探索服務貿易新形勢，進一步擴大服務貿易規(guī)模，培育服務業(yè)競爭新優(yōu)勢。本文梳理發(fā)達國家服務業(yè)開放發(fā)展的規(guī)則、演變歷程和趨勢，總結可供我國借鑒的經驗。

一、全球服務業(yè)市場開放的國際規(guī)則發(fā)展歷程

（一）服務貿易的發(fā)展與內容

傳統(tǒng)的貨物貿易以商品為核心內容在各國間進行交換。隨著發(fā)達國家從工業(yè)化后期進入后工業(yè)化階段，經濟結構中服務的投入及成分比重加大，使生產過程形成軟件化、信息化、柔軟化的量變，最終質變?yōu)榉栈ê蠊I(yè)化）。隨著第三產業(yè)服務業(yè)的占比超過第二產業(yè)，知識密集型的現(xiàn)代服務業(yè)成為這些國家的重要支撐，在發(fā)達國家，服務業(yè)占國內生產總值或國民生產總值的比例達到了65%以上，但在其他國家這一比例卻相差甚遠。各國服務業(yè)發(fā)展水平的差異使國際服務貿易成為可能，世界經濟一體化使國際服務貿易成為現(xiàn)實，服務貿易甚至推動國際競爭逐漸從資源和成本的比較優(yōu)勢轉變?yōu)橹R和教育資源的比較優(yōu)勢。

根據(jù)世界貿易組織（WTO）《服務貿易總協(xié)定》（GATS）的分類，烏拉圭回合服務貿易談判小組在烏拉圭回合中期審評會議后，提出了以部門為中心的服務貿易分類方法，將服務貿易分為12大類，分別為：商業(yè)服務，通訊服務，建筑和相關工程服務，分銷服務，教育服務，環(huán)境服務，金融服務，與健康相關的服務和社會服務，旅游和旅游相關的服務，娛樂、文化和體育服務，運輸服務，其他服務。

中國服務貿易協(xié)會專家委員會：《服務貿易有哪些分類方法，分別是如何進行分類的》，http：//www.chinaservice.org.cn/nd.jsp？id=72#fai_12_top，2017年10月26日。

（二）服務貿易規(guī)則的本質

國際貿易規(guī)則是全球貿易治理結構的發(fā)展基礎，以貿易規(guī)則的創(chuàng)建為基礎，各國的貨物貿易、服務貿易等得以快速發(fā)展。貿易規(guī)則的載體，是某一區(qū)域乃至全球各國共同協(xié)商簽訂的國際貿易協(xié)定，這其中最具代表性的就是1947年簽訂的關稅與貿易總協(xié)定（GATT）及在此基礎上產生的WTO。

國際貿易規(guī)則的本質是各國家間利益博弈的結果，其內容涵蓋了關稅與非關稅壁壘、知識產權、市場準入等議題。近年來，投資、勞動、環(huán)境保護和競爭政策等議題也納入到區(qū)域貿易規(guī)則的談判中。國際貿易規(guī)則的內涵和談判緊隨著全球政治經濟環(huán)境力量角逐而變化，其影響力開始逐漸深化，甚至影響到了全球經濟治理的非貿易領域。“貿易是各國經濟交流的主要渠道，貿易往來使一國的國內政策受到國際相關利益方的考量，使國際貿易規(guī)則從貿易領域更多地向各國傳統(tǒng)的由國內政策管轄的領域延伸，這使近年來全球貿易治理規(guī)則在全球經濟治理規(guī)則中的地位加強?！?/p>

東艷：《全球貿易規(guī)則的發(fā)展趨勢與中國的機遇》，《國際經濟評論》2014年第1期，第45～64頁。

（三）服務貿易國際規(guī)則的特點

服務貿易與貨物貿易規(guī)則相比，其交易標的具有多樣性、無形性的特點。因此服務貿易市場開放原則的談判涉及到更多的法律規(guī)定，除國內外的貨物買賣法、合同法外，還要受各國及國際上有關知識產權保護的相關法律所管轄，包括工業(yè)產權法、專利法、商標法、反壟斷法、公平貿易法、高技術產品出口管制法等法律規(guī)范。

服務貿易市場開放原則的另一特點是更加注重邊境后原則。邊境后原則是指貨物或投資進入一國關境之后面臨的經營環(huán)境政策，包括但不限于非關稅壁壘，包括技術貿易壁壘、環(huán)境措施、知識產權、競爭政策等。

冼國義：《如何看國際經貿規(guī)則的新動向》，《學習日報》2013年12月24日。邊境后原則與服務貿易的投資與供應緊密相關，隨著服務貿易在全球比重上升，其將成為服務業(yè)市場開放原則談判的重中之重。

（四）服務業(yè)市場開放的國際原則發(fā)展歷史

1.服務貿易市場開放原則發(fā)展的第一階段（烏拉圭回合談判）

20世紀30、40年代，各國貿易保護主義盛行。隨著第二次世界大戰(zhàn)結束，各國在恢復經濟發(fā)展中面臨的重要任務之一是制定國際貿易政策。經過多次談判，美國等23個國家于1947年10月30日在日內瓦簽訂了GATT，要求“實質性地降低關稅和其他貿易壁壘”。GATT成為各國共同遵守的貿易準則，是當時協(xié)調國際貿易與各國經濟政策的唯一的多邊國際協(xié)定。

20世紀70年代以前，發(fā)達國家尚未進入后工業(yè)化階段，世界貿易的主流是貨物貿易。因此在GATT中，并沒有明確將服務貿易作為重要議題，而是將關稅壁壘問題作為1947—1962年前五輪談判的核心。

東艷：《全球貿易規(guī)則的發(fā)展趨勢與中國的機遇》，《國際經濟評論》2014年第1期，第45～64頁。這一時期建立的以消除對國際貿易活動的歧視性待遇的互惠、互利協(xié)定，奠定了二戰(zhàn)之后世界貿易發(fā)展規(guī)則的基本原則。

20世紀70年代以后，國際服務貿易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大。1970年，國際服務貿易的出口額僅為710億美元，1999年則高達13400億美元。以美國為首的發(fā)達國家，其產業(yè)結構逐漸轉變?yōu)橐苑諛I(yè)為主，因此在服務貿易開始騰飛的20世紀80、90年代，發(fā)達國家希望打開其他國家的服務業(yè)市場，以服務貿易順差來彌補日益擴大的貨物貿易逆差，推動經濟增長。服務業(yè)和服務貿易的重要作用引起了貿易協(xié)定談判者的關注。因此在1986—1993年期間舉行的關貿總協(xié)定烏拉圭回合談判中，服務貿易、知識產權問題被美國等發(fā)達國家作為新議題引入談判，該回合最終達成了GATS以及與貿易有關的知識產權協(xié)定（TRIPs）。

GATS第一次為服務貿易提供了機制上的安排與保障。在市場開放原則方面，由于參與各方在服務業(yè)發(fā)展水平上存在巨大差距，各方談判重點集中在最惠國待遇、市場準入、國民待遇、逐步自由化等主要議題。GATS對服務業(yè)市場開放最終采取了正面清單的方式，并允許發(fā)展中國家通過逐步自由化，使市場準入與各國的目標政策保持平衡。在協(xié)定條款中，最惠國待遇、市場準入以及國民待遇等規(guī)則影響最為深遠。

最惠國待遇：對于本協(xié)議的任何措施，每一締約方給予任何締約方的服務或服務提供者的待遇，應立即無條件地給予其他任何成員的相同服務和服務提供者。與GATT不同的是，GATS中該原則不僅適用于服務產品，還包括服務的提供者。

王春暉：《GATS的基本原則與中國電信業(yè)開放的若干問題》，《中國律師2000年會論文》，2000年。在GATS的實際運作過程中，最惠國待遇的使用也存在例外和豁免，并將最惠國待遇與各國關于市場準入和國民待遇的具體承諾結合起來，使各國具體承諾的市場準入和國民待遇構成最惠國待遇的具體內容。

市場準入：指締約方以其承諾清單中所列舉的服務部門及其準入條件和限制為準，對其他締約方開放其本國的服務市場。市場準入是一種經過談判而承擔的義務，實施對象既包括服務也包括服務的提供者。市場準入是GATS中的關鍵性條款，而其中的承諾表是各國在談判的基礎上達成開放市場的承諾。

王春暉：《GATS的基本原則與中國電信業(yè)開放的若干問題》，《中國律師2000年會論文》，2000年。

國民待遇問題（National Treatment）：指每一成員方應在其承諾表所列服務部門或分部門中，依照表內所述的各種條件和資格，就所有影響服務提供的措施方面，給予其他成員的服務和服務提供者的待遇不低于他所給予本國國內服務和服務提供者的待遇。從以上規(guī)定可以看出，GATS中的有關國民待遇的內容并不像最惠國待遇那樣納入普遍義務原則，而是采取具體承諾的方式，僅僅用于一國作出具體承諾的服務部門。

GATS為之后服務業(yè)市場開放基本原則的形成奠定了基礎。服務貿易的發(fā)展一方面為發(fā)展中國家?guī)砹诵录夹g與新服務，另一方面隨之而來的危機感也將促進發(fā)展中國家加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展中國家對服務貿易自由化的態(tài)度也從抵制轉變?yōu)橹鸩浇邮堋１仨氄J識到，發(fā)展中國家如果不積極參與到服務貿易國際規(guī)則的制定和談判中來，就只能被動接受更傾向于發(fā)達國家利益的相關規(guī)則，在之后的國際競爭中將承受更大的利益損失。

2.服務貿易市場開放原則發(fā)展的第二階段

20世紀90年代后期，國際服務貿易迅速發(fā)展。在服務貿易結構上，發(fā)達國家的服務貿易出口以資本、技術、知識密集型的產業(yè)為主，如金融、電信、數(shù)據(jù)處理、保險等產業(yè);而發(fā)展中國家的服務出口多為旅游、勞務等勞動力和資源密集型產業(yè)。發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間以及發(fā)展中國家內部都在服務貿易領域存在著激烈競爭。

韓玉軍：《世界服務業(yè)與服務貿易發(fā)展趨勢——兼評中國服務業(yè)的開放與對策》，《國際貿易》2006年第10期，第39～45頁。2001—2005年期間WTO的多哈談判旨在繼續(xù)削減貿易壁壘，但由于參與方眾多且利益不同，導致多邊框架下的服務貿易談判難以為繼。

張悅：《中國在國際服務貿易規(guī)則演進中的角色變遷》，《貴州社會科學》2018年第2期，第111～116頁。發(fā)達國家希望實現(xiàn)更大范圍內的市場準入和更多的國民待遇，并要求在一些敏感產業(yè)（金融、電信）等實現(xiàn)全面自由化?；诖耍P于服務貿易的談判出現(xiàn)了新的趨勢：一是旨在吸納更多WTO成員參與的國際服務貿易協(xié)定的談判（TISA），最終謀求在 WTO 框架下的多邊適用，以改善GATS 對全球服務貿易的治理;二是基于區(qū)域貿易安排的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），重構了新一代服務貿易國際規(guī)則，追求更高水平的服務貿易自由化，并在意愿一致的成員之間先行先試。

從時間上看，區(qū)域性的貿易談判早于TISA的談判。在2002年，TPP的前身就由亞太經濟合作組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，到2009年美國正式宣布加入TPP談判，借助已有協(xié)議，開始推行自己的貿易議題，全方位主導TPP談判。2017年美國退出TPP，剩余11國（日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯）在2018年簽署新的自由貿易協(xié)定，新名稱為“全面且先進的TPP”（CPTPP）。該協(xié)定于2018年12月30日生效。

TTIP則可以追溯到更遠。歐美之間跨大西洋自由貿易的理念在20世紀70年代就已經產生，90年代《跨大西洋新綱要》和《新跨大西洋市場計劃》是這一理念的具體推進，但由于當時美歐雙方對WTO的高度關注，雙方并未就此持續(xù)推進。直到美國金融危機和歐洲債務危機之后，雙方終于在2013年下定決心重新推動跨大西洋貿易與投資的新型伙伴關系。TTIP的推進對于雙方的意義不僅在于經濟發(fā)展，更重要的是掌握在世界貿易發(fā)展中的話語權。根據(jù)2017年的《歐美TTIP進展聯(lián)合報告》，

資料來源：《歐美聯(lián)合公布TTIP進展報告》，新浪網，2017年1月26日。雙方談判取得的主要成果包括：交換關稅減讓出價，97%的關稅將被消除，且大部分會在協(xié)定生效之日實施，或在很短的過渡期后生效;明確了減少企業(yè)不必要負擔和跨境貨物延遲問題的路徑;就協(xié)定包括保護環(huán)境、基本勞工權利的義務達成一致，強調歐美伙伴關系需要支持更高的勞工保護和環(huán)保標準;一致同意協(xié)定包含中小企業(yè)章節(jié)，促進網上信息交流和建立歐美合作新機制;就貿易救濟措施、競爭政策的程序和透明度的重要性達成一致。

TISA的談判開始于2012年，由美國與澳大利亞等WTO服務業(yè)真正之友集團（RGF）展開。與TPP和TTIP這兩大強調區(qū)域自由貿易的協(xié)定相比，TISA更注重服務貿易和投資自由化。到2016年底，TISA已經進行了21輪談判，TISA談判內容以及文本并不對外公開，外界僅能從歐盟的相關報道中了解談判進程及部分內容。目前來看，其重點談判的領域包括金融服務、通訊服務、電子商務、國內管制、“模式四”相關問題（模式四指的是自然人跨境流動的相關問題）、海陸空運輸服務。

就亞太地區(qū)而言，除11國已經達成的CPTPP，東盟推動的區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）也是區(qū)域內重要的多邊自由貿易協(xié)定。2017年以來，始自2012年的RCEP談判進程開始全面“提速”。在2018年的第6次部長級會議中，就貨物貿易、服務貿易、投資、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標準技術法規(guī)和合格評定程序、電子商務、竟爭政策等議題進行了深入討論，力爭在2019年達成最終協(xié)議。

二、國際服務貿易規(guī)則演變的影響因素

（一）新興經濟體的崛起，對全球經貿治理體系提出新挑戰(zhàn)

自2008年世界金融危機之后，世界貨物貿易持續(xù)低迷，而服務貿易增速明顯加快，同時以金磚國家為代表的新興經濟體迅速崛起，全球經濟貿易格局產生巨大變化。有學者認為，新興經濟體崛起所引發(fā)的全球貿易主導力量的變動，以及由此引發(fā)的新興經濟體與發(fā)達國家在經濟運行中價值觀念的差異和沖突，都對現(xiàn)有的全球經貿治理體系結構提出嚴峻考驗。

東艷：《全球貿易規(guī)則的發(fā)展趨勢與中國的機遇》，《國際經濟評論》2014年第1期，第45～64頁。

對于以歐美為首的發(fā)達經濟體，一方面一直強調其在全球貿易治理體系中的重要角色，試圖捍衛(wèi)其在全球貿易治理結構中的領導權，堅持其建立的“開放、公平、自由”的貿易規(guī)則體系。另一方面，發(fā)達經濟體普遍認為新興經濟體對其傳統(tǒng)貿易競爭優(yōu)勢構成威脅，認為新興經濟體成為先行體系的最大受益者，熱衷于“搭便車”，并且以多種形式擾亂了國際貿易經濟秩序。

楊廣貢、楊正位：《全球經貿體系重塑的動因、趨勢和對策》，《國際經濟評論》2015年第1期，第121～131頁。 因此，發(fā)達國家強烈熱衷推動國際經貿體系的重塑，其目的是要求新興經濟體承擔更多國際責任，并鞏固和保障自身優(yōu)勢地位。

對于新興經濟體而言，則希望切入全球貿易治理體系，改變其在全球貿易治理體系中的角色，不再是單純的規(guī)則接受者，而是具有一定發(fā)言權的規(guī)則制定者。長期以來，新興經濟體國家的對外開放是基于勞動密集型資源與全球制造業(yè)資本的融合，一直處于全球價值鏈的低端，而互聯(lián)網、新智能以及由此催生出的制造業(yè)服務化概念創(chuàng)造了改變新興經濟體國家在全球價值鏈地位的渠道與可能。

張悅、崔日明：《服務貿易規(guī)則演變與中國服務貿易的發(fā)展》，《開放經濟》2017年第5期，第39～43頁。

雖然出發(fā)點和目的不同，但發(fā)達經濟體和新興經濟體均有著重塑國際貿易治理體系的訴求，而基于WTO框架下的國際貿易治理體系，采用“一個成員國、一個投票權”的協(xié)商一致原則，這樣的多極化治理框架，調整極其緩慢，不再適應新興經濟體崛起的經濟貿易格局。

（二）全球價值鏈的深化，對傳統(tǒng)國際貿易規(guī)則提出新要求

傳統(tǒng)的貿易模式以貨物貿易為主，以商品作為消費品在國家主體間進行交換。近十年來，隨著互聯(lián)網、人工智能等新技術的迅速發(fā)展及運用，全球經濟的產業(yè)分工及價值鏈愈加一體化，全球生產網絡的形成和發(fā)展逐步構造了新型的全球貿易模式，即生產過程的國際化，商品、投資、服務、知識、數(shù)字信息以及人員要素在全球生產網絡中的跨境流動，這種模式中國家之間聯(lián)系合作更加緊密，利益相關性更高，生產環(huán)節(jié)緊扣。全球價值鏈的不斷深化，要求有更加復雜的國際貿易規(guī)則來規(guī)范和應對新興的貿易模式中產生的問題。而自20世紀90年代以來WTO多邊貿易框架停滯不前，疊加近三年來沖擊歐美的單邊主義和貿易保護主義，國際經濟貿易政策更難協(xié)同，表明全球價值鏈與多邊貿易規(guī)則發(fā)展從根本上難以匹配。

管傳靖：《全球價值鏈擴展與多邊貿易體制的改革》，《外交評論》2018年第6期，第35～75頁。

全球價值鏈模式下的全球貿易意味著新型的貿易商品。以數(shù)字產品產業(yè)為例，其對于全球價值鏈具有顛覆性影響，而數(shù)字產品在國際貿易規(guī)則體系中的歸類至今存在爭議，GATS中沒有數(shù)字產品概念，也沒有專門的數(shù)字產品貿易規(guī)則。基于數(shù)字產品在全球價值鏈中的作用，數(shù)字產品貿易規(guī)則的制訂成為國際貿易新規(guī)則的重要組成部分，甚至有些學者認為21世紀的貿易規(guī)則說到底就是數(shù)字貿易規(guī)則。

沈玉良、金曉梅：《數(shù)字產品、全球價值鏈與國際貿易規(guī)則》，《上海師范大學學報（哲學社會科學版）》2017年第1期，第90～99頁。

總而言之，全球價值鏈的崛起，改變了世界貿易的本質。多哈談判中，各國的關注點還局限在農產品補貼、關稅減讓等貿易問題，與如今的全球價值鏈下催生的貿易模式已經開始脫節(jié)，傳統(tǒng)規(guī)則已經無法協(xié)調基于互聯(lián)網的服務貿易，需要各國實現(xiàn)國內規(guī)則的一致性與互融性，國際貿易規(guī)則的邊界向邊境內擴展。因此，亟需新的貿易規(guī)則來規(guī)范與協(xié)調全球貿易發(fā)展。

（三）全球化新問題出現(xiàn)，對現(xiàn)有規(guī)則覆蓋范疇提出新需求

除了新一輪技術革命帶來的諸如大數(shù)據(jù)、云計算、社交網站、跨境電子商務等新興服務門類對現(xiàn)有服務貿易規(guī)則體系帶來的新要求之外，知識產權、環(huán)境保護、氣候變化、人權、反腐敗、勞工等多方面問題也逐漸與經濟貿易相關聯(lián)，成為經濟貿易談判的新的焦點問題，越來越多的問題沒有被現(xiàn)存規(guī)則覆蓋。這些問題亟需被解決，同時這也是經濟體國家競爭的動力之一，希望在新興領域占據(jù)制度優(yōu)勢，以搶占競爭優(yōu)勢。

三、國際服務貿易未來規(guī)則演變的趨勢

（一）新規(guī)則涵蓋范圍廣，涉及標準高，服務貿易自由化趨勢進一步加強

金融危機之后，全球和區(qū)域服務貿易自由化出現(xiàn)了新的加速發(fā)展的趨勢。美歐積極推動的TTIP以及雙邊投資協(xié)定（BIT）談判等成為其打造新一代國際經貿規(guī)則的“新區(qū)域主義”代表，談判所涉及到的高標準服務貿易自由化、便利化措施成為新一輪服務貿易規(guī)則重構的主題。

張悅、崔日明：《中國在國際服務貿易規(guī)則演進中的角色變遷》，《貴州社會科學》2018年第3期，第111～116頁。服務貿易規(guī)則對服務貿易自由化和便利化水平提升的要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，國際服務貿易規(guī)則在逐步擴大市場準入的行業(yè)范圍，并提出更高要求。一些高端服務行業(yè)的市場準入被逐步解決，在CPTPP和TTIP中，都對該些行業(yè)部門的敏感性進行承認，同時逐步解決包括會計咨詢、軟件設計、影視娛樂、金融保險、醫(yī)療藥品等在內的高端服務行業(yè)的市場準入。

祝明俠：《國際經貿規(guī)則變化新趨勢及我國的因應對策》，《煙臺大學學報》2015年第6期，第114～122頁。 電子商務、數(shù)字經濟等新興領域也被新的貿易協(xié)定覆蓋，同時規(guī)則中還相應地對知識產權保護、數(shù)據(jù)跨境自由流動等標準提出了更高要求，比如新規(guī)則中加入互聯(lián)網知識產權保護（數(shù)字經濟知識產權）、延長著作權的保護時間、規(guī)范臨時性的侵權行為等高要求條款。

張萍：《服務貿易規(guī)則重構對中國的影響及應對》，《世界經濟和貿易》2017年第6期，第24～33頁。TISA談判中還特別強調所有企業(yè)在市場準入能力方面都不得受到限制和歧視。

張悅、李靜：《國際服務貿易規(guī)則演變新趨勢與我國的對策》，《經濟縱橫》2017年第5期，第123～128頁。

其次，服務貿易提供模式更加廣泛。隨著新技術的不斷發(fā)展和應用，原先GATS框架中的四種服務貿易提供方式，占主要份額的商業(yè)存在提供模式，已經逐步被跨境提供的模式取代，成為主要服務貿易提供方式，這主要得益于互聯(lián)網為媒介的科學技術的進步。面對這一新的發(fā)展形勢，TISA在GATS的基礎上增加了新規(guī)則和市場準入承諾，而且特別強調，不應預先排除任何部門和服務提供模式，尤其提出服務貿易提供模式四的自然人移動，指出在簽證、辦理流程以及國外居留時間等方面應給予商務訪客、專家、相關技術人員及公司內部調任人員更大的便利性。

張悅、崔日明：《服務貿易規(guī)則演變與中國服務貿易的發(fā)展》，《開放經濟》2017年第5期，第39～43頁。

再次，更高標準的一般義務。TISA談判在市場準入和國民待遇的承諾方式上采取了正面清單和負面清單的混合形式，即市場準入采取“正面清單”的模式，國民待遇采取“負面清單”的模式。

杜瓊、傅曉冬：《服務貿易協(xié)定（TISA）談判的進展、趨勢及我國的對策》，《外資經貿》2014年第11期，第24～26頁。這一舉措使得國民待遇原則在新的服務貿易規(guī)則體系中轉變成為近于“一般義務”原則，意味著一成員除非在其國民待遇承諾中明確排除相關部門或做出保留，否則就有義務在所有服務部門給予外國服務和服務提供者普遍國民待遇。TISA還采用了“棘輪條款”，使得現(xiàn)有自由化水平被鎖定，未來自由化水平只能更高。CPTPP也力推準入前國民待遇+負面清單原則：要求給予外資準入前國民待遇，限制政府對服務部門本地化的強制要求，除清單明確列出的經濟部門外，其余部門都予以開放。

（二）邊境內規(guī)則成談判焦點，呈現(xiàn)國際經貿由邊境開放向邊境內開放發(fā)展趨勢

越來越多的國家更加關注商品或投資進入關境后所面臨的經營及商業(yè)競爭環(huán)境。主要的邊境后談判議題包括：一致監(jiān)管、競爭中立、知識產權、可持續(xù)發(fā)展等。

劉志中、王曼瑩：《國際經貿規(guī)則演變的新趨勢、影響及中國的對策》，《經濟縱橫》2016年第6期，第106～110頁。

首先，“競爭中立”是關于服務貿易邊境后措施的核心問題，在CPTPP等談判中，發(fā)達國家，之前以美國為主，日益關注國有企業(yè)的“競爭中立”問題。競爭中立是指不受外來因素干擾的市場競爭，旨在重新規(guī)劃現(xiàn)存國際經濟規(guī)則或制度，從而保證在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間實現(xiàn)公平競爭，它包括稅收中立、債務中立、規(guī)則中立。該政策主要是為了規(guī)范國有企業(yè)，要求國有企業(yè)應保持企業(yè)股東、組織架構等信息的透明度，政府應在國民待遇基礎上公平對待國有企業(yè)和私營企業(yè)，尤其是在稅收、信貸、采購等政策方面。 “競爭中立”原則符合市場經濟發(fā)展的自然規(guī)律，也是國際貿易投資市場的未來朝向，是新興經濟體參與國際競爭無法逾越的規(guī)則。

劉靜：《TPP“競爭中立”規(guī)則對我國國企的沖擊及對策》，《宜賓學院學報》2016年第16期，第68～71頁。

其次，關于監(jiān)管的一致性，是指國際經貿伙伴國監(jiān)管體制和標準的一致性。國家間由于監(jiān)管體制和標準的不同，會極大地提高國際貿易的成本，商品或服務需要經過多重審核才能進入對方的市場，尤其是涉及與衛(wèi)生、健康有關的行業(yè)。TTIP 談判中，其重點內容之一就是監(jiān)管一致性，強調推動削減監(jiān)管分歧、減少貿易壁壘、提高透明度。為此，各國政府要加強監(jiān)管合作，在產品測試、認證、動植物檢驗檢疫等方面削減或調整監(jiān)管差異，減少貿易障礙，降低貿易成本。

再次，關于知識產權規(guī)則。知識產權保護的問題是發(fā)達國家和發(fā)展中國家博弈的關鍵議題，在TRIPs協(xié)定簽訂后，知識產權保護就納入到全球貿易治理體系中。隨著簽訂時間的推移，發(fā)達國家認為TRIPs的標準過低，于是在2010年達成的《反假冒協(xié)定》中對知識產權保護方面提出更高要求。另外，近年來國際貿易中單邊主義不斷抬頭，發(fā)達國家貿易保護主義重新盛行，知識產權保護引發(fā)的貿易糾紛不斷增加。

李楠、黃衛(wèi)平：《知識產權保護對國際貿易的影響——一個研究綜述》，《現(xiàn)代管理科學》2018年第1期，第6～8頁。 知識產權方面的規(guī)則將成為未來經貿規(guī)則談判的重要內容。

最后，關于可持續(xù)發(fā)展規(guī)則。一些發(fā)達國家認為發(fā)展中國家利用環(huán)境后發(fā)優(yōu)勢、較低的環(huán)境成本、較低的勞工成本等條件，對其造成了“綠色傾銷”“社會傾銷”，因此發(fā)達國家積極要求在新的貿易治理體系中納入關于環(huán)境、勞工、氣候變化、碳排放等方面的條款。發(fā)達經濟體在自貿協(xié)定中不遺余力的約束可持續(xù)規(guī)則方面締約方的國內政策，CPTPP還設立了懲罰機制。

楊廣貢、楊正位：《全球經貿體系重塑的動因、趨勢和對策》，《國際經濟評論》2015年第1期，第121～131頁。

（三）新規(guī)則將進一步強化發(fā)達經濟體競爭優(yōu)勢，規(guī)則制定權爭奪戰(zhàn)將長期持續(xù)

2008年金融危機之后，以歐美為主的發(fā)達國家積極推動新的國際經貿治理體系，以促進其經濟增長，保障本國就業(yè)。更重要的是，通過構建對發(fā)達經濟體有利的治理體系，重構國際服務貿易規(guī)則，對新興經濟體影響力進行抑制，以維持發(fā)達經濟體的國家經濟競爭力，占領國際競爭制高點。

一方面，在區(qū)域性貿易談判中，發(fā)達國家力爭將其具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)領域擴大市場準入，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，引領行業(yè)的全球技術標準，令新興經濟體作為后進入者，很難逾越已形成的標準。

另一方面，在與全球價值鏈密切相關的電信、金融、物流、專業(yè)服務、人員流動、知識產權保護等服務業(yè)方面，美歐等發(fā)達國家長期居于優(yōu)勢地位，談判平臺已脫離WTO框架下的GATS，談判由多邊轉向雙邊，發(fā)達國家試圖通過在利益相同或相近的國家之間建立區(qū)域和超區(qū)域自由貿易協(xié)定來擴大談判議題，提高規(guī)則標準，以此固化其在全球產業(yè)鏈和國際貿易分工體系中的優(yōu)勢地位。

陸燕：《美歐謀求自貿協(xié)定對世界經貿的影響與中國應對策略》，《國際貿易》2014年第2期，第49～52頁。

對于發(fā)展中國家而言，新規(guī)則的高標準將超越其發(fā)展水平，因此必須積極參與國際經貿新規(guī)則的制定，極力避免在未來新一輪的國際經貿規(guī)則重構中被邊緣化。目前，以中國及東盟推動的RCEP突出體現(xiàn)了新興經濟體和發(fā)達經濟體在國際經貿規(guī)則重構過程中的博弈。短時期內，新興經濟體還難以形成與發(fā)達國家相抗衡的議程設置能力，在國際經貿規(guī)則，特別是服務貿易規(guī)則的制定中仍然總體上處在被動防守自身利益多、積極進攻爭取利益少的局面。從這個方面來看，在新一輪的服務貿易規(guī)則談判中，新興經濟體國家既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)，兩者之間的博弈將會長期存在。

四、服務貿易國際規(guī)則變化與中國的應對

（一）美國主導的服務貿易三大協(xié)定談判進展緩慢

服務貿易正在推進的三大協(xié)定的談判均以美國為主導，是美國推動世界服務貿易規(guī)則變革的三大舉措，以確保其在下一輪國際規(guī)則重建中的中心地位，而中國、俄羅斯、印度等新興大國都在不同程度上被排除在談判之外。

劉旭：《國際服務貿易協(xié)定（TISA）對中國經濟的影響及對策建議》，《全球化》2014年第9期，第39～47頁。TPP、TTIP、TISA均對服務業(yè)提出了相較于GATS更為高規(guī)格、高標準的開放要求。例如，TISA要求全部給予外資國民待遇，取消設立合資公司的各種要求。TTIP強調推動削減監(jiān)管分歧、減少貿易壁壘、提高透明度。此類服務貿易的新規(guī)則將在各參與國中率先施行，并逐步擴大影響，甚至可能獨立于WTO之外，成為新的世界服務貿易主要規(guī)則。

但隨著國際貿易保護主義抬頭，2017年美國特朗普政府退出TPP。特朗普總統(tǒng)以美國的單邊主義為突出代表，以公平貿易為核心訴求，以“雙反”“301條款”“337條款”等非關稅措施為主要手段推動新一輪貿易保護主義。

郝潔：《美國從倡導自由貿易轉向貿易保護主義的內在邏輯》，《中國發(fā)展觀察》2018年第10頁。受此影響，加之美歐雙方面臨著各國國內大選、談判議程重置等問題，TTIP談判目前進展緩慢。

（二）中國堅持改革開放的大方向

面對單邊主義的挑戰(zhàn)，我國堅持對外開放不動搖。在亞太地區(qū)積極推進RCEP的談判，在當前國際形勢逆全球化和保護主義上升的背景下，對外發(fā)出支持基于規(guī)則的多邊主義和自由貿易的明確信號，有利于促進地區(qū)經濟增長和經濟全球化。面對多變的國際局勢，我國的服務業(yè)發(fā)展必須遵循對外開放的大趨勢，并有必要對以上各類區(qū)域性的貿易新協(xié)議保持關注。一方面要利用自身市場規(guī)模優(yōu)勢，積極關注、參與新的國際服務貿易規(guī)則的制定;另一方面要持續(xù)深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定作用，采取有針對性的措施，促進國內服務業(yè)加速健康發(fā)展。此外，要鼓勵企業(yè)的服務出口，以主動姿態(tài)迎接國際化競爭。

（三）進一步推進服務業(yè)市場擴大開放

目前，我國服務業(yè)開放的名義水平較高，在WTO設定的160多個服務貿易部門中，中國已經開放100多個。但從實際開放水平看，中國服務業(yè)外國直接投資主要集中在房地產業(yè)與生活服務業(yè)，技術服務領域較為遲緩。其部分原因是我國在外資進入形式、股份比例、業(yè)務范圍、資質門檻等方面管制較多，同時國內在知識產權保護、外資服務配套政策等方面有一定滯后。但目前這些情況都在發(fā)生積極改變。

黨的十九大報告明確指出，“擴大服務業(yè)對外開放”“大力發(fā)展服務貿易”。隨著經濟結構的優(yōu)化升級，我國服務業(yè)在國民經濟中的比重還將上升。同時，在構建全方位、寬領域、多層次的對外開放格局中，未來我國有必要大幅度減少市場準入限制。通過加快生產性服務業(yè)開放，提高專業(yè)化服務水平;通過逐步擴大教育、文化、醫(yī)療等生活性服務業(yè)領域外資準入，豐富和滿足人民美好生活的需要;通過積極穩(wěn)妥推進金融領域開放，推進人民幣國際化進程;并通過“一帶一路”持續(xù)推進中國服務業(yè)的“走出去”，使中國經濟更好地融入世界。

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責任編輯：沈家文