國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離多交中施工改造配合作用的探討

摘要：自2016年國家企業(yè)職工家屬區(qū)在全國范圍內(nèi)推行“三供一業(yè)”分離移交工作以來，到2018年底，已經(jīng)大概完成整體分離和移交工作。專業(yè)公司采用社會(huì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)分戶籍設(shè)表以及按戶籍收費(fèi)的管理模式。包括對(duì)“三供一業(yè)”現(xiàn)有設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面必要的維護(hù)和整修。自2019年以來，國有企業(yè)不再向員工家屬支付“三供一業(yè)”的相關(guān)費(fèi)用。政策指導(dǎo)結(jié)合自我維持業(yè)務(wù)發(fā)展，全面推進(jìn)專業(yè)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)規(guī)定，國企不得在福利范圍外對(duì)家屬區(qū)進(jìn)行“三供一業(yè)”補(bǔ)貼，徹底減輕國企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國企在社會(huì)發(fā)展中輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。并確保實(shí)施地方政府頒布的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)和政策的時(shí)效性，保證分離移交工作完成后的施工設(shè)施和設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)要求且保持正常運(yùn)行，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);“三供一業(yè)”;分離移交;施工改造

“三供一業(yè)”分離移交路徑在體系上實(shí)施工作依次經(jīng)過劃定分離移交范圍、資產(chǎn)清查、鑒定與評(píng)估、在系統(tǒng)上實(shí)施提交“三供一業(yè)”的分離路徑。物業(yè)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，房地產(chǎn)選擇管理公司，國有企業(yè)，資金預(yù)算的溝通和實(shí)施，維護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施改造將逐步實(shí)施。對(duì)于國有企業(yè)的家庭成員來說，“三供一業(yè)”的分離和轉(zhuǎn)移從根本上消除了國有企業(yè)的社會(huì)功能，減輕了國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｗ⒂诎l(fā)展其主要業(yè)務(wù)資源整合促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，對(duì)提高員工的生活水平起到了非常重要的作用。

一、“三供一業(yè)”分離移交整體要求

國有企業(yè)家屬區(qū)對(duì)改革“三供一業(yè)”的分離和轉(zhuǎn)移，是剝離國有企業(yè)社會(huì)職能的重要組成部分。轉(zhuǎn)換工作將由接收部門進(jìn)行，包括設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、接收單位、施工單位、交付單位、住戶、地方政府部門、周邊單位和村莊。“三供一業(yè)”項(xiàng)目按照“先分離移交后維護(hù)休整”和“維修為主，改造為輔”實(shí)施原則，分離移交路線按順序劃分經(jīng)過劃定分離移交范圍、開展資產(chǎn)清查、評(píng)估和鑒定，協(xié)調(diào)“三供”移交改造、成立物業(yè)管理組織、簽訂物業(yè)移交協(xié)議、選聘物業(yè)管理公司、申報(bào)國有資本預(yù)算和實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等步驟進(jìn)行。按照屬地化條件和政策，國有企業(yè)可靈活處置并解決“三供一業(yè)”物業(yè)管理移交的痛點(diǎn)難點(diǎn)。國務(wù)院國家資產(chǎn)管理委員會(huì)副主任孟建民在舉辦的“剝離國有企業(yè)履行社會(huì)職能，解決歷史問題”的培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)的移交‘產(chǎn)業(yè)’基本上定于2018年底完成，施工工作時(shí)間緊，任務(wù)重。尤其是北方地區(qū)施工期較短、任務(wù)更為艱巨。移交企業(yè)和接收單位將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，加大工作力度，力爭(zhēng)早日全面完成協(xié)議簽署?！睘榧涌旃ぷ鬟M(jìn)展，今年將進(jìn)一步落實(shí)“先移交后改造”工作方法。符合接受者要求的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮示范作用，在實(shí)施“轉(zhuǎn)型后第一次轉(zhuǎn)型”中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

二、各個(gè)單位、部門在施工中的職能和內(nèi)容

（一）用物管會(huì)暫時(shí)代替業(yè)委會(huì)。在準(zhǔn)備建立自治家庭組織的早期階段，由于業(yè)主代表的數(shù)量未達(dá)到法定限制，因此通常無法召開業(yè)主會(huì)議。因此，可以設(shè)立暫時(shí)性的物業(yè)管理委員會(huì)，在街道和社區(qū)的指導(dǎo)下開展相關(guān)工作，并作為股東大會(huì)或財(cái)產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。隨后，“物管會(huì)”從業(yè)主會(huì)議召開之日起，在七天內(nèi)與業(yè)主會(huì)議后解除。

（二）選擇國營物業(yè)管理單位。國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓涉及土地和基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)的出售或轉(zhuǎn)讓。因此，為避免政府資產(chǎn)流失，建議房地產(chǎn)管理公司優(yōu)先選擇房地產(chǎn)管理公司或轉(zhuǎn)發(fā)給政府公司設(shè)立的物業(yè)管理單位，可以有效防止私有財(cái)產(chǎn)公司對(duì)自己失信或違反合規(guī)要求。

（三）官方渠道替代非正式渠道。在分離和移交過程中，國有企業(yè)單位必須強(qiáng)調(diào)分離和轉(zhuǎn)移部門的穩(wěn)定性，及時(shí)解釋出版政策和官方渠道回應(yīng)，及時(shí)抑制謠言在非正式渠道中傳播，并認(rèn)真做好相關(guān)員工的情緒穩(wěn)定，基于員工的切身利益，共同努力，確保公共企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的穩(wěn)定與和諧。

（四）物業(yè)從業(yè)人員的妥善安置。國有企業(yè)應(yīng)做好房地產(chǎn)管理公司的協(xié)商與咨詢工作。參與“三供一業(yè)”分離移交的所有員工應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)相似性考慮同類型的個(gè)人，并使用內(nèi)部退休和轉(zhuǎn)移進(jìn)行分心和培訓(xùn)。轉(zhuǎn)移后確保業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，關(guān)心員工的生活狀況，關(guān)注員工的思想動(dòng)態(tài)，保持公司團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。

三、各個(gè)單位和部門在施工中的相互配合

（一）確定改造方案。可研設(shè)計(jì)單位進(jìn)駐需要了解整個(gè)改造工程的所有信息，確定改造內(nèi)容，提出改造方案。召集相關(guān)方多次反復(fù)細(xì)致的討論，依據(jù)技術(shù)規(guī)范對(duì)方案的可靠性、操作性最終做出確定。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，對(duì)企業(yè)自建或自管的家屬區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際初步確立分離移交的范圍。分別成立組織、宣傳、監(jiān)管等專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，明確各層級(jí)責(zé)任，做好向上對(duì)接和向下溝通工作，后續(xù)移交企業(yè)和家屬區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)。

（二）調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)改造方案確定之后，根據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)劃創(chuàng)建項(xiàng)目預(yù)算，并在總成本的控制下連續(xù)調(diào)整計(jì)劃和預(yù)算。為了符合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)和傳輸?shù)囊螅瑖衅髽I(yè)要組織第三方對(duì)國有資產(chǎn)管理的評(píng)估的發(fā)展和評(píng)估舊家庭住房的安全性。在政府和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的支持和建議下，對(duì)委員會(huì)的家屬區(qū)房產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和翻新。在項(xiàng)目區(qū)主要委員會(huì)，上市公司和房地產(chǎn)公司可以通過第三方使社會(huì)以及獨(dú)立評(píng)估房地產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，衡量房地產(chǎn)收費(fèi)，轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)項(xiàng)目以及房地產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量審計(jì)。

（三）創(chuàng)建項(xiàng)目提議。接收單位必須根據(jù)預(yù)算與地方當(dāng)局完成項(xiàng)目手續(xù)，并向項(xiàng)目單位提交投標(biāo)書。在“委員會(huì)”或“產(chǎn)品管理委員會(huì)”生效后，可以根據(jù)法律程序選擇物業(yè)管理公司。鼓勵(lì)國有高性能物業(yè)管理公司獲取在地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的公司的物業(yè)管理職能。如果家庭工人的成員已經(jīng)落實(shí)房改政策，他們可以在街道的指導(dǎo)下建立一個(gè)“工業(yè)委員會(huì)”或“物業(yè)管理委員會(huì)”或?qū)嵭猩鐓^(qū)自治形式。

（四）施工前宣傳。施工單位進(jìn)場(chǎng)施工前，接收單位需要做好政策和改造內(nèi)容的宣傳，取得住戶的理解和支持。及時(shí)排查未完成供水、供暖改造的住戶，由工作人員統(tǒng)一電話通知，對(duì)于聯(lián)系不到的住戶，采取挨家挨戶上門通知、張貼通知等多種方式，確保通知到位：以施工標(biāo)準(zhǔn)高為前提，以工期按時(shí)性為要求，以職工滿意度、幸福感為標(biāo)桿，工作人員不分時(shí)間、不分地點(diǎn)，走訪群眾，積極協(xié)調(diào)住戶與施工方矛盾：加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理，要求各施工單位的施工垃圾日產(chǎn)日清，住戶門前施工后及時(shí)清掃，盡可能地減少了對(duì)住戶的干擾與影響。監(jiān)督入戶施工人員嚴(yán)格按照要求穿戴整齊，佩戴胸牌，做到“三凈”，即人人凈、手干凈、現(xiàn)場(chǎng)凈，用高標(biāo)準(zhǔn)施工技術(shù)、高質(zhì)量的服務(wù)水平讓住戶滿意、住戶安心。

（五）協(xié)調(diào)移交單位關(guān)系。施工單位必須完成當(dāng)?shù)毓芾斫ㄔO(shè)所需的手續(xù)，并與轉(zhuǎn)讓單位，接收單位，設(shè)計(jì)院，相鄰單位和村莊協(xié)調(diào)關(guān)系。國有企業(yè)應(yīng)積極參與當(dāng)?shù)氐墓┧?、供電和供熱網(wǎng)絡(luò)，建立權(quán)力下放和重建的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)和監(jiān)督地方當(dāng)局。供水、供電、供熱等接收單位指定專門管理水電生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，做好工作，驗(yàn)證成本計(jì)量，并與負(fù)責(zé)的公司協(xié)商分離和轉(zhuǎn)移程序。計(jì)劃和具體實(shí)施程序，加強(qiáng)與供水、供電和供熱的協(xié)調(diào)發(fā)展并簽訂分離和移交合同。

（六）建設(shè)和預(yù)算關(guān)系的協(xié)調(diào)。簽署財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的先決條件是簽訂完成供水、供電、供氣的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。在物業(yè)管理權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，本地區(qū)的相關(guān)服務(wù)和房地產(chǎn)經(jīng)理必須按照當(dāng)?shù)氐奈飿I(yè)管理指令審查和補(bǔ)充具體的生活資金并進(jìn)行談判，然后轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)匦磐袑徟?。特別是維修基金，公營企業(yè)最初簽署了向物業(yè)管理轉(zhuǎn)讓物業(yè)管理協(xié)議：物業(yè)管理公司選擇后，物業(yè)管理公司就家庭部門的家庭管理問題進(jìn)行談判并完成正式轉(zhuǎn)讓物業(yè)管理。傳輸單元必須協(xié)調(diào)單元和家庭之間的關(guān)系。這涉及居民的正常生活質(zhì)量，必須移除的運(yùn)動(dòng)和非法建筑物，以及影響內(nèi)部美觀及出行方便的管道設(shè)施等。

（七）協(xié)調(diào)施工進(jìn)度。移交單位需要協(xié)調(diào)各個(gè)項(xiàng)目之間的施工影響和工程進(jìn)度。針對(duì)改造期間外來施工人員相對(duì)集中的現(xiàn)狀，明確安全責(zé)任，規(guī)范施工行為，確?！叭┮粯I(yè)”施工規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化;安全環(huán)保組每天不少于兩次巡查，對(duì)于施工中不按規(guī)定正確穿著和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、材料擺放不整齊的行為，及時(shí)制止，勒令整改，并給予相關(guān)責(zé)任人一定數(shù)額的罰款，盡最大程度保證施工安全，杜絕各類安全事故發(fā)生。施工單位在施工過程中遇到問題，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

（八）按時(shí)竣工。嚴(yán)格落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、部門人員具體抓”層級(jí)責(zé)任，把“三供一業(yè)”改造工作列入重點(diǎn)工作督察督辦范圍，重點(diǎn)盯好盯緊公共支架安裝、供暖、供水管路敷設(shè)等重點(diǎn)工作;嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，督促各施工單位嚴(yán)格按照施工圖紙及驗(yàn)收規(guī)范施工，做到施工有記錄、變更有手續(xù);按照先期方案，統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助相關(guān)單位定期組織驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（九）竣工后整改與清算。竣工后施工單位要做好整改工作，盡早確定工程造價(jià)咨詢公司來完成該項(xiàng)目竣工結(jié)算審查工作。接收單位要與施工單位自收到中標(biāo)通知書起至項(xiàng)目竣工結(jié)算完成并將結(jié)算審查報(bào)告移交、存檔后結(jié)束。

四、結(jié)語

國有企業(yè)家屬區(qū)的“三供一業(yè)”分離移交工作是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的系統(tǒng)性工程，涉及范圍過廣使其操作阻力極大，一直是國企改革不愿觸碰的頑疾。但隨著國家實(shí)施“供給側(cè)改革”以來，國企全面深化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，“三供一業(yè)”分離移交有政策性保證為后盾。政府和企業(yè)同心協(xié)力，理論結(jié)合實(shí)踐，逐漸形成了“三供一業(yè)”分離移交路徑體系化操作步驟和對(duì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)的屬地化創(chuàng)新實(shí)踐。

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作者簡(jiǎn)介：

劉蓬勃，西安航空制動(dòng)科技有限公司規(guī)劃經(jīng)營部，陜西西安。