用心用情打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

何國(guó)強(qiáng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

實(shí)施東西部扶貧協(xié)作的重要意義

東西部扶貧協(xié)作是踐行“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的重大舉措。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”“可以由一個(gè)省包內(nèi)地一個(gè)省或兩個(gè)省?！?996年5月，中央確定北京、上海、浙江等13個(gè)省市與西部10個(gè)省區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作。20多年來(lái)，東西部扶貧協(xié)作取得了顯著成效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強(qiáng)，西部地區(qū)脫貧步伐加速推進(jìn)。飲水思源，富而思報(bào)。東部地區(qū)對(duì)口幫扶和支援西部地區(qū)，是應(yīng)盡的政治義務(wù)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的重要組成部分。

東西部扶貧協(xié)作是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的重要支撐。東部地區(qū)在資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面擁有比較優(yōu)勢(shì)，但面臨著資源要素制約、環(huán)保壓力增大、用工成本提高、市場(chǎng)拓展遇到瓶頸等困難與問(wèn)題。西部地區(qū)有資源、有市場(chǎng)、有投資需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。通過(guò)東西部扶貧協(xié)作，將東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)與西部的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間與空間，是落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的重要支撐。

東西部扶貧協(xié)作是助推西部地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要路徑。當(dāng)前，西部地區(qū)脫貧形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，剩下的貧困人口均是“貧中之貧”“堅(jiān)中之堅(jiān)”。通過(guò)動(dòng)員、組織東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)提供人力、物力、財(cái)力等多方面援助，準(zhǔn)確對(duì)接西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有效整合西部地區(qū)資源稟賦，助力西部地區(qū)加快發(fā)展。2018年，東部地區(qū)向西部地區(qū)投入財(cái)政援助扶貧資金177.6億元，動(dòng)員社會(huì)各界捐助款物47.7億元，引導(dǎo)1.5萬(wàn)家企業(yè)到西部地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、實(shí)際投資3646.9億元，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)144.2萬(wàn)人，援建扶貧車間1363個(gè)、吸納貧困人口就業(yè)32649人。這些精準(zhǔn)幫扶措施有力地推動(dòng)了西部地區(qū)加快脫貧步伐，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

寧波推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作的主要成效

1996年，根據(jù)中央和省委決策部署，我市對(duì)口幫扶貴州省黔西南州、黔東南州。2013年起開(kāi)展新一輪援黔工作，我市繼續(xù)對(duì)口幫扶黔西南州。2016年10月，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕69號(hào)），我市增加對(duì)口幫扶協(xié)作延邊州。20多年來(lái)，我市累計(jì)投入援助資金23.87億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目4346個(gè)，先后被國(guó)務(wù)院授予“民族團(tuán)結(jié)模范集體”“全國(guó)東西扶貧協(xié)作先進(jìn)集體”“全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)集體”等稱號(hào)。

特別是2018年以來(lái)，全市上下圍繞“打贏東西部扶貧協(xié)作翻身仗、打贏對(duì)口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”攻堅(jiān)目標(biāo)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展，成效顯著，國(guó)務(wù)院副總理胡春華、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富、省委書(shū)記車俊對(duì)我市東西部扶貧協(xié)作工作給予充分肯定。在2018年國(guó)家東西部扶貧協(xié)作考核中，我市進(jìn)入第一梯隊(duì)“好”的行列。回顧20多年的東西部扶貧協(xié)作，寧波始終做到“六個(gè)堅(jiān)持”。

一是始終堅(jiān)持高位推動(dòng)抓幫扶。歷屆市委、市政府都高度重視對(duì)口幫扶工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，著眼大局、服務(wù)大局，堅(jiān)定不移地把東西部扶貧協(xié)作作為義不容辭的重大政治責(zé)任。特別是2018年，作為三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，市委、市政府頂格重視、頂格要求，省委副書(shū)記、市委書(shū)記鄭柵潔和市委副書(shū)記、市長(zhǎng)裘東耀分別擔(dān)任市對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和常務(wù)副組長(zhǎng)，帶頭建立“個(gè)人履職臺(tái)賬”定期對(duì)賬對(duì)表，親自研究部署扶貧工作，親自率隊(duì)到對(duì)口地區(qū)調(diào)研對(duì)接，親自推動(dòng)落實(shí)工作，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議每月聽(tīng)取、研究扶貧協(xié)作工作。各區(qū)縣（市）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)也積極赴對(duì)口縣（市）開(kāi)展調(diào)研對(duì)接，考察項(xiàng)目，商定重點(diǎn)工作。

二是始終堅(jiān)持全面動(dòng)員抓幫扶。動(dòng)員凝聚全社會(huì)力量參與捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、公益事業(yè)，形成了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界積極參與、上下聯(lián)動(dòng)的立體式幫扶工作格局，溫暖午餐、萬(wàn)人助學(xué)、圖書(shū)漂流等公益活動(dòng)贏得了廣泛贊譽(yù)。2018年，社會(huì)捐資捐物1.2億元。寧波“支教奶奶”周秀芳愛(ài)心品牌獲評(píng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)“奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”。深入開(kāi)展基層結(jié)對(duì)幫扶和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”寧波行動(dòng)，130所學(xué)校、87家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242家民營(yíng)企業(yè)與兩州結(jié)對(duì)共建。率先啟動(dòng)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”推廣活動(dòng)，舉辦“甬黔延情 你我同行”國(guó)家扶貧日活動(dòng)，逸盛石化、申洲集團(tuán)、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)等一大批企業(yè)成為扶貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。20多年來(lái)，朱英龍、趙安中、陳廷驊等“寧波幫”人士紛紛加入幫扶行列，其中朱英龍先生個(gè)人累計(jì)捐資2.7億元，幫助建造了1000多座教學(xué)樓和校舍，資助了7687名學(xué)生。

三是始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合作抓幫扶。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本之策、根本出路。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)我市企業(yè)走進(jìn)兩州，對(duì)接項(xiàng)目、興辦企業(yè)、洽談合作；加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)招商，助力兩州組團(tuán)到京津冀和長(zhǎng)三角開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，為兩州打造特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)寧波力量。2018年累計(jì)組織500余家企業(yè)赴兩州開(kāi)展投資考察，達(dá)成產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目43個(gè)、實(shí)到資金39.06億元?？偼顿Y20億元的延邊州杉杉新能源汽車項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，總投資30億元的萬(wàn)洋眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園正有序推進(jìn)之中。開(kāi)通琿春經(jīng)扎魯比諾港至寧波的貨物跨境運(yùn)輸航線，為吉林大宗貨物出省開(kāi)辟了新的陸海聯(lián)運(yùn)通道。

四是始終堅(jiān)持智志并重抓幫扶?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁”，堅(jiān)持扶智和扶志相結(jié)合，送培訓(xùn)、送技能、送理念多策并舉，幫助對(duì)口地區(qū)培養(yǎng)“帶不走”的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)干部人才交流，強(qiáng)化理念交融，2018年選派87名干部人才到兩州掛職，選派837名專技人才開(kāi)展援助，接收兩州89名干部、433名專技人才到寧波掛職或?qū)W習(xí)。采取實(shí)地和遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式，舉辦各類黨政干部培訓(xùn)班70期、專技人才培訓(xùn)班56期，全年培訓(xùn)干部人才2.1萬(wàn)人次。全面加強(qiáng)職教協(xié)作，接收兩州272名貧困家庭子女到我市職業(yè)學(xué)校就讀，阻斷貧困代際傳遞。

五是始終堅(jiān)持專項(xiàng)引領(lǐng)抓幫扶。著力加強(qiáng)旅游、電商、消費(fèi)、勞務(wù)等專項(xiàng)扶貧，推動(dòng)幫扶有溫度、發(fā)展有活力。旅游扶貧方面，在全國(guó)率先出臺(tái)職工到對(duì)口地區(qū)療休養(yǎng)的政策，加密寧波至延邊、興義直飛航線，全年赴兩州療休養(yǎng)3.75萬(wàn)人，帶動(dòng)大批市民赴兩州旅游休閑。電商扶貧方面，利用我市電商企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在淘寶、京東、順豐、融易購(gòu)、每日?qǐng)?bào)到等平臺(tái)開(kāi)設(shè)幫扶地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品專區(qū)，在建行善融商城開(kāi)設(shè)專業(yè)扶貧館，幫助拓展兩州優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售。消費(fèi)扶貧方面，全面加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，助力“黔貨出山”和“北糧南運(yùn)”，舉辦“消費(fèi)扶貧機(jī)關(guān)先行”活動(dòng)，支持兩州來(lái)甬參展參會(huì)和設(shè)立直銷店、直銷點(diǎn)，2018年幫助銷售農(nóng)特產(chǎn)品2.36億元。勞務(wù)協(xié)作方面，在三地人社站互設(shè)勞務(wù)協(xié)作專區(qū)。2018年舉辦各類專場(chǎng)招聘會(huì)41場(chǎng)，提供崗位20余萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2819人，就近就業(yè)8162人。

六是始終堅(jiān)持打造亮點(diǎn)抓幫扶。鞏固壯大脫貧攻堅(jiān)主流思想輿論，講好寧波故事，傳播寧波聲音，展示寧波形象。率先建立東西部扶貧協(xié)作指揮（服務(wù)）中心，與“一點(diǎn)資訊”合作開(kāi)發(fā)手機(jī)APP平臺(tái)，編發(fā)信息2533條?！耙恢恢赂煌谩薄耙活w幸福果”“一片幫扶葉”等幫扶故事在黔西南大地上流傳，激發(fā)貧困地區(qū)自我造血、自我創(chuàng)新、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。《養(yǎng)殖長(zhǎng)毛兔 產(chǎn)業(yè)致富路》入選全國(guó)東西部扶貧協(xié)作工作推進(jìn)會(huì)案例匯編。《浙江寧波全力幫扶對(duì)口貧困縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐》等40多篇文章被《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等中央級(jí)媒體刊發(fā)。

當(dāng)好特殊的“寧波幫”助力脫貧攻堅(jiān)大業(yè)

在今年兩會(huì)期間以及在重慶考察并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)闖關(guān)沖刺的最后號(hào)令，并指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。今后兩年，我們要以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央和省委、市委決策部署，以更大決心、更強(qiáng)毅力、更實(shí)舉措，精準(zhǔn)聚焦、咬緊牙關(guān)、全力攻堅(jiān)，高質(zhì)量做好東西部扶貧協(xié)作工作，交出讓中央和省委、市委滿意的高分答卷。

對(duì)照東西部扶貧協(xié)作目標(biāo)，我們要圍繞“分內(nèi)事、體系化、主戰(zhàn)場(chǎng)”這三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)抓好對(duì)口幫扶工作。“分內(nèi)事”就是要用“這是我們寧波的分內(nèi)事”這樣的“真情實(shí)意”服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局，當(dāng)好特殊的“寧波幫”。把對(duì)口地區(qū)的脫貧致富奔小康與寧波自身的發(fā)展看成同等重要的大事，同步謀劃、同步布局、同步安排、同步推進(jìn)，把對(duì)口地區(qū)所需當(dāng)作寧波自身所需，抓緊抓好，抓出成效。“體系化”就是憑“真抓實(shí)干”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，爭(zhēng)創(chuàng)一流的“寧波幫”。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗、苦戰(zhàn)，更加需要新作為和新?lián)?dāng)，全力打造“四個(gè)四”的對(duì)口支援幫扶體系，形成全市“一盤棋”“一條心”的工作格局，形成全面協(xié)調(diào)、全線壓上、全力以赴的工作態(tài)勢(shì)。“主戰(zhàn)場(chǎng)”就是拿出“真金白銀”共同攜手致富奔小康，爭(zhēng)做有心的“寧波幫”。轉(zhuǎn)變幫扶理念，將后方轉(zhuǎn)換成前方，按照主戰(zhàn)場(chǎng)和一線戰(zhàn)場(chǎng)的思維，聚力聚焦產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)扶貧、社會(huì)幫扶等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)走得進(jìn)，對(duì)口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品賣得出。

下一步，寧波要著力推進(jìn)五方面工作。

一是著力深化產(chǎn)業(yè)合作。組建市、縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)合作專班，建立完善服務(wù)平臺(tái)，搭建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)投資合作通道。出臺(tái)支持企業(yè)到對(duì)口地區(qū)投資的激勵(lì)政策，加大內(nèi)聯(lián)外引力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)我市企業(yè)和浙商甬商到對(duì)口幫扶地區(qū)投資生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)、旅游休閑和產(chǎn)業(yè)合作園等，加快萬(wàn)洋眾創(chuàng)城、吉林（延邊）浙江產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)步伐，推動(dòng)一批契合兩州產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

二是著力擴(kuò)大消費(fèi)扶貧。制定出臺(tái)消費(fèi)扶貧實(shí)施方案，深化產(chǎn)銷對(duì)接，擴(kuò)大提升“消費(fèi)扶貧機(jī)關(guān)先行”活動(dòng)成效，推進(jìn)對(duì)口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)。引導(dǎo)社會(huì)各界“以購(gòu)代捐”“以買代幫”參與消費(fèi)扶貧?；I建消費(fèi)扶貧雙創(chuàng)中心，建成消費(fèi)扶貧綜合體，支持兩州農(nóng)特產(chǎn)品供銷企業(yè)來(lái)甬參展參會(huì)，推進(jìn)線上與線下聯(lián)動(dòng)、展會(huì)與直銷互動(dòng)，推動(dòng)黔西南和延邊農(nóng)特產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。

三是著力助推民生改善。貫徹習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話精神，聚焦義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)接，謀劃推進(jìn)一批貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民安置點(diǎn)的民生工程、扶貧車間以及殘疾人幫扶項(xiàng)目，著力改善困難群眾的生產(chǎn)生活水平。

四是著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧和扶智扶志結(jié)合，幫助擺脫思想貧困、意識(shí)貧困。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和職教培養(yǎng)，擴(kuò)大就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化基層單位結(jié)對(duì)，加大干部人才支援和交流力度，做強(qiáng)做優(yōu)支醫(yī)、支教、支農(nóng)活動(dòng)。把我市推進(jìn)“最多跑一次”改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的理念，以及推進(jìn)教育、醫(yī)療、科技等工作經(jīng)驗(yàn)做法，復(fù)制推廣到對(duì)口幫扶地區(qū)。

五是著力提升社會(huì)幫扶。加大輿論宣傳，講好寧波故事，利用“全國(guó)扶貧日”和市東西部扶貧協(xié)作指揮（服務(wù)）中心等平臺(tái)，加大推廣和對(duì)接力度，倡導(dǎo)愛(ài)心人士注冊(cè)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”，認(rèn)領(lǐng)微心愿。務(wù)實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，廣泛動(dòng)員“寧波幫”、浙商甬商、公益組織參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，形成全市上下共同關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好格局。