對(duì)新形勢(shì)下依法治檔的思考

王國(guó)亭

摘 要：依法加強(qiáng)檔案的管理、收集、整理、保護(hù)和利用，既是檔案工作規(guī)范化、法治化的要求，也是依法治國(guó)的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》頒布實(shí)施后，與之相配套的《檔案法實(shí)施辦法》、《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等檔案行政法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，形成了比較完善的檔案法律體系，為檔案工作的有法可依提供了保障。但是，目前工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。

關(guān)鍵詞：依法治檔;執(zhí)法;管理;體系;保障

檔案是對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。依法加強(qiáng)檔案的管理、收集、整理、保護(hù)和利用，既是檔案工作規(guī)范化、法治化的要求，也是依法治國(guó)的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》頒布實(shí)施后，與之相配套的《檔案法實(shí)施辦法》、《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等檔案行政法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，形成了比較完善的檔案法律體系，為檔案工作的有法可依提供了保障。但是，目前工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。本人對(duì)依法治檔談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、正確認(rèn)識(shí)依法治檔的重要現(xiàn)實(shí)意義

記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民是檔案工作的職責(zé)所在，是一項(xiàng)連續(xù)性、業(yè)務(wù)性的專項(xiàng)工作。新形勢(shì)下檔案工作是多元化、成份多樣化、載體復(fù)雜化、利用社會(huì)化的工作，依法加強(qiáng)檔案的收集、整理、保管和利用，是檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的必然要求。在以《檔案法》為核心的檔案工作法律法規(guī)規(guī)范榆樹下，把國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織及公民涉及檔案的行為限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，這無(wú)論對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)團(tuán)體、還是個(gè)人都具有普遍的約束力，這有利于檔案的收集、保護(hù)，有利于檔案信息資源的開發(fā)利用，有利于發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高檔案管理水平。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，檔案在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用越來(lái)越大。只有依法治檔，才能確保檔案工作的規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展。

二、依法治檔存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)程度不夠，法制意識(shí)淡薄

隨著檔案價(jià)值作用的發(fā)揮和體現(xiàn)，社會(huì)的檔案意識(shí)得到一定提升，但是與當(dāng)今檔案事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)以及依法治檔戰(zhàn)略的新要求，尚存在一定的差距，不了解或者違反《檔案法》的人很多。無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是社會(huì)民眾，包括我們檔案部門的同志，都不同程度地存在檔案法制意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，一些單位和個(gè)人不按規(guī)定歸檔、移交、導(dǎo)致檔案丟失、損壞、被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有些單位檔案工作存在無(wú)分管領(lǐng)導(dǎo)或分而不管的現(xiàn)象，依法治檔缺乏全方位的社會(huì)大環(huán)境做基礎(chǔ)。

（二）宣傳力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高

近年來(lái)，隨著檔案價(jià)值作用的日益凸顯，檔案為社會(huì)提供服務(wù)的概率和頻率逐年提升，社會(huì)認(rèn)識(shí)度有所提高，檔案法律法規(guī)的宣傳得以加強(qiáng)。特別是檔案部門利用每年“6.9”國(guó)際檔案日、“9.5”檔案法頒布日、“12.4”全國(guó)憲法日等時(shí)機(jī)，通過(guò)開展檔案有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答、組織上街宣傳等各種形式來(lái)進(jìn)行宣傳，有些部門和單位通過(guò)自己的檔案網(wǎng)站和新聞媒體進(jìn)行宣傳，但總的來(lái)看，全民參與度不夠，宣傳力度不大，社會(huì)影響力和民眾知曉度不高。

（三）檔案法制不適應(yīng)工作要求

《檔案法》頒布施行以來(lái)，雖然做了幾次調(diào)整修改，但層面有限，現(xiàn)在的檔案法仍然與新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng)，檔案工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題仍然沒(méi)發(fā)用檔案法予以規(guī)范和約束。加之檔案法的“軟法”，強(qiáng)制性不夠致使出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，使檔案違法行為得不到應(yīng)有的處罰。

（四）檔案工作人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不規(guī)范

承擔(dān)著行政執(zhí)法職能的同志因種種原因，普遍存在法制意識(shí)和法律素養(yǎng)不高的問(wèn)題，加之自身重視程度不夠，對(duì)檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不深不透，缺乏執(zhí)法實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，不能理直氣壯地應(yīng)用法律手段監(jiān)督檔案工作，致使有法不依現(xiàn)象普遍存在。

三、依法治檔工作策略

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提升法治意識(shí)

首先，要加強(qiáng)檔案部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，確立檔案工作要依法管理，依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展必然要求的觀念，樹立“法無(wú)授權(quán)不可為”的意識(shí)，真正站在履行法律賦予職責(zé)的角度、運(yùn)用法律的手段來(lái)謀劃、推進(jìn)、落實(shí)檔案工作。另一方面，要做好對(duì)社會(huì)公眾的檔案法治宣傳教育，使社會(huì)大眾不但熟悉檔案法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用檔案法律武器保護(hù)自己檔案合法權(quán)益的意識(shí)和能力，同時(shí)也明確自身在保護(hù)檔案、利用檔案中法律責(zé)任，從而帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養(yǎng)，營(yíng)造檔案法治文化氛圍的過(guò)程。

（二）把握依法治檔的內(nèi)涵與領(lǐng)域

檔案依法行政包括檔案工作的全過(guò)程，把握好檔案依法行政與具體的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查、檔案行政處罰的內(nèi)涵區(qū)別。檔案依法行政要求在檔案接收、保管、監(jiān)督指導(dǎo)、許可審批、電子檔案產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作中都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理工作，實(shí)際是從行政管理部門行使行政權(quán)力和行政部門自身根據(jù)行政職能承擔(dān)的責(zé)任兩個(gè)方面的兩條主線進(jìn)行有效梳理。

（三）建立健全檔案法制體系，應(yīng)用于具體實(shí)踐

根據(jù)新的形勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)行《檔案法》的不適應(yīng)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行全面修訂，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到依法治檔的建設(shè)上來(lái)。檔案行政執(zhí)法檢查是依法治檔的重點(diǎn)和重要手段，要把執(zhí)法檢查的重點(diǎn)從業(yè)務(wù)工作的檢查轉(zhuǎn)移到檔案法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和依法管檔的法律責(zé)任履行上來(lái)。開展經(jīng)常性檔案執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開展的檔案執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)和不足，提高執(zhí)法檢查的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，拓展執(zhí)法檢查的范圍，切實(shí)履行好全面監(jiān)管的職責(zé);檔案行政執(zhí)法監(jiān)督中的具體的執(zhí)法程序制定好、熟練掌握，在執(zhí)法中要嚴(yán)格執(zhí)行，確保執(zhí)法的合理性與權(quán)威性。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升依法治檔能力

有一支懂業(yè)務(wù)會(huì)執(zhí)法的檔案執(zhí)法干部隊(duì)伍是依法治檔工作中的一個(gè)組織保障，有的地市特別是基層縣區(qū)檔案部門還沒(méi)有專門的檔案法治工作機(jī)構(gòu)或人員，依法治檔工作屬于名存實(shí)亡。針對(duì)這種情況可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，法治服務(wù)聯(lián)營(yíng)體系，利用社會(huì)法律人才在制定法規(guī)、實(shí)施法律監(jiān)督、開展法律救濟(jì)等提供法律知識(shí)支持，以適應(yīng)依法治檔工作的需要。