重塑肌理優(yōu)化治理體系

張逸龍

天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治而已。去年2月，黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，全國(guó)機(jī)構(gòu)改革的大幕正式拉開(kāi)。新形勢(shì)新任務(wù)下，寧波緊跟黨中央步伐，于同年3月份著手謀劃、實(shí)施機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作。至今年3月底，市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)階段性工作任務(wù)已全面完成。

這次機(jī)構(gòu)改革，是一次全方位、大力度、深層次的改革，是對(duì)機(jī)構(gòu)職能體系的一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革。其間，全市上下思想統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。改革后，寧波機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效，將為推動(dòng)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

統(tǒng)籌推進(jìn)承使命

去年，黨的十九屆三中全會(huì)吹響深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的沖鋒號(hào)后，寧波市委立即行動(dòng)，于3月2日召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，專(zhuān)題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì)上的重要講話(huà)，真正領(lǐng)會(huì)機(jī)構(gòu)改革的精神實(shí)質(zhì)、把握精髓要義。

“自2002年以來(lái)，機(jī)構(gòu)改革多集中在政府部門(mén)，像這樣涉及黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)甚至包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、事業(yè)單位的，非常少見(jiàn)?！睂幉ㄊ形庌k行政機(jī)構(gòu)編制處處長(zhǎng)陳曉坦言。由于觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，本次改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，越早部署指導(dǎo)，就意味著準(zhǔn)備越充分。

去年3月起，市委編辦全面梳理各地各部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置等相關(guān)情況，摸清改革底數(shù)。市委組織部、市委編辦聯(lián)合組成3個(gè)調(diào)研組，分赴10個(gè)區(qū)縣（市）開(kāi)展深化機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，同步組織市級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口部門(mén)的改革進(jìn)展情況，先行研究分析并提出本部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化的意見(jiàn)建議，形成調(diào)研報(bào)告，全面掌握第一手資料，為研究制定市機(jī)構(gòu)改革方案提供了重要參考。

5月14日，寧波市委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取了市委編辦關(guān)于中央深化地方機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)、全省市縣編辦主任培訓(xùn)班主要精神及貫徹意見(jiàn)的匯報(bào)，并就改革前期工作作出部署安排。

為確保改革有序推進(jìn)，7月11日，寧波專(zhuān)門(mén)成立了市深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組及其辦公室。省委副書(shū)記、市委書(shū)記鄭柵潔擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，全程做好研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)工作，就機(jī)構(gòu)改革方案制定、新機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、部門(mén)“三定”和區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)改革等多次聽(tīng)取匯報(bào)并作出指示批示。

之后，市協(xié)調(diào)小組辦公室三次赴京、十次赴省，向中央地方機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)題組、省協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行匯報(bào)溝通，對(duì)中央和省反饋的審核意見(jiàn)，第一時(shí)間向市協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，逐條認(rèn)真研究，及時(shí)修改完善。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、充分溝通、反復(fù)修改，一個(gè)既全面符合黨中央和省委要求，又充分體現(xiàn)大城市特點(diǎn)和寧波市情特色的機(jī)構(gòu)改革方案漸漸明晰。

一分部署，九分落實(shí)。去年12月28日，《寧波市機(jī)構(gòu)改革方案》正式獲批；今年1月4日，市委召開(kāi)全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)；1月5日，新組建的16個(gè)部門(mén)全部掛牌運(yùn)行；1月22日，市級(jí)各涉改部門(mén)人員全部完成轉(zhuǎn)隸交接……至3月15日，54個(gè)黨政部門(mén)的“三定”規(guī)定全部制定完成，3月底迅速開(kāi)展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員定崗工作，按照新的“三定”規(guī)定履行職責(zé)。

在市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革有序開(kāi)展的同時(shí)，各區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)改革也在壓茬推進(jìn)。去年12月21日，寧波市所轄區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)改革方案正式印發(fā)。今年1月30日，所有區(qū)縣（市）全部實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)組建掛牌、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸到位。至3月15日，寧波各區(qū)縣（市）部門(mén)“三定”全部簽發(fā)，各區(qū)縣（市）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。

科學(xué)謀劃明職責(zé)

本次寧波機(jī)構(gòu)改革，市級(jí)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)54個(gè)，其中市委機(jī)構(gòu)17個(gè)，市政府工作機(jī)構(gòu)37個(gè)，機(jī)構(gòu)總數(shù)比中央規(guī)定的55個(gè)限額少了1個(gè)，既體現(xiàn)了精簡(jiǎn)的原則，也體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此次“三定”審核過(guò)程中，寧波組織相關(guān)部門(mén)互相征求意見(jiàn)400余家（次），對(duì)41項(xiàng)存在職責(zé)交叉等問(wèn)題的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，界定了21項(xiàng)職能的部門(mén)職責(zé)邊界，明確了43項(xiàng)轉(zhuǎn)變職能的措施。

按照中央和省委關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，寧波對(duì)宏觀管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行了科學(xué)設(shè)定，強(qiáng)化制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，加強(qiáng)優(yōu)化了政府法治、地方金融監(jiān)管、科技管理和服務(wù)、“三農(nóng)”、審計(jì)和數(shù)據(jù)資源管理等工作職能。

比如，為統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，組建市自然資源和規(guī)劃局，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，組建市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，全面加強(qiáng)大氣、水、土壤、固體廢物等污染治理；貫徹落實(shí)中央、省加強(qiáng)地方金融監(jiān)管的新要求，將市政府金融工作辦公室工作職能從地方金融事務(wù)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向地方金融業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)。

政之所興在順民心。堅(jiān)持以人民為中心，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本原則之一。為此，寧波把“更加重視民生和社會(huì)治理體系建設(shè)”擺到突出位置，在衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實(shí)優(yōu)化了新職能。將安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等職責(zé)寫(xiě)入相關(guān)部門(mén)“三定”，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。

同時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革方案制定過(guò)程中，寧波還針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)和重點(diǎn)工作需要，對(duì)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。比如，市審計(jì)局為開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)的采集、驗(yàn)收、整理和綜合分析利用，設(shè)立了電子數(shù)據(jù)審計(jì)處；市人力社保局為加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展規(guī)劃，著力完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立了就業(yè)促進(jìn)和失業(yè)保險(xiǎn)處。

“這次機(jī)構(gòu)改革，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是部門(mén)‘三定’規(guī)定制定，都全面體現(xiàn)了‘最多跑一次’改革蘊(yùn)含的理念、方法、作風(fēng)，體現(xiàn)了優(yōu)化協(xié)同高效原則?！标悤哉f(shuō)。

寧波在機(jī)構(gòu)改革中明確提出：對(duì)歷次改革中特別是在“最多跑一次”改革中已經(jīng)取消和下放的事項(xiàng)，不得重新寫(xiě)入部門(mén)職責(zé)，著力減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，該清理的清理，該下放的下放，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)；進(jìn)一步確定部門(mén)職責(zé)權(quán)限，切實(shí)理順職責(zé)關(guān)系，做到一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，明確主次責(zé)任，界定清楚誰(shuí)為主、誰(shuí)配合。

由于行政編制緊缺，寧波承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位數(shù)量較多、情況復(fù)雜。但是，寧波仍然嚴(yán)格按照中央要求，在機(jī)構(gòu)改革中同步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，確定了34家市級(jí)需要回歸行政職能的事業(yè)單位。同時(shí)，按照“能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置”的原則，結(jié)合市級(jí)部門(mén)“三定”，將這些事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部列入部門(mén)主要職責(zé)，并相應(yīng)調(diào)整部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了與機(jī)構(gòu)改革的無(wú)縫對(duì)接。

因地制宜顯特色

“寧波這次機(jī)構(gòu)改革是一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的深刻變革，更是一次強(qiáng)化‘四個(gè)意識(shí)’和‘兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)’的重大改革?！笔袡C(jī)構(gòu)改革專(zhuān)班市直組成員王宇麟說(shuō)，寧波市機(jī)構(gòu)改革方案既充分體現(xiàn)了中央和省委戰(zhàn)略意圖，又反映了寧波本地需求和特色。

對(duì)照中央指導(dǎo)意見(jiàn)列明的22項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，寧波逐一對(duì)標(biāo)對(duì)表，在市委職能部門(mén)和政府工作部門(mén)及其職能方面，與中央、省基本對(duì)應(yīng)，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。比如，按照中央、省的要求，市政府工作部門(mén)中，除市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)仍保留“委員會(huì)”的名稱(chēng)，其他如市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市商務(wù)委員會(huì)等，統(tǒng)一更名為“局”。

在“自選動(dòng)作”上，寧波在中央、省委改革大框架內(nèi)，按照“制定有特色、能管用的改革方案，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制與寧波功能定位、發(fā)展要求相適應(yīng)”的要求，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以及“最多跑一次”等改革工作實(shí)踐，積極探索具有寧波特色的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

“和一線(xiàn)城市相比，寧波的服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不快，服務(wù)業(yè)比重不大，對(duì)標(biāo)這些城市還是有很大的差距。但是從另一個(gè)角度來(lái)看，寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，后勁很足，空間很大，經(jīng)濟(jì)增量前景可觀。”王宇麟說(shuō)。

為此，在此次機(jī)構(gòu)改革中，寧波組建了市服務(wù)業(yè)發(fā)展局，將市發(fā)展和改革委員會(huì)的服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)流通管理相關(guān)職責(zé)與市政府會(huì)展工作辦公室的職責(zé)整合，由市發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，從更高層次統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的新舊轉(zhuǎn)換和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

除了市服務(wù)業(yè)發(fā)展局，市委軍民融合辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市對(duì)口支援和區(qū)域合作局、市能源局……這些具有特色的“新面孔”也已陸續(xù)出現(xiàn)在寧波地方黨政機(jī)構(gòu)序列中。

記者從市委編辦了解到，新一輪寧波機(jī)構(gòu)改革工作已實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，下一步，寧波將繼續(xù)跟蹤研究市機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)情況，深入了解各部門(mén)“三定”規(guī)定的運(yùn)行情況，研究分析存在的問(wèn)題，并采取切實(shí)措施，將改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí)，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。組織制定并印發(fā)《市屬經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革實(shí)施方案》和相關(guān)配套政策，按照“一家一策”的基本原則，分批次指導(dǎo)涉改主管部門(mén)制定并實(shí)施8家經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革方案；根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位改革，分領(lǐng)域推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位管辦分離，助推事業(yè)單位公益屬性“歸位”。