優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

王建社

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，前進道路上，我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。去年11月，在民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，提出要大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。習(xí)總書記的重要講話，為新時代推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境指明了方向和路徑。

毫不動搖保護和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展

民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟應(yīng)運而生，從無到有，從小到大，從弱到強，得到了蓬勃發(fā)展，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及國際市場開拓等發(fā)揮了不可替代的作用。對此，我們必須毫不動搖保護、鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。

保護和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，是由民營經(jīng)濟的地位和作用決定的。民營經(jīng)濟是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。統(tǒng)計顯示，截至2018年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶已超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經(jīng)濟貢獻了我國60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，固定資產(chǎn)投資和對外直接投資占比均超過60%。民營經(jīng)濟是我國創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主戰(zhàn)場，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)占比超過80%，對新增就業(yè)的占比貢獻超過90%。民營經(jīng)濟是我國技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，具有需求迫切、機制靈活、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果來自民營企業(yè)。此外，民營經(jīng)濟還是我國的“納稅大戶”，貢獻了50%以上的稅收。事實證明，我國的經(jīng)濟總量躍升到世界第二，民營經(jīng)濟功不可沒。在當(dāng)下全球經(jīng)濟預(yù)期不斷調(diào)整、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素疊加的宏觀背景下，我國經(jīng)濟面臨著下行壓力，要落實好中央提出的“六穩(wěn)”要求，一個重要抓手就是穩(wěn)民營經(jīng)濟。可以說，民營經(jīng)濟穩(wěn)了，宏觀經(jīng)濟也就穩(wěn)了。

保護和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，是由我國基本經(jīng)濟制度決定的。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。這一科學(xué)論斷牢牢把握了中國特色社會主義的制度坐標(biāo)和歷史方位，我國的社會主義基本經(jīng)濟制度，明確規(guī)定了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的社會主義的制度屬性。強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間是相輔相成、互為一體、共同促進的關(guān)系，而不是相互排斥、此消彼長的關(guān)系。因此，那些把民營經(jīng)濟視為與社會主義對立的觀點是完全錯誤的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家的方針政策。所以，民營企業(yè)和民營企業(yè)家們完全可以吃下定心丸，保護和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，并非是權(quán)宜之計，而是我們的國策，也是黨的一貫方針。

保護和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，是由改革開放的實踐成果決定的。改革開放40年來，既是不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的過程，也是不斷解放思想、實事求是、與時俱進的過程?？梢哉f，沒有改革開放，沒有思想解放，就沒有民營經(jīng)濟的今天。民營經(jīng)濟伴隨著改革開放的發(fā)展而發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，黨內(nèi)逐步統(tǒng)一了思想認識：計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟不是社會主義和資本主義的專有名詞，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務(wù)。黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，黨的十五大把“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，到黨的十六大又明確提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，黨的十八大在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證多種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。隨著改革開放的深入，黨對非公經(jīng)濟和民營企業(yè)地位和作用的認識不斷深化，從而推動了我國民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的大發(fā)展。所以，保護和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，既是我們黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是改革開放實踐成果得出的必然結(jié)論。

為民營經(jīng)濟營造公平競爭的法治環(huán)境

近段時期，由于經(jīng)濟下行壓力加大，加之發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和國家政治經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，一些民營企業(yè)在發(fā)展中遇到不少困難和問題。市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，這壓在民營企業(yè)身上的“三座大山”還是不同程度存在，部分民營企業(yè)對政策能否落實執(zhí)行到位存在擔(dān)憂?，F(xiàn)代經(jīng)濟說到底是法治經(jīng)濟。民營經(jīng)濟要發(fā)展壯大，法治將起到壓艙石的作用。只有在公平有序的法治環(huán)境里，好企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者才會源源不斷地涌現(xiàn)出來，民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉才能充分涌流，民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力才能競相迸發(fā)。為此，我們需要著力做好以下幾方面工作。

第一，要加快民營企業(yè)發(fā)展地方立法步伐。切實解決好民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的瓶頸制約和突出問題，紓解民營經(jīng)濟“成長中的煩惱”，為新時代民營經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。要適應(yīng)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實和需要，樹立平等保護、促進發(fā)展、完善治理的立法理念，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”的原則，重點圍繞民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、稅收繳納、享受政策、公平競爭等方面遇到的困難，加快推動修改制定相關(guān)法律法規(guī)，全面清理涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)，堅決刪除限制、阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的法律條款，確保立法與改革決策相銜接。要健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的環(huán)境，提供強有力的法治保障。

第二，要切實加強監(jiān)督。要緊緊抓住法治環(huán)境方面存在的突出問題，有針對性地開展監(jiān)督。要依法履行人大監(jiān)督職能，推動解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的短板，推進法治政府、誠信政府建設(shè)，將政府部門行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)等公權(quán)力的設(shè)置與運行置于法治監(jiān)督之下，提高行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化水平。要規(guī)范執(zhí)法行為，樹立嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法理念，堅決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為。要建立親清新型政商關(guān)系，堅決反對和糾正以權(quán)謀私、以勢壓人、吃拿卡要、隨意侵犯企業(yè)利益的違法行為，確保民營企業(yè)合法財產(chǎn)不受侵犯、正常經(jīng)營不受干擾，切實解除企業(yè)家的后顧之憂。

第三，要認真做好“最多跑一次”改革的下一篇文章。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，持續(xù)減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減費用，推進審批制度改革，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，降低制度性交易成本。堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，在市場準(zhǔn)入、審批評定、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。

第四，要強化服務(wù)。持續(xù)深入開展“三服務(wù)”活動和“三聯(lián)三促”行動計劃，梳理形成風(fēng)險清單、問題清單、落實清單、責(zé)任清單等“四張清單”。特別是對重點領(lǐng)域和民營企業(yè)反映強烈的重大問題，要建立一事一議、一企一策工作機制，幫助民營企業(yè)排憂解難，為民營經(jīng)濟“增氧、造血、強體”，幫助民營企業(yè)化解“三座大山”，讓廣大民營企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。要加大民營企業(yè)與其他經(jīng)濟主體、社會主體之間案件糾紛的審理力度，依法保護公平競爭。創(chuàng)新和拓展公共法律服務(wù)，組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助、法治宣傳機構(gòu)為民營企業(yè)服務(wù)。建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機制，將中央保護產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益的政策落到實處。此外，要充分發(fā)揮各級人大密切聯(lián)系企業(yè)、群眾、基層的優(yōu)勢，深入實際、深入一線，開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查，廣泛聽取意見建議，全面查找影響和制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難點堵點，積極提出有針對性的對策建議，共同營造更加公平、更加有效、更加安全的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。