提升城市品質(zhì) 塑造寧波新形象

徐斌 胡華宏 孫羽辰

城市品質(zhì)是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)。近年來，寧波堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深入實(shí)施“提升城鄉(xiāng)品質(zhì)建設(shè)美麗寧波”行動(dòng)，城市品質(zhì)顯著提升，但距離全市人民的期望和要求，尤其是對(duì)照國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，還有不小差距。當(dāng)前，寧波人均GDP突破了2萬美元，已進(jìn)入全面追求生活質(zhì)量和社會(huì)質(zhì)量的新階段。2018年，市委市政府將“城鄉(xiāng)爭(zhēng)優(yōu)”作為“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”重要組成部分，提出全面啟動(dòng)“城鄉(xiāng)爭(zhēng)優(yōu)”三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快建成“精致寧波、品質(zhì)之城”。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何加快提升寧波城市品質(zhì)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化大都市建設(shè)，是擺在我們面前的重要課題。

進(jìn)一步優(yōu)化空間布局著力打造協(xié)調(diào)發(fā)展新標(biāo)桿

近年來，寧波城市框架不斷拉大，市域“一核兩翼多節(jié)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)型現(xiàn)代都市格局基本確立，市區(qū)面積由2462平方公里擴(kuò)大到3730平方公里，躍至浙江第二，城市化率達(dá)到72.4%。但總體來看，城市發(fā)展模式較為粗放，城市空間集聚仍然不足，資源利用效率偏低。對(duì)此，要進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，著力加強(qiáng)中心城區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)管控，優(yōu)化提升公共空間，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)城市緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

中心城區(qū)發(fā)展方面，建議統(tǒng)籌姚江和甬江兩岸開發(fā)建設(shè)，加快東錢湖區(qū)域與周邊區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)，加強(qiáng)象山港區(qū)域整體保護(hù)與開發(fā)利用；推動(dòng)余慈、象山和寧海通過撤縣（市）設(shè)區(qū)早日納入寧波市區(qū)；強(qiáng)化新城功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)提升，啟動(dòng)姜山、高橋、下應(yīng)等特色功能區(qū)前期研究和方案設(shè)計(jì)。

公共空間方面，建議加快東部生態(tài)走廊三期、姚江南岸、甬江南岸等濱江休閑帶建設(shè)，推進(jìn)東部新城、南部新城等核心區(qū)夜景亮化升級(jí)；挖掘舊工業(yè)廠房等城市閑置空間，開展社區(qū)微改造；在公共空間景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中融合文化底蘊(yùn)，培育城市雕塑等公共藝術(shù)。

城市有機(jī)更新方面，建議研究制定城市有機(jī)更新規(guī)劃和相關(guān)政策，建立城市有機(jī)更新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將背街小巷整治、“五水共治”“三改一拆”、海綿城市和綜合管廊建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)納入城市有機(jī)更新工作；編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施城中村改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)，通過三年努力全面完成城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)城中村改造。

全力改善生態(tài)環(huán)境著力展現(xiàn)天藍(lán)地綠新面貌

城市品質(zhì)必須以生態(tài)文明為保障和支撐。近年來，寧波統(tǒng)籌實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)、“五水共治”行動(dòng)和清廢凈土行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，劣Ⅴ類斷面全面消除，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物濃度呈持續(xù)下降趨勢(shì)。但也應(yīng)看到，寧波城市生態(tài)綠化水平仍不夠高，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)依然艱巨。對(duì)此，建議做好以下幾方面工作。

要持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染防治。加快實(shí)施老小區(qū)雨污分流改造、農(nóng)村及老城區(qū)城中村截污納管，謀劃甬江建閘、復(fù)建廣德湖，推進(jìn)姚江、奉化江流域洪澇治理“6+1”工程。實(shí)施VOCS治理、機(jī)動(dòng)車和船舶等移動(dòng)源治理、揚(yáng)塵治理、散亂污治理、礦山粉塵治理和煙塵治理六大專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定國(guó)Ⅲ柴油車限行和淘汰相關(guān)政策。開展土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)重金屬污染農(nóng)田土壤治理修復(fù)。出臺(tái)差別化生活垃圾處理收費(fèi)制度，健全垃圾分類收集和運(yùn)輸處理體系，合理布局垃圾回收站點(diǎn)和區(qū)級(jí)再生資源集散中心，納入市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。

要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定出臺(tái)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見，強(qiáng)化生態(tài)公益林、下山移民專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

要提升城市園林綠化水平。制定新一輪城市生態(tài)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，加大中央公園、明湖公園等大型（綜合性）公園建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市道路綠地建設(shè)，尤其要加強(qiáng)對(duì)高鐵、機(jī)場(chǎng)等城市入口的綠地街景打造，對(duì)高架、公建設(shè)施實(shí)施立體綠化。積極推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革，健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立完善養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。

切實(shí)破解民生難題著力推動(dòng)民生福祉新改善

良好的生活品質(zhì)是城市品質(zhì)提升的最終目的。要聚焦群眾所想所盼找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，積極解決群眾反映強(qiáng)烈的“出行難”“上學(xué)難”“看病難”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升群眾的獲得感、滿意度和幸福感。

緩解“出行難”方面，建議加快鐵路寧波西站建設(shè)，推進(jìn)“兩橫三縱”快速路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施四明路跨江通道、中興大橋、三官堂大橋等工程，全線貫通北環(huán)快速路；推進(jìn)軌道交通與公交場(chǎng)站同步規(guī)劃建設(shè)，改善軌道站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的周邊慢行環(huán)境，解決出行“最后一公里”問題；加快停車設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，逐步解決老小區(qū)停車缺口問題。

解決“上學(xué)難”方面，建議編制中心城區(qū)教育布局專項(xiàng)規(guī)劃，建立學(xué)位供給規(guī)模、實(shí)際辦學(xué)規(guī)模、居住人口規(guī)模等相關(guān)基礎(chǔ)平臺(tái)，統(tǒng)籌安排學(xué)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，確?；A(chǔ)教育設(shè)施供給；加大財(cái)政投入，推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)新改擴(kuò)建工程，持續(xù)增加學(xué)位；引進(jìn)一流大學(xué)在甬建立綜合性校區(qū)，建立特色性學(xué)院，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名院名所在甬建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)或開展合作辦學(xué)。

化解“看病難”方面，建議制定出臺(tái)品牌學(xué)科建設(shè)方案及相關(guān)配套文件，探索與國(guó)際頂尖醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院校等的長(zhǎng)效合作機(jī)制，在心血管疾病、腦部疾病等領(lǐng)域打造10個(gè)具有標(biāo)志性特色的品牌學(xué)科；加快分級(jí)診療體系建設(shè)，進(jìn)一步完善縣域醫(yī)共體和“雙下沉、兩提升”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

加快塑造特色風(fēng)貌著力展示濱水文化新形象

提升城市品質(zhì)，必須保持城市的自身特色，凸顯城市的鮮明個(gè)性。要充分挖掘?qū)幉í?dú)有的資源稟賦和歷史人文優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格打造多元風(fēng)貌、展示多彩風(fēng)景、培育多味體驗(yàn)，使寧波城市更有品位、更富魅力、更具吸引力。

一方面，要做深做透“水文章”。以“濱水、歷史”為主旋律，以三江六岸為核心展示區(qū)，制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，統(tǒng)籌考慮建筑密度、造型和色彩，實(shí)現(xiàn)城市空間色彩、文化元素、藝術(shù)符號(hào)與具體功能協(xié)調(diào)有序。結(jié)合“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”工作試點(diǎn)，全力實(shí)施三江六岸濱江休閑帶延伸工程，推進(jìn)塘河綜合整治，塑造江河沿岸新形象。加強(qiáng)海域、海島、海岸線保護(hù)和合理利用，強(qiáng)化岸線休閑游憩功能，把海洋元素引入城區(qū)，凸顯濱海城市魅力。

另一方面，要做強(qiáng)做優(yōu)“文化牌”。大力推進(jìn)“海上絲綢之路”、上林湖越窯遺址、河姆渡遺址等文化遺產(chǎn)申遺工程，建設(shè)寧波非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心館，鼓勵(lì)和支持利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、地方文化研究，開辦展館、博物館，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市為契機(jī)，建設(shè)一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持組建專業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)意發(fā)展。

全面深化精細(xì)管理著力構(gòu)筑共建共享新格局

城市品質(zhì)“三分在建，七分在管”，沒有管理水平的提高，現(xiàn)代化程度再高也不能算是一個(gè)高品質(zhì)的城市。就寧波而言，城市管理體制機(jī)制還不夠順暢，精細(xì)化程度有待提高。特別是縣（市）城市管理部門之間職能整合協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，綜合執(zhí)法改革沒有完全到位，城管執(zhí)法力量較為薄弱。要瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，以精細(xì)化管理為抓手，推動(dòng)城市管理領(lǐng)域整體改革、全面優(yōu)化、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵品質(zhì)和形象功能雙提升。

大部制改革方面，建議整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等部門職能，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置；加快建立城市建管分離機(jī)制，市政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作由住建部門負(fù)責(zé)，設(shè)施建成后的管護(hù)工作由管理部門負(fù)責(zé)；合理劃分市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)等城市管理部門的職責(zé)分工，將市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、安全和應(yīng)急管理等職能下放至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和社區(qū)，構(gòu)建主體明晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市綜合管理體系。

綜合執(zhí)法方面，建議推動(dòng)綜合執(zhí)法向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）基層延伸，試點(diǎn)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法主體資格；建立綜合執(zhí)法部門與公檢法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度；落實(shí)城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)。

智慧城管方面，建議加快城市管理綜合性信息平臺(tái)建設(shè)；積極探索推行“網(wǎng)格化+信息化”治理新模式，建立以網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ)、信息系統(tǒng)為支撐的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在智慧市政、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)中的應(yīng)用。

（作者單位：寧波市委政研室）