打造寧波—中東歐貿(mào)易合作新樣板

張雨 郜志雄

“16+1”經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分，需要頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。當前，寧波貫徹落實《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》精神，建設全國首個“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，正在積極探索雙邊貿(mào)易合作的基層模式，著力把寧波打造成為中東歐商品進入中國市場的首選之地、全國性的“16+1”經(jīng)貿(mào)合作中心，寧波經(jīng)驗也將為中國與“一帶一路”沿線不接壤國家以及其他歐盟成員國的地方合作提供借鑒。

寧波與中東歐16國貿(mào)易合作現(xiàn)狀

雙邊貿(mào)易增長快速，貿(mào)易量相對集中。2018年，寧波與中東歐雙邊貿(mào)易額達到37億美元，增長26.6%，占全國比重從4.3%提升到4.5%。其中，出口32億美元，增長22%；進口5億美元，增長30.5%，進口增幅是全國中東歐進口增幅的3倍。

雙邊貿(mào)易互補明顯，商品流相對穩(wěn)定。從進出口商品種類看，雙邊貿(mào)易互補性較強，出口商品以服裝服飾、紡織品、照明裝置及汽配類等勞動力密集型產(chǎn)品為主，四分之三進口商品是原材料等資源性產(chǎn)品。

中東歐特色消費品進口示范工程初具規(guī)模。目前，寧波在中東歐特色消費品進口展銷、配送與直銷體系的建設上初具規(guī)模。寧波在中東歐15國22個特色館常年展銷商品達4000多種，且與中東歐貿(mào)易物流園基地形成前店后倉的聯(lián)動發(fā)展格局。同時，寧波從線上、線下構(gòu)建了國內(nèi)銷售渠道，在全國建立了33個直銷中心，還推出以新型陸?？炀€為核心的“4+N”的“一帶一路”智慧航線。

跨境電商平臺助推寧波進出口16國初顯成效。2017年以來，世貿(mào)通平臺上的300家寧波中小微企業(yè)出口16國5000萬美元，還向中東歐跨境電商平臺EMAG的500家買家推薦慈溪等地的小家電。阿里巴巴國際站、一達通為中小微企業(yè)提供線上交易、線下綜合服務。網(wǎng)易考拉上線中東歐綜合館，成為寧波展示和銷售中東歐國家產(chǎn)品的平臺。

寧波與中東歐16國貿(mào)易合作存在問題

雙邊貿(mào)易機制不夠順，且統(tǒng)籌不到位。16國駐寧波代表機構(gòu)落戶數(shù)量不足，目前僅拉脫維亞、匈牙利、立陶宛的寧波辦事處落戶江北老外灘，未來其他13國及其他國家的寧波辦事處尚未規(guī)劃。“16+1”實施方案對各區(qū)縣（市）地位、作用及分工規(guī)定不明確，對如何發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具體做什么未作具體表述，一定程度上抑制了各區(qū)縣（市）參與建設的積極性。

雙邊貿(mào)易總量不夠大，且貿(mào)易順差大。寧波與中東歐貿(mào)易額占比不高，尚有擴大空間。2017年，寧波與中東歐進出口貿(mào)易額占全國中東歐進出口額的4.3%，占寧波進出口額的2.6%。從單個國別看，匈牙利、拉脫維亞、立陶宛市場都有擴大空間。從中東歐12國全球進口情況看，中國雜項制成品、化學及有關產(chǎn)品、機械和運輸設備出口方面也有提升空間。寧波與中東歐貿(mào)易順差大，且多數(shù)高于全國水平。除波黑外，寧波與其他15國的貿(mào)易都是順差。順差國家中，除拉脫維亞、立陶宛、馬其頓、斯洛伐克外，寧波與其他11個國家的順差高于全國對11國的順差水平。

境外公共服務平臺少，且物流不完善。寧波中小微外貿(mào)企業(yè)多，外貿(mào)出口主要是以提供產(chǎn)品配套或貼牌生產(chǎn)為主，跨國經(jīng)營知識不足、經(jīng)貿(mào)信息獲取渠道單一、合作信息渠道不對稱，制約著貿(mào)易發(fā)展。目前，中東歐地區(qū)只有2家國家級境外經(jīng)貿(mào)區(qū)、1家浙江省級境外經(jīng)貿(mào)區(qū)，由寧波本土企業(yè)運營的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外倉及境外服務平臺很少。中東歐有較好電子商務基礎，70%的波蘭人使用互聯(lián)網(wǎng)，61%的羅馬尼亞人網(wǎng)購，83%的捷克人使用互聯(lián)網(wǎng)。但是寧波缺少中東歐電商平臺，與跨境電商相配套的物流中轉(zhuǎn)基地少，地理距離遠、海外倉及相應物流運輸體系的不健全制約著跨境電商的發(fā)展。

深化寧波與中東歐16國貿(mào)易合作對策建議

作為“16+1”機制下首個地方示范區(qū)，寧波在同步提高雙邊貿(mào)易“量”與“質(zhì)”的同時，應側(cè)重在貿(mào)易合作促進機制、推進措施、示范性合作工程等方面進行嘗試，探索推進貿(mào)易合作的基礎性框架工程。

完善頂層合作框架，搭建貿(mào)易促進機制。邀請國家商務部、外交部、浙江省等相關領導及16國的協(xié)調(diào)員參與指導委員會，提升寧波“16+1”示范區(qū)建設規(guī)格。以中東歐博覽會為平臺，集聚中外企業(yè)及國內(nèi)外投資機構(gòu)，把寧波從全國性中東歐商品展銷中心，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖浴?6+1”經(jīng)貿(mào)合作中心。同時，寧波與中東歐國家駐甬辦事處負責人成立聯(lián)合工作小組?！丁?6+1”實施方案》缺少16國的參與，聯(lián)合工作小組的設立將體現(xiàn)出“‘一帶一路’不是一國的獨奏，而是沿線國家的合唱”，增強示范區(qū)建設的合作性，有利于地方貿(mào)易合作的共同推進。積極規(guī)劃涉外機構(gòu)在市區(qū)內(nèi)的商務辦公區(qū)域，吸引其他13國設立寧波辦事處，并根據(jù)各國產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平，共商多層面的互惠合作措施，探索政府層面的合作推進機制，力爭形成政府層面的合作協(xié)議，并定期或不定期地在雙方國家舉辦特色商品的展示、推介活動，為雙方企業(yè)的貿(mào)易磋商牽線搭橋。

做優(yōu)做大貿(mào)易增量，拓寬貿(mào)易合作渠道。鞏固現(xiàn)有貿(mào)易格局，引導企業(yè)擴大高附加值、高新技術產(chǎn)品的出口，鼓勵企業(yè)在中東歐設廠，擴大國內(nèi)進口；擴大現(xiàn)有原料類產(chǎn)品進口，拓寬進口商品的品類，增加特色產(chǎn)品的進口，以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，縮小順差。重點支持“一帶一路”智慧航線建設，推進中東歐物流園基地建設，構(gòu)建以寧波為中心的全國中東歐特色產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡；鼓勵市屬企事業(yè)單位，以采購中東歐特色食品的方式豐富職工節(jié)日餐桌，提高寧波對中東歐食品的認可度。引導企業(yè)與法國、德國、日本等國企業(yè)合作，以第三方市場合作模式拓展中東歐市場，這體現(xiàn)了“16+1”示范區(qū)建設的開放性，增進歐盟及其他發(fā)達國家對“16+1”合作的信任，實現(xiàn)多方共贏，達到“1+1+1>3”的效果。積極鼓勵與中東歐企業(yè)拓寬合作領域，開展研發(fā)、技術服務、農(nóng)產(chǎn)品加工等合作。

編制方案實施指南，做細做實規(guī)劃工作。策劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與中東歐貿(mào)易合作的對接模式。以海曙家飾、鄞州五金工具、余姚慈溪家電、寧海模具等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為先導，探索產(chǎn)業(yè)集群與中東歐貿(mào)易合作對接的切入點，嘗試區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)與16國貿(mào)易合作的模式。同時，對方案可行且有實效的區(qū)縣（市）給予資金支持，對直接工作人員給予精神和物質(zhì)上的獎勵。規(guī)劃數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈建設路線圖。首先，從電商平臺入手，在政策上支持企業(yè)引進中東歐電商平臺及知名的第三方跨境交易平臺，鼓勵與中東歐知名電商平臺合作，推進寧波（中東歐）郵政跨境電商創(chuàng)新園建設；其次，政策支持或借助產(chǎn)業(yè)基金推進中東歐公共海外倉或境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設；再者，與匈牙利中歐商貿(mào)物流園、浙江的“一帶一路”捷克站物流園等物流園區(qū)合作，增加寧波商品在中東歐的物流中轉(zhuǎn)點。策劃搭建境外平臺服務網(wǎng)絡，以優(yōu)惠貸款或購買服務方式，支持本土外貿(mào)綜合服務平臺拓展中東歐業(yè)務，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、民間中東歐商會參與寧波“16+1”示范區(qū)建設的主動性、積極性，充分發(fā)揮其貿(mào)易中介的作用，形成以駐外商務代表處為核心，行業(yè)協(xié)會、民間商會、平臺企業(yè)參與的平臺貿(mào)易服務網(wǎng)絡。針對貿(mào)易合作中可能的風險，制訂應對策略。引導企業(yè)使用人民幣結(jié)算，規(guī)避金融匯率風險，節(jié)省換匯成本，同時推進人民幣國際化，提高人民幣國際地位；鼓勵企業(yè)使用中信保，轉(zhuǎn)移貿(mào)易風險，增強企業(yè)競爭力。循序建設中歐班列，打通寧波至中東歐的陸路貿(mào)易通道，加快推進寧波至白俄羅斯的吉利專列建設，并積極推進寧波與中東歐四個港口的合作。

（作者單位分別為民建寧波市委會、臺州學院）