迪拜健康城發(fā)展對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的啟示

摘要：迪拜的資源并不豐腴，然而迪拜卻通過自己的創(chuàng)新發(fā)展將世界富豪吸引到自己的城市進(jìn)行消費和投資，其健康城的發(fā)展就是迪拜一貫秉承的奢華理念而拓展“世界第一”的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了“迪拜模式”。本文在介紹迪拜健康城發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，概括了迪拜健康城將健康寓于旅游和享受之中的主要發(fā)展特點，并對其“高端、奢華、享受”理念支撐其產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因進(jìn)行了深入的分析，指出中國產(chǎn)業(yè)升級可借鑒迪拜健康城的發(fā)展和“迪拜模式”，以高收入彈性的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)引領(lǐng)其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，通過更開放的政策運用世界資源發(fā)展自己的經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：迪拜健康城 醫(yī)療保健 奢華理念 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

作者簡介：

杜振華，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)主任。

隨著社會財富的增長和人均壽命的提高，滿足人們的健康需求成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，進(jìn)而形成了許多世界知名的健康服務(wù)集聚區(qū)。我國產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，迪拜健康城（DHCC—Dubai Health Care City）作為世界級的健康醫(yī)療保健護理商業(yè)中心，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了借鑒。

迪拜位于阿拉伯半島，是阿拉伯聯(lián)合酋長國（簡稱阿聯(lián)酋）7個酋長國之一，是全球10大海港城市之一，也是中東地區(qū)的經(jīng)濟和金融中心，中東最富有的城市。同時，迪拜也是一座不斷上演奇跡和刷新世界紀(jì)錄的城市。迪拜的迅速崛起吸引著全球的目光，其常住人口約280萬，本地人口占20%左右，外籍人士來自全球200多個國家和地區(qū)。主要支柱產(chǎn)業(yè)為物流、貿(mào)易、金融及旅游業(yè)。2017年迪拜國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)3890億迪拉姆（約合1060億美元）;

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國駐迪拜總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室網(wǎng)站，2018年4月24日。人均GDP46000美元，位居全球第16名。其經(jīng)濟實力在阿聯(lián)酋排在第一，阿聯(lián)酋70%左右的非石油貿(mào)易集中在迪拜，因此迪拜也被稱為中東北非地區(qū)的“貿(mào)易之都”，是阿拉伯灣南岸的一顆“海灣明珠”。

一、迪拜健康城發(fā)展?fàn)顩r

迪拜健康城是世界上第一個自貿(mào)區(qū)健康城。借鑒自由貿(mào)易區(qū)的定位，健康城實施100%免稅、100%外國所有權(quán)。迪拜健康城是典型的資本導(dǎo)入型發(fā)展模式，無公司稅、無所得稅、無關(guān)稅、無限制的資本、無貿(mào)易壁壘和配額等。健康城引進(jìn)哈佛醫(yī)學(xué)院的高端醫(yī)療資源，設(shè)有醫(yī)學(xué)院、護士學(xué)校、生命科學(xué)研究中心及診所，并配備健康療養(yǎng)院、運動醫(yī)學(xué)館以及專門的醫(yī)學(xué)實驗室等商業(yè)醫(yī)療護理中心，面積達(dá)12000平方米（圖1）。

迪拜健康城的前身是迪拜拉希德醫(yī)院，位于迪拜河左岸，地處迪拜市中心區(qū)域，距迪拜國際機場只有4公里，距離繁華的商業(yè)中心（WAFI城）僅有五分鐘步行距離，靠近城鐵站。健康城是2002年由阿聯(lián)酋副總統(tǒng)、總理、迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆提出并建設(shè)的。其理念就是要成為擁有國際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量的醫(yī)療保健和集成卓越的臨床及健康服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育與研究中心。旨在創(chuàng)建一個健康管理平臺，為醫(yī)療保健、醫(yī)療教育、醫(yī)療研究和醫(yī)療監(jiān)管提供服務(wù)。以滿足當(dāng)?shù)厝撕蜕钤跉W洲和東亞之間的20億人口對于高質(zhì)量醫(yī)療和健康管理的需求。迪拜的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)在私營部門參與度方面，在中東北非地區(qū)處于領(lǐng)先地位，私營醫(yī)療健康服務(wù)供應(yīng)商在迪拜門診服務(wù)中占79%，住院服務(wù)占74%。

資料來源：中華人民共和國駐迪拜總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室網(wǎng)站，2018年11月8日。

在健康城中，有綜合性醫(yī)院如新迪拜醫(yī)院、拉希德醫(yī)院、馬克圖姆醫(yī)院，90多家?？崎T診及醫(yī)學(xué)實驗室，還有140多家商業(yè)醫(yī)療護理中心，更有多個大型商場及豪華酒店，以及融合了東方醫(yī)學(xué)和其他健康計劃的中心。目前在這里工作的醫(yī)護人員達(dá)1700人。健康城中匯聚了全球各地的治療方法，比如西醫(yī)、中醫(yī)針灸按摩、印度醫(yī)學(xué)、自然療法、順勢療法等眾多的特色醫(yī)療保健和商業(yè)零售服務(wù)商。病人看病時，會有一名責(zé)任護士從問診、抽血化驗到辦理住院手續(xù)，全程為其提供貼身服務(wù)。同時，健康城還定期舉辦各種活動，向民眾宣傳疾病的防治知識。

位于迪拜城中心的綜合醫(yī)療中心配備一個健康療養(yǎng)院和礦泉療養(yǎng)浴場、一個運動醫(yī)學(xué)部、一個五星級旅館和購物中心，以及融合了東方醫(yī)學(xué)和其他健康計劃的中心。圖2為迪拜健康醫(yī)療組織結(jié)構(gòu)圖。

二、迪拜健康城發(fā)展特點

（一）健康寓于享受之中

大力發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)。迪拜政府對迪拜的定位就是“高端、奢華、享受”。迪拜健康城秉承這一理念，向全世界展現(xiàn)其醫(yī)療健康服務(wù)的現(xiàn)代享受與魅力：世界頂級的健康護理中心，世界第一個最全面的醫(yī)療保健自由貿(mào)易區(qū)。總之，是一個給全球富人提供健康享受的地方。迪拜除了擁有世界上第一家七星級帆船酒店、世界最高的摩天大樓、全球最大的豪華購物中心、世界最大的室內(nèi)滑雪場以外，還是中東重要的貿(mào)易港口和金融中心。這一切為迪拜帶來了巨大的財富，也為迪拜健康城提供了高端客戶支撐。

迪拜健康城的患者主要來自全球的超級富豪。迪拜市政府的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2014年上半年，來健康城看病的全球患者超過60萬人。迪拜醫(yī)療局（DHA）與健康銀行簽署了一份旨在促進(jìn)迪拜醫(yī)療旅游發(fā)展并實現(xiàn)至2020年年均吸引50萬醫(yī)療游客目標(biāo)的諒解備忘錄，為迪拜創(chuàng)造7.1億美元的收入。目前，醫(yī)療游客的數(shù)量每年增長12%～13%，預(yù)計到2020年將超過原計劃。據(jù)萊坊（KnightFrank）2016年度《財富報告》，迪拜是全球第五大超級富豪（擁有3000萬美元以上資產(chǎn)）集聚地，超過1萬名身家逾1000萬美元的富豪將迪拜作為第一或第二居住地。進(jìn)入迪拜的國際資本主要為奢侈消費型資本，因此，迪拜健康城也自然是以高端奢華為主的醫(yī)療健康服務(wù)。

（二）健康服務(wù)與度假服務(wù)完美結(jié)合

迪拜健康城將醫(yī)療健康服務(wù)從醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域中分離出來，增強了醫(yī)療服務(wù)的可及性，有效帶動了周邊商業(yè)娛樂業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。DHCC作為世界上第一個健康城，由醫(yī)療區(qū)和度假療養(yǎng)社區(qū)構(gòu)成。其中，醫(yī)療區(qū)占地38萬平方米（570畝），重點提供急性醫(yī)療護理服務(wù);度假療養(yǎng)社區(qū)占地176萬平方米（2640畝），提供完整的醫(yī)療保健和持續(xù)護理的居家式醫(yī)院、門診、豪華溫泉度假村和完善的健康服務(wù)。

醫(yī)療區(qū)主要功能包括：傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)、替代性醫(yī)療服務(wù)、

替代性醫(yī)療服務(wù)，又稱醫(yī)療監(jiān)督健康計劃，還包括基于具體疾病專家會診后的物理治療，嚴(yán)格控制的飲食和運動。醫(yī)療教育研究、醫(yī)療基礎(chǔ)服務(wù)和相關(guān)的支持系統(tǒng)。其最大的特色在于將可替代性醫(yī)療從醫(yī)療區(qū)中分離，帶動周邊商業(yè)娛樂業(yè)的蓬勃發(fā)展。針對日益增長的需求，DHCC提供更多樣的醫(yī)療保健服務(wù)，如針灸、松骨服務(wù)等。

度假療養(yǎng)社區(qū)功能包括：健康護理社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)門診診所、疾病預(yù)防及療養(yǎng)中心、美容中心和運動康復(fù)中心。最大的特色在于利用醫(yī)療中心附屬效應(yīng)帶動商業(yè)消費。DHCC利用其美容整容中心與國外高端醫(yī)療合作，開展美容與整容項目，提供術(shù)前檢查、術(shù)后整合等服務(wù);利用疾病預(yù)防及療養(yǎng)中心，在疾病預(yù)防方面采用創(chuàng)新技術(shù)，提供世界級的優(yōu)質(zhì)護理，吸引世界各地高收入群體;利用運動康復(fù)中心，由世界頂級的運動醫(yī)學(xué)領(lǐng)域頂尖專家為各類型、各年齡、各種不同技能水平的運動員提供運動分析，運動評估等服務(wù)，吸引世界各地明星運動員前來進(jìn)行長期的運動康復(fù)，明星效應(yīng)同時帶動周邊消費。

2015年迪拜位列全球醫(yī)療旅游目的地第17位。2016年迪拜接待醫(yī)療游客約32.7萬人次，同比增長9.5%，醫(yī)療旅游市場總產(chǎn)值達(dá)3.8億美元。

迪拜醫(yī)療旅游2020年或?qū)⑽?0萬醫(yī)療游客，http：//tj.global.ihk.cn/Overseasinfo/news.html？id=197。迪拜旅游局公布的數(shù)字顯示，2017年國際游客數(shù)量為1579萬人次，同比增長6.2%。預(yù)計到2020年，迪拜國際游客數(shù)量將達(dá)2000萬人次。

資料來源：中華人民共和國駐迪拜總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室網(wǎng)站，2018年2月8日。旅游業(yè)是迪拜經(jīng)濟的第一大支柱，每年旅游業(yè)收入占GDP30%左右。由旅游業(yè)帶動醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)旅游服務(wù)與健康服務(wù)的相互促進(jìn)，對游客和迪拜雙方來說，實現(xiàn)了范圍經(jīng)濟的節(jié)約和雙贏。

迪拜國際機場2017年客流總量為8820萬人次，同比增長5.5%。同時，國際乘客數(shù)量居全球首位。位于拉希德港（Port Rashid）的Hamdan Bin Mohammed郵輪碼頭是全球容量最大的郵輪碼頭，從2014年開業(yè)到2018年底，已接待旅客總數(shù)超230萬人次。其中，2018年接待旅客數(shù)量達(dá)63.27萬人次，與2014年相比增長了172%。而該碼頭?？坑屋啍?shù)量從2014年的94艘增長到了2018年的120艘。

資料來源：中華人民共和國駐迪拜總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室網(wǎng)站，2019年1月7日。統(tǒng)計顯示，2017年阿聯(lián)酋機場游客總數(shù)達(dá)1.23億人次;旅游業(yè)市場總值達(dá)1541億迪拉姆（約合420億美元），占GDP比重為11.3%。

游客赴迪拜進(jìn)行醫(yī)療旅游的項目主要包括整容手術(shù)、矯形治療和不育治療。其中，矯形治療是利潤最高的項目。游客們通過申請為期三個月的醫(yī)療旅游簽證赴迪拜旅游，并可延期三個月。

（三）提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的診斷和治療服務(wù)

迪拜健康城正在向世界10大醫(yī)療旅游目的地目標(biāo)努力。迪拜作為一個全球性的醫(yī)療旅游目的地在國際平臺上的知名度，使迪拜更好地向世界分享其醫(yī)療方面的發(fā)展成果。通過提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)、品類齊全的診斷和治療服務(wù)，滿足眾多需求。DHCC可提供12個領(lǐng)域的健康服務(wù)：順勢療法、印度草醫(yī)學(xué)、中醫(yī)、尤那尼醫(yī)學(xué)、骨科、治療性按摩、自然療法、引導(dǎo)意象、泰志、普拉提、捏脊和瑜伽。具體服務(wù)項目包括：（1）傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)，提供高度便利的醫(yī)療一條龍服務(wù)。（2）替代性醫(yī)療服務(wù)，提供多樣化的醫(yī)療保健服務(wù)如針灸、松骨服務(wù)。（3）醫(yī)療教育和研究。（4）醫(yī)療基礎(chǔ)服務(wù)。DHCC設(shè)置了一系列的診斷實驗室、藥房、醫(yī)療設(shè)備公司、醫(yī)療保健公司、醫(yī)療咨詢公司、制藥公司，支持醫(yī)療區(qū)有效運轉(zhuǎn)。（5）相關(guān)的支持系統(tǒng)。為重點客戶提供一站式全包服務(wù)，例如簽證或政府需要的其他文件。

（四）實施嚴(yán)格的醫(yī)療質(zhì)量管理

拉希德·馬克圖姆的醫(yī)學(xué)研究中心是DHCC核心臨床和教育機構(gòu)，包括6個組成部分：大學(xué)附屬醫(yī)院、哈佛醫(yī)學(xué)院迪拜學(xué)院、研究所教育和研究學(xué)院、迪拜大學(xué)醫(yī)學(xué)研究基金、阿勒馬克圖姆哈佛圖書館、波士頓大學(xué)牙科保健中心（迪拜分所），具備高端的醫(yī)學(xué)教育環(huán)境。

迪拜健康城中的醫(yī)學(xué)模擬中心是中東首家引入先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)施的機構(gòu)，該中心結(jié)合最新的教育方法，提供一個真實、無風(fēng)險的訓(xùn)練環(huán)境，提高認(rèn)知、心理和溝通技巧。

迪拜健康城還與美國哈佛醫(yī)學(xué)國際部合作成立了醫(yī)療質(zhì)量管理中心（CPQ），實施嚴(yán)格的質(zhì)量臨床標(biāo)準(zhǔn)以確保病人安全和護理的質(zhì)量。此外，該中心還監(jiān)督醫(yī)療保健計劃在臨床服務(wù)中落實的程度。完善的管理系統(tǒng)，嚴(yán)格醫(yī)療專業(yè)人員操作認(rèn)證，高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的臨床實踐。通過細(xì)化系統(tǒng)對臨床和計劃的管理監(jiān)督，確保病人護理質(zhì)量和安全性。

三、迪拜健康城發(fā)展的原因分析

在阿聯(lián)酋7個酋長國中，迪拜蘊藏的石油最少，石油占迪拜GDP的比重不到3%。但迪拜卻是轉(zhuǎn)型最成功的一個，它迅速發(fā)展了自己的高端服務(wù)業(yè)：旅游業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、航空業(yè)和金融業(yè)，現(xiàn)在又建立了迪拜健康城，創(chuàng)造了“迪拜模式”。

（一）高端奢華的發(fā)展理念

迪拜政府對迪拜的定位就是極致的奢華與享受。酋長穆罕默德曾在書中寫道：“誰會記得第二個登月的人呢？”正是這卓而不群的理念使迪拜在短短的20年間擺脫“資源詛咒”

“資源詛咒”指自然資源的豐富反而拖累經(jīng)濟發(fā)展的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。脫穎而出，成為國際化大都市中奢華之都。迪拜追求世界第一的精神貫穿于迪拜的經(jīng)濟、建筑、醫(yī)療等方方面面。這些奢華產(chǎn)業(yè)相互支撐，形成范圍經(jīng)濟型，為全世界高端消費者提供全方位的最奢靡的服務(wù)。

例如，迪拜健康城為戰(zhàn)略伙伴與國際醫(yī)療服務(wù)提供者提供內(nèi)部培訓(xùn)，為病人的旅游節(jié)省成本。醫(yī)療和保健服務(wù)企業(yè)到迪拜具有吸引力，能夠吸引高素質(zhì)的知識型員工，對游客和家庭也具有很強吸引力，發(fā)展酒店和公寓設(shè)施方便患者和家屬住宿，臨近地區(qū)繁華的零售業(yè)和便利的交通，使迪拜健康城形成一站式高端服務(wù)。

（二）政府的政策支持

迪拜健康城的發(fā)展得益于政府的支持。在迪拜健康城投資的醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)不僅可以享受包括100%免稅、100%外國所有權(quán)、無限制資本和配額等在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠，還能享受一站式購物的政府服務(wù)、無憂公司注冊、無憂公司法律和法律框架等優(yōu)越的投資政策。根據(jù)迪拜政府相關(guān)規(guī)定，自貿(mào)區(qū)企業(yè)可享受100%外資擁有、50年免除所得稅、期滿后延長15年免稅期、無個人所得稅、進(jìn)口完全免稅、資本金和利潤允許100%遣返以及充足的廉價能源等政策。以至于2017年12月歐盟把阿聯(lián)酋列入避稅天堂黑名單。以上措施為外國企業(yè)在本地區(qū)投資興業(yè)提供重要的經(jīng)濟激勵制度。例如，迪拜經(jīng)濟發(fā)展局（DED）2018年頒發(fā)新執(zhí)照20467份，其“商業(yè)地圖”數(shù)字平臺處理商業(yè)登記和執(zhí)照業(yè)務(wù)248769份，同比增長4.6%。新企業(yè)主占迪拜經(jīng)濟發(fā)展局2018年簽發(fā)執(zhí)照的77.8%。婦女在新企業(yè)主中的比重從2017年的12%增加到22.2%。同時阿聯(lián)酋不斷強化其在“一帶一路”倡議中的戰(zhàn)略伙伴地位，為迪拜的發(fā)展提供了優(yōu)越的外部環(huán)境。

（三）地緣政治的優(yōu)勢

迪拜位于東西方交會處，是一個貿(mào)易轉(zhuǎn)換地，輻射區(qū)域人口達(dá)22億，涵蓋非洲、歐洲、中東、獨聯(lián)體國家、中亞和印度。盡管地處中東要地，但是兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、“911”都與它無緣，成為中東的避風(fēng)港。同時，由于靠近南亞和印度次大陸，周邊國家為它提供了豐富而廉價的勞動力資源。此外，為了在世界經(jīng)濟中取得一定的地位，迪拜作為主辦方舉辦了許多世界性活動，如世界杯、網(wǎng)球公開賽、2003年世貿(mào)組織會議和世界銀行會議，以及即將于2020年舉辦的世博會等，都為迪拜提供了巨大的商機。

（四）自由開放的投資和生活環(huán)境

迪拜是一個自由而不受束縛的地方。迪拜在經(jīng)濟開放度方面全球排名第三，僅位于盧森堡和香港之后。2016年迪拜經(jīng)濟開放度比例為321%，意味著貿(mào)易流是經(jīng)濟凈增加值的三倍還多。

資料來源：中華人民共和國駐迪拜總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室網(wǎng)站，2018年1月14日。

此外，迪拜是高度國際化的都市。迪拜的國教是伊斯蘭教，絕大部分居民是穆斯林，但是其他宗教也同樣受到尊重。迪拜外籍人口所占比例大約80%，其中大部分人來自東南亞和南亞，還有英國等西方國家移民。世界銀行發(fā)布2018年經(jīng)商便利度（Ease of Doing Business）報告，阿聯(lián)酋位列全球第21位，連續(xù)5年蟬聯(lián)中東地區(qū)之首。

資料來源：中華人民共和國駐迪拜總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室網(wǎng)站，2017年11月1日。例如，2015年至2018年間，迪拜吸引來自印度的外國直接投資（FDI）總額達(dá)61.2億迪拉姆（約合16.7億美元），投資項目總數(shù)達(dá)109個。其中，2018年印度投資者在迪拜投資項目31個，資本總額達(dá)37.1億迪拉姆（約合10.1億美元）。

資料來源：中華人民共和國駐迪拜總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室網(wǎng)站，2018年2月8日。新增外資主要流向物流、旅游、醫(yī)療和其他新項目。

（五）不斷創(chuàng)新發(fā)展

從資源優(yōu)勢到區(qū)位優(yōu)勢再到服務(wù)優(yōu)勢。迪拜經(jīng)歷了從珍珠和石油貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型。根據(jù)迪拜工商會和普華永道2018年2月聯(lián)合發(fā)布的最新版迪拜創(chuàng)新指數(shù)，迪拜位列全球創(chuàng)新城市排名第14位。

資料來源：中華人民共和國駐迪拜總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室網(wǎng)站，2018年2月25日。如果將石油出口、發(fā)展貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)作為迪拜的第一、第二次轉(zhuǎn)型，那么以迪拜健康城為代表的依靠科技和人才發(fā)展的第三次轉(zhuǎn)型，充分展示了迪拜的不斷創(chuàng)新。

阿聯(lián)酋在2014年推出“阿聯(lián)酋2021愿景”時就已經(jīng)確定了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，致力于用7年時間把阿聯(lián)酋變成世界最富創(chuàng)新的國家之一。可再生和清潔能源、交通、技術(shù)、教育、健康、水和空間技術(shù)將是未來阿聯(lián)酋經(jīng)濟發(fā)展的重點，也是投資的熱點。迪拜將在其中扮演重要的角色?！暗习?00”“迪拜未來加速器”等，主要針對在數(shù)字醫(yī)療、新型農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新團隊?？傊习菀恢睂⑿枨笫杖敫挥袕椥?/p>

需求收入富有彈性：指當(dāng)消費者收入增加時，消費者對某種商品需求量增加的幅度大于收入增加的幅度。這種商品被稱為奢侈品。的產(chǎn)業(yè)作為未來的發(fā)展方向。

四、對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的啟示

中國已成為迪拜入境旅游第5大客源市場，針對中國公民的新的落地簽手續(xù)也使旅游人數(shù)不斷增加。2017年接待76萬多名中國游客，2018年上半年約45.3萬人次，同比增長了9%，這其中有許多游客屬于健康旅游。迪拜的發(fā)展對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的啟示如下。

1.運用世界的資源發(fā)展本國的產(chǎn)業(yè)

迪拜的資源并不豐饒，然而迪拜政府卻通過一系列自由開放的政策將世界資本吸引過來，在沙漠和海洋中建立極盡奢華的奇跡，以此吸引世界的超級富豪們的奢侈性消費來發(fā)展自己的經(jīng)濟。這種集世界資源于己用的做法，為資源貧瘠國家的發(fā)展打開了一條新思路。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和人口老齡化加速，2012—2016年，我國衛(wèi)生總支出增長近1倍，年均增幅達(dá)13.75%，超過GDP的年平均增速8.74%。

易觀、醫(yī)護到家：《中國互聯(lián)網(wǎng)家庭健康管理白皮書2018年》。醫(yī)?；鹬С龀蕜傂栽鲩L態(tài)勢，雖然增速放緩，但醫(yī)保壓力仍在加大?；诖耍l(wèi)生總費用如果繼續(xù)維持前幾年的高速增長，將導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生制度不可持續(xù)。我國是資源相對匱乏的國家，不妨學(xué)習(xí)迪拜，通過寬松的政策，發(fā)揮國內(nèi)私有資本和外國資本的能動性，建立一些集旅游、度假與健康醫(yī)療于一體的健康城，形成健康服務(wù)業(yè)集群，作為目前我國分散醫(yī)療服務(wù)的補充，為不同收入居民提供不同層次的健康醫(yī)療和保健服務(wù)，提高人們的健康水平和對疾病的預(yù)防能力。多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)既可以將高端服務(wù)作為特色，也可以側(cè)重發(fā)展基礎(chǔ)性健康服務(wù)。

2.將醫(yī)療健康作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

迪拜通過獨樹一幟的創(chuàng)新聚焦世界資本，通過“高端、奢華、享受”將世界的富豪集中到自己的7星級甚至10星級酒店，享受著奢華極致的服務(wù)。而其他普通大眾也普遍存在著朝圣般的心理要到迪拜旅游。這一方面加大了迪拜的旅游收入;另一方面也使迪拜健康城實現(xiàn)其建立的初衷，將旅游與健康發(fā)展于一體。迪拜醫(yī)療局希望迪拜能吸引更多的醫(yī)療游客，而且要為游客提供從查詢醫(yī)生到醫(yī)療診斷、住宿、翻譯等一站式服務(wù)。

中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異很大，各地區(qū)在發(fā)展自己獨具特色產(chǎn)業(yè)的同時，可以將醫(yī)療健康作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并與地區(qū)特點相融合，加大預(yù)防投入，通過健康管理，減少人們的醫(yī)藥支出，實現(xiàn)醫(yī)療控費，緩解社保壓力。

3.在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)集群

迪拜健康城是世界上第一個自貿(mào)區(qū)健康城，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)形成健康產(chǎn)業(yè)集群。這對我國來說，既是可以借鑒的，也對我國分散醫(yī)療與社會基本保障醫(yī)療制度提出了挑戰(zhàn)。一方面，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)使健康產(chǎn)業(yè)集群化，可以吸引國內(nèi)外更多的資本進(jìn)入醫(yī)療健康領(lǐng)域;同時，還可以提高醫(yī)療企業(yè)的效率，推動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。此外，健康服務(wù)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，對產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的規(guī)模和環(huán)境提出了較高的要求。如何處理好社會保障基本醫(yī)療與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以及二者之間爭奪稀缺資源的關(guān)系，這也是發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.何達(dá)、金春林、陳珉惺、方欣葉、杜麗俠、吳凌放：《健康服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示》，《中國衛(wèi)生資源》2016年第2期。

2.陳德福、車春鸝：《國際健康服務(wù)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗及啟示》，《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2014年第22期。

3.周迎潔、劉小軍、過曉穎：《中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放制度創(chuàng)新研究——基于迪拜、新加坡經(jīng)驗的啟示》，《當(dāng)代經(jīng)濟》2016年第1期。

責(zé)任編輯：谷 岳