以新理念新舉措助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

李正平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央在全面建成小康社會(huì)決勝階段解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再升級(jí)指明了方向。2016年以來(lái)，寧波在全市農(nóng)村選擇了一批地域相鄰、文化相近、生態(tài)相似、經(jīng)濟(jì)相融的村鎮(zhèn)，創(chuàng)新推出以環(huán)境潔美、生態(tài)優(yōu)美、生活甜美、鄉(xiāng)風(fēng)和美為主要內(nèi)容的農(nóng)村文明示范線(xiàn)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)由“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變，有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。目前，全市已推出“斑斕海岸”“五彩四明”“絢麗浙東”三種類(lèi)型農(nóng)村文明示范線(xiàn)38條，帶動(dòng)46個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、230個(gè)村更好更快發(fā)展，廣大群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。寧波農(nóng)村文明示范線(xiàn)建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要有五個(gè)方面的啟示意義。

樹(shù)立新理念增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興、治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，也包括文化振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，是一個(gè)全面振興的綜合概念，必須立足高遠(yuǎn)、更新觀念。

一要強(qiáng)化統(tǒng)籌理念。農(nóng)村發(fā)展涉及各級(jí)黨委政府多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)，要統(tǒng)籌整合這些部門(mén)的資源和力量，避免“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。在農(nóng)村文明示范線(xiàn)建設(shè)中，寧波制定出臺(tái)了《寧波市農(nóng)村文明示范線(xiàn)建設(shè)行動(dòng)方案》《寧波市深入推進(jìn)農(nóng)村文明示范線(xiàn)建設(shè)的工作意見(jiàn)》，明確由市文明辦牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市里各個(gè)相關(guān)部門(mén)的政策、資金、項(xiàng)目等向農(nóng)村文明示范線(xiàn)傾斜，更好地集聚資源要素，形成了工作合力。

二要強(qiáng)化融合理念。鄉(xiāng)村振興不是就農(nóng)村而談農(nóng)村，也不是簡(jiǎn)單的“城市反哺農(nóng)村”，而是要把鄉(xiāng)村和城市對(duì)接融合起來(lái)，共同發(fā)展。同時(shí)，也不能簡(jiǎn)單地將鄉(xiāng)村振興理解為將鄉(xiāng)村城市化，而是要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，保留鄉(xiāng)村味道，留住田園鄉(xiāng)愁。寧波市農(nóng)村文明示范線(xiàn)建設(shè)注重內(nèi)外兼修，集文化、文明、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展于一體，促進(jìn)了農(nóng)村五個(gè)文明融合發(fā)展。

三要強(qiáng)化特色理念。鄉(xiāng)村發(fā)展不能千篇一律，盲目雷同，而要從本地實(shí)際出發(fā)，走特色發(fā)展道路。在農(nóng)村文明示范線(xiàn)建設(shè)中，寧波市根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，打造不同特色的示范線(xiàn)。比如，在沿海地區(qū)，打造具有東海漁村特色的文明示范線(xiàn)；在四明山區(qū)，打造獨(dú)具山村風(fēng)味的文明示范線(xiàn)。這些特色鮮明、活力十足的文明示范線(xiàn)，深受廣大群眾的歡迎和好評(píng)。

建立新機(jī)制增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展力

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要敢于打破固有格局，理順各種關(guān)系，健全完善相關(guān)工作體系和機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

一是建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，特別要做好規(guī)劃布局，實(shí)行面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的粗線(xiàn)條輪廓邊界和面向近中期的具體項(xiàng)目、工程、工作安排部署相結(jié)合，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和服務(wù)作用。還要做好跨村工作，在村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政管理上進(jìn)行優(yōu)化，形成有點(diǎn)有面、有中心有圈層、有重點(diǎn)有拓展的新格局。

二是建立社會(huì)參與機(jī)制。鄉(xiāng)村振興發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛參與，要建立個(gè)人參與、家庭參與、企事業(yè)單位參與、黨政機(jī)關(guān)參與、社會(huì)組織參與的工作體系，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。在文明示范線(xiàn)建設(shè)中，寧波市建立了文明單位與文明示范線(xiàn)上村莊結(jié)對(duì)共建機(jī)制，230家市級(jí)文明單位與文明示范線(xiàn)上的所有村莊進(jìn)行結(jié)對(duì)，通過(guò)項(xiàng)目共建、經(jīng)費(fèi)支持、活動(dòng)聯(lián)辦等形式，幫助結(jié)對(duì)村提升建設(shè)工作水平。

三是建立推動(dòng)落實(shí)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在抓落地落實(shí)，特別是對(duì)各種公共問(wèn)題、重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，要有效協(xié)調(diào)解決，形成有牽頭、有參與、有跟蹤和有監(jiān)管的責(zé)任體系。為有效指導(dǎo)基層有針對(duì)性地開(kāi)展文明示范線(xiàn)建設(shè)，寧波市制定了《寧波市農(nóng)村文明示范線(xiàn)建設(shè)導(dǎo)則》，對(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、潔美環(huán)境、公共服務(wù)、文化涵育、文明創(chuàng)建、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了規(guī)范，便于各地操作落實(shí)，也為檢驗(yàn)評(píng)價(jià)文明示范線(xiàn)建設(shè)成果提供了依據(jù)。

探索新載體增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造力

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，真正“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。

一要堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要善于將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和服務(wù)，走一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路。寧?！疤一ㄔ蠢铩蔽拿魇痉毒€(xiàn)積極對(duì)接萬(wàn)畝級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，2018年帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售1億元，實(shí)現(xiàn)村民人均增收近萬(wàn)元。

二要堅(jiān)持與文化創(chuàng)意相結(jié)合。要注重總結(jié)提煉當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化內(nèi)涵，提高創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的有機(jī)融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的文化附加值。奉化區(qū)“連山堰情”文明示范線(xiàn)將烤鴨和文化創(chuàng)意結(jié)合，取名“煮熟的鴨子飛了”，每天限量供應(yīng)香港市場(chǎng)，每只烤鴨增值20元，打響了品牌，提高了收入。

三要堅(jiān)持與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。要著力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造田園綜合體，使更多鄉(xiāng)村既有“金山銀山”的內(nèi)涵，又有“綠水青山”的顏值。象山縣“斑斕西滬”文明示范線(xiàn)注冊(cè)了“西滬三寶”“西滬人家”等八大類(lèi)商標(biāo)，產(chǎn)品附加值增加20%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入2500余萬(wàn)元，讓企業(yè)、村民走上了共同致富的道路。

突出新內(nèi)涵增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興支撐力

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，文化是靈魂。鄉(xiāng)村振興要突出文化內(nèi)涵，把提升人的素質(zhì)作為核心，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文明鄉(xiāng)風(fēng)在凈化人心、穩(wěn)定社會(huì)秩序方面的正向作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展走向全面繁榮興盛。

一要注重傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅要突出物質(zhì)空間的布局與設(shè)計(jì)，更要注重文化內(nèi)涵的挖掘與弘揚(yáng)，要對(duì)非遺文化、歷史文化、民俗文化等挖掘再加工，使鄉(xiāng)村擁有自己獨(dú)特的文化標(biāo)簽。如“斑斕西滬”文明示范線(xiàn)上的鴨嶼村邀請(qǐng)竹編大師張心榮、走書(shū)表演藝術(shù)家陳亞娟返鄉(xiāng)，籌建竹編非遺展示傳承中心和走書(shū)工作室；高泥村引入社會(huì)力量保護(hù)性開(kāi)發(fā)清代軍港遺址，愛(ài)國(guó)主義教育在此“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。

二要注重倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。要廣泛發(fā)動(dòng)村民按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，制定完善村規(guī)民約，明確價(jià)值導(dǎo)向。廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織的作用，促進(jìn)移風(fēng)易俗。注重思想道德陣地和文化陣地的建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展道德教育、先進(jìn)評(píng)選、文化活動(dòng)等，提升群眾的文明素養(yǎng)。組織開(kāi)展“家風(fēng)伴我行”系列活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“傳家寶”展示活動(dòng)、“好家訓(xùn)”交流活動(dòng)、“傳家?！迸臄z活動(dòng)等，推動(dòng)好家風(fēng)好家訓(xùn)進(jìn)村入戶(hù)、入腦入心。

三要注重實(shí)踐養(yǎng)成。要設(shè)計(jì)群眾易于樂(lè)于參與的活動(dòng)載體，推動(dòng)文明素養(yǎng)內(nèi)化于心、外化于行。為推動(dòng)《寧波市文明行為促進(jìn)條例》在文明示范線(xiàn)各村莊的貫徹實(shí)施，寧波市研究制定了《寧波市農(nóng)村文明行為指南》，以“垃圾不落地、河道不洗衣、公共場(chǎng)所不吸煙”為重點(diǎn)，組建村文明勸導(dǎo)隊(duì)，對(duì)不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)勸阻，提升農(nóng)民群眾的文明素養(yǎng)。

吸引新力量增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興推動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興，人才為先。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、文明、生態(tài)的振興，關(guān)鍵要靠人才來(lái)推動(dòng)。要實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。

一要加強(qiáng)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等人才培養(yǎng)。要加大力度在農(nóng)村致富能手、鄉(xiāng)土人才、新鄉(xiāng)賢、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役士兵、大學(xué)生村官中選拔培養(yǎng)帶頭人和骨干，形成一批善做群眾工作、善解矛盾糾紛、有能力有干勁的村級(jí)組織力量。要以良好的機(jī)制和政策措施充分釋放農(nóng)村土地潛力，激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的積極性和主動(dòng)性，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，利用城市科技、信息、資金等資源優(yōu)勢(shì)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二要積極培育有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化。要鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)、參事會(huì)、議事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織，推動(dòng)從農(nóng)村走出去的企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等回饋故里，用他們的知識(shí)專(zhuān)長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)反哺桑梓，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里。

三要充分發(fā)揮志愿服務(wù)組織和志愿者的作用。要針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際，設(shè)計(jì)一些新的志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織招募志愿服務(wù)組織和志愿者。寧波市動(dòng)員高校、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)結(jié)對(duì)共建、志愿服務(wù)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、項(xiàng)目化服務(wù)等形式，參與文明示范線(xiàn)建設(shè)，既解決了農(nóng)村公共服務(wù)力量不足的問(wèn)題，又使更多的人在幫助他人、服務(wù)社會(huì)中提升了思想道德境界。

（作者為寧波市委宣傳部巡視員）