長白山生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展的財政政策研究

摘要：近年來東三省處于轉型升級陣痛期和關鍵期，吉林省面臨著巨大的經(jīng)濟下行壓力，亟須找到新的經(jīng)濟突破口與增長點。本文從吉林省長白山生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)協(xié)調層面，探索長白山生態(tài)功能區(qū)發(fā)展對區(qū)域增長的影響效應，探索推進長白山生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展新動能。

關鍵詞：長白山生態(tài)功能區(qū)：綠色發(fā)展：財政政策研究

一、長白山生態(tài)功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）長白山生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀

自19世紀60年代，長期的過度開采造成了長白山生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)功能大幅減弱。與建國初期相比長白山生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)在的林區(qū)面積，蓄積量下降多達50%.特有的紅松、水曲柳等珍稀加工用材所占比例下降70%以上。森林齡組結構嚴重失衡，中幼齡林占60%以上，大徑材中直徑大于40厘米的逐年減少，部分施業(yè)區(qū)已無木可采。

（二）長白山生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀

近年來，長白山生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟雖有所發(fā)展，但是整體經(jīng)濟呈下行趨勢。據(jù)資料顯示建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以貨幣的形式在不斷增加，但長白山生態(tài)功能區(qū)2017年的固定資產(chǎn)投資占比從39%降至31%.出口總額除了2008年為28億美元，2013年31.07億美元，其他年份均處于15億美元～25億美元。

二、長白山生態(tài)功能區(qū)財政支出與綠色發(fā)展的實證研究

（一）模型設定

本項目的實證研究主要從財政支出對經(jīng)濟增長以及生態(tài)環(huán)境兩個維度的影響來進行分析。為了研究實際經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境和各財政支出項目之間的關系，本文建立經(jīng)濟綜合指標以及生態(tài)環(huán)境與各支出項目的VAR模型結構。一般VAR模型的數(shù)學表達式是：

（二）指標選取

財政支出指標主要選取了長白山生態(tài)功能區(qū)2007年～ 2016年的一般公共服務支出（Xll）、教育支出（X12）、科學技術支出（X13）、社會保障和就業(yè)支出（X14）、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出（X15）、節(jié)能保護支出（X16）和農(nóng)林水事務支出（X17）這七類。經(jīng)濟發(fā)展指標主要選取地區(qū)生產(chǎn)總值（X21）、公共財政收入（X22）、固定資產(chǎn)投資（X23）、出口總額（x24）、城鎮(zhèn)居民可支配收入（X25）和農(nóng)村居民可支配收入（X26）六項。生態(tài)環(huán)境指標選用工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙粉塵排放量的合成指標作為反映指標。

（三）實證分析

本項目VAR模型將財政支出與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間的關系分別進行研究，然后綜合分析得出經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙目標匹配的結論。

1.財政支出與經(jīng)濟增長的VAR模型分析

首先對財政支出數(shù)據(jù)、經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)進行標準化，利用SPSS24.0進行主成分分析。得出財政支出的KMO檢驗= 0.81>0.6，Brtlett檢驗的顯著性=0.000<0.5，說明財政支出數(shù)據(jù)適合作因子分析，經(jīng)濟增長的KMO檢驗=0.674>0.6，Brtlett檢驗的顯著性=0.000<0.5.說明財政支出數(shù)據(jù)適合作因子分析。其次得出對應的主成分線性方程。

財政支出的主成分方程：

Yl=0.965X11 +0.976X 12+0.942X13+0.956X14+0.974X15+0.930X16+0.980X17

經(jīng)濟增長的主成分方程：

Y2=0.932X21+0.997X22+0.914X23+0.290X24+0.926X25+0.991X26

依據(jù)主成分方程，對財政、經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行打分，并進行財政支出以及經(jīng)濟綜合數(shù)據(jù)進行VAR模型的建立，得出各項財政支出與經(jīng)濟發(fā)展之間的脈沖影響。其中財政支出總額與經(jīng)濟發(fā)展的VAR方程：

依據(jù)VAR模型結果進行脈沖響應分析，得出財政支出總額與經(jīng)濟之間是相輔相成的關系，經(jīng)濟增加財政支出就可以減少，財政支出增加經(jīng)濟發(fā)展加速。

根據(jù)財政支出分項目與經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)分別建立VAR模型，進行脈沖響應函數(shù)分析，得出結論：當經(jīng)濟增長過多時，一般公共服務支出可以相對地減少：科學技術支出的增加會帶來經(jīng)濟增長，但經(jīng)濟對科技支出的反作用比較明顯：醫(yī)療衛(wèi)生支出對經(jīng)濟增長影響也比較大：增加農(nóng)林水事務支出對經(jīng)濟增長并沒有很大的作用，社會保障支出和教育支出對經(jīng)濟增長沒有明顯的積極作用。

2.財政支出與生態(tài)環(huán)境的VAR模型分析

財政支出以及生態(tài)環(huán)境進行VAR模型的建立，得出各項財政支出與生態(tài)環(huán)境之間的脈沖影響。其中財政支出總額與生態(tài)環(huán)境的VAR方程：

依據(jù)VAR模型結果進行脈沖響應分析，得出財政支出總額與生態(tài)之間的關系。環(huán)境污染需要財政支出的增加，但財政支出的增加對環(huán)境沒有明顯作用。

根據(jù)財政支出分項目與生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)分別建立VAR模型，進行脈沖響應函數(shù)分析，得出結論：當經(jīng)濟增長過多時，一般公共服務支出與生態(tài)環(huán)境之間并沒有較強的關聯(lián)度：科學技術支出的增加會給環(huán)境短期帶來波動，同時環(huán)境的維護需要科技支出的不斷增加：節(jié)能保護支出對環(huán)境污染必然有很強的影響力，但是脈沖響應函數(shù)圖像顯示，環(huán)境的改善和節(jié)能環(huán)保支出并無明顯關聯(lián)，本人猜測環(huán)境治理具有時滯性，且樣本觀測值偏小，才會導致如此結果;農(nóng)林水事務支出的增加對環(huán)境有短期的促進作用。醫(yī)療衛(wèi)生支出與社會保障支出與生態(tài)環(huán)境之間的關聯(lián)度本身就很小，因此本文不進行上述兩項支出與環(huán)境的實證分析。

3.結論

根據(jù)上述實證結果，試圖找出經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙目標匹配的財政支出模式：一般公共服務對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定至關重要，同時對生態(tài)發(fā)展有改善作用。教育支出的持續(xù)增加可以間接促進經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展，可持續(xù)加大教育支出。在現(xiàn)有的財政支出結構中增加科學技術支出，長期對生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展是正向作用的。節(jié)能保護支出占財政支出的比重雖然很小，但作用顯著，為長白山生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展必然要加大節(jié)能保護支出的力度。醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出主要帶來社會穩(wěn)定，社會福利，對經(jīng)濟發(fā)展沒有直接效果，從社會穩(wěn)定的角度來講，醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障與就業(yè)支出可保持現(xiàn)階段支出水平即可。

三、長白山生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展政策建議

（一）布局綠色財政支出力度

1.加大環(huán)境保護力度

國家和政府都逐漸重視生態(tài)環(huán)境的保護。近年來生態(tài)環(huán)境破壞造成的外部性并沒有完全消除，因此需要持續(xù)增加節(jié)能保護支出。同時優(yōu)化節(jié)能保護支出“類”結構，增加污染防治、環(huán)境整治類支出額，落實大氣污染防治計劃，發(fā)揮節(jié)能支出的資源配置功能。

2.增加綠色創(chuàng)新支出

長白山生態(tài)功能區(qū)的綠色創(chuàng)新支出主要用于綠色技術創(chuàng)新。增加科學技術財政投入用于支持推廣和普及測土配方施肥技術，改善土壤環(huán)境質量，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。同時將綠色技術創(chuàng)新投入用于加大水能、生物質能，太陽能、地熱、煤層等新能源和加大可再生能源的開發(fā)力度。提升長白山生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、水土保持、改善環(huán)境、供給資源生態(tài)功能。

（二）增強綠色財政收入能力

1.加大國家轉移支付

長白山生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尚處于中低等水平。財政的自給能力較弱，需要中央政府的轉移支付進一步推動長白山生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展，同時應加大國家轉移支付力度，促進長白山生態(tài)功能區(qū)的財政收支平衡。并設立專項轉移支付，用于長白山生態(tài)功能區(qū)基礎設施建設與經(jīng)濟發(fā)展。

2.設立綠色產(chǎn)業(yè)引導基金

政府應建立用于綠色生產(chǎn)、生態(tài)旅游的專項基金，通過綠色生產(chǎn)補貼、物化補助、政府購買生態(tài)功能區(qū)社會化服務等形式，鼓勵引導企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，沿著保護生態(tài)與發(fā)展生態(tài)旅游的路線打造冰天雪地的金山銀山，帶動長白山生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。

（三）建立綠色發(fā)展制度體系

1.建立綠色發(fā)展考核體系

強化綠色發(fā)展理念，引導長白山生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。建立綠色發(fā)展評價機制，將生態(tài)環(huán)保納入評價體系，對吉林、通化、白山、延邊朝鮮自治州進行分類考核。

2.建立生態(tài)系統(tǒng)激勵機制

針對長白山生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，對長白山生態(tài)功能區(qū)的大氣污染量、水資源質量、自然植被恢復率等進行考核，設立年度標準，年終對各地區(qū)進行匯總清算，對完成目標的地區(qū)以補助資金形式進行獎勵，未完成的地區(qū)，扣除一定金額的激勵資金，將生態(tài)保護與治理的成效和經(jīng)濟利益結合，以期起到正向激勵和逆向約束的作用。

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作者簡介：

李晶，吉林財經(jīng)大學，吉林長春。