整休性治理視域下我國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境與治理路徑

戴安娜　王明清

摘要：現(xiàn)如今，在各個城市街頭都可以看到網(wǎng)約車的身影，網(wǎng)約車作為信息技術(shù)發(fā)展下的產(chǎn)物在緩解城市交通壓力方面起到了很大的作用。網(wǎng)約車在緩解城市交通壓力的同時也給市場上原本存在的出租車行業(yè)帶來了很大的沖擊，造成出租車行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。因此，這一問題已經(jīng)發(fā)展成為全民關(guān)注的社會問題，我們必須采取相應(yīng)的措施針對網(wǎng)約車的出現(xiàn)所造成的困境進(jìn)行整體的監(jiān)管和治理。

關(guān)鍵詞：整體性：網(wǎng)約車：監(jiān)管困境：治理路徑

一、前言

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶動了很多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是以網(wǎng)約車為代表的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的產(chǎn)物迅猛發(fā)展，極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在緩解城市交通壓力方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而網(wǎng)約車的發(fā)展在很大程度上對于城市原本存在的出租車行業(yè)帶來了沖擊，相應(yīng)的出租車行業(yè)的失衡問題以及乘坐網(wǎng)約車人員的人身安全問題等。要解決這些問題真正做到網(wǎng)約車的存在可以給人們的出行帶來便利的同時又不制約其他出租車行業(yè)的發(fā)展，同時也能夠保證乘客在乘坐網(wǎng)約車時人身安全。這就需要我們對網(wǎng)約車的發(fā)展進(jìn)行整體性治理以及監(jiān)管其在發(fā)展過程中的困境，并針對這些困境的存在提出解決問題的辦法。

由于在制定政策的過程中忽視了有關(guān)主體的利益，導(dǎo)致了部分群體利益受到了損失，給市場帶來了不少負(fù)面的影響，而這些影響是很難通過利益救濟(jì)解決的。要為我國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境尋找新的突破進(jìn)口和治理出路，必須要從網(wǎng)約車發(fā)展的整體性角度出發(fā)，通過不同主體之間的協(xié)調(diào)與配合，去彌補(bǔ)市場和政策方面的不足。

二、網(wǎng)約車快速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及加強(qiáng)監(jiān)管的必要性

（一）網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

網(wǎng)約車在市場運(yùn)行不久便受到廣大人民群眾的歡迎，但是網(wǎng)約車的發(fā)展市場逐漸擴(kuò)大，其彰顯出來的問題也就越來越多。具體問題可以歸納為以下幾點：首先，私家車介入缺乏合法地位。在沒有對網(wǎng)約車進(jìn)行合理的監(jiān)管和控制外，市場上有大量的沒有接受正規(guī)平臺注冊的黑車流入市場，這些黑車缺乏正常的營運(yùn)手續(xù)以及相應(yīng)的證件許可，隨著市場上流入的這些私家車的數(shù)量逐漸增加，其可控制性就越來越差，當(dāng)可控制性低到一定的程度時，大量的安全隱患便會浮現(xiàn)出來。其次，審核平臺資質(zhì)不過關(guān)一直都是網(wǎng)約車出現(xiàn)各種安全問題的重要原因，平臺的資質(zhì)審核制度沒有建立完善，甚至有一些平臺在對網(wǎng)約車資質(zhì)審核時設(shè)立的審核標(biāo)準(zhǔn)過低，相關(guān)違章記錄沒有審核出來。這必然會造成網(wǎng)約車市場魚龍混雜、人員混雜的現(xiàn)象，對人們的生命財產(chǎn)安全造成威脅。再次，存在著網(wǎng)約車評價機(jī)制缺陷問題，部分網(wǎng)約車的注冊信息與實際信息不相符，而且對于網(wǎng)約車開展的評價系統(tǒng)也不完善，不能很好地接收乘客的評價并且對相應(yīng)的司機(jī)采取懲罰的措施，或者是在遇到不良情況時民眾的舉報不靈敏，存在著投訴維權(quán)困難等相關(guān)問題。最后，網(wǎng)約車的相關(guān)保險責(zé)任不明確，在網(wǎng)約車的行進(jìn)中發(fā)生的交通事故都沒有明確的保險制度規(guī)定責(zé)任所屬，當(dāng)乘客申請賠償?shù)臅r候，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)約車司機(jī)與平臺互相推諉的情況，乘客的權(quán)益難以保障。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)約車法律規(guī)制是市場發(fā)展的必然需求

城市化的快速發(fā)展，也推動著大量的勞動力人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，尤其是對于一線城市來說，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)更遠(yuǎn)大的理想紛紛涌入，隨著城市人口的不斷增加，最為明顯的交通問題逐漸顯露出來，在各個城市中陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)打車難的情況。對于城市交通來說，出租車是交通領(lǐng)域中的重要補(bǔ)充。但是出租車運(yùn)行是需要政府許可的，政府也會嚴(yán)格地進(jìn)行出租車數(shù)量的管控。政府為出租車限制了門檻，在一定程度上制約了市場調(diào)節(jié)機(jī)制，從而出現(xiàn)出租車的供不應(yīng)求的情況，市場需求旺盛導(dǎo)致了越來越多的黑車出現(xiàn)。出租車除了在數(shù)量上受到政府相關(guān)部門的控制，出租車的特許經(jīng)營事實上造成了行業(yè)壟斷，一些出租車司機(jī)甚至存在拒載、繞路等問題，導(dǎo)致乘客的乘車體驗很差，乘客對于出租車的投訴率逐年遞增。而網(wǎng)約車的出現(xiàn)正好可以解決乘客目前的出行問題，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度，便捷的預(yù)約方式，這是網(wǎng)約車在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下呈現(xiàn)出來的兩大優(yōu)點。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)約車法律法規(guī)是新老業(yè)態(tài)沖突的現(xiàn)實需求

網(wǎng)約車和出租車的功能是一樣的，只是在管理模式和經(jīng)營模式上有所差異。網(wǎng)約車是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下新興起來的產(chǎn)業(yè)，他們的加入勢必會造成交通運(yùn)輸行業(yè)上關(guān)于新老業(yè)態(tài)的沖突，在一定重疊的范圍市場內(nèi)網(wǎng)約車與出租車便形成了相互競爭的狀態(tài)。出租車是受政府嚴(yán)格管控的，出租車的價格以及投放數(shù)量都受到政府的嚴(yán)格控制，而網(wǎng)約車則不同，網(wǎng)約車的數(shù)量并不受政府管控，運(yùn)營成本也比出租車要小，運(yùn)營的方式也比出租車更加的靈活方便，因此網(wǎng)約車的價格一般都要低于出租車的價格。這樣一來，網(wǎng)約車的市場范圍逐漸擴(kuò)大，并且還有逐步占領(lǐng)市場的可能性。這在一定程度上說對于出租車而言這就是屬于不公平競爭。所以針對這種現(xiàn)象，我們必須要加強(qiáng)完善相關(guān)的法律法規(guī)來調(diào)節(jié)這新老業(yè)態(tài)發(fā)生沖突的現(xiàn)象，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)使網(wǎng)約車在運(yùn)行中可以有相關(guān)的法律可參照，避免這樣搶占市場的現(xiàn)象，從而才能維持正常的市場秩序。

三、加強(qiáng)網(wǎng)約車法律規(guī)制是政府創(chuàng)新監(jiān)管方式的迫切需求

網(wǎng)約車作為當(dāng)今時代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展下的產(chǎn)物，其屬性也勢必與出租車有所區(qū)別，相對應(yīng)的法律法規(guī)方面也有很大的不同，目前我國法律法規(guī)對于這方面的規(guī)范還并不完善，大部分的規(guī)定只是針對現(xiàn)行的出租車行業(yè)而言。作為一種惠民的交通運(yùn)行工具，網(wǎng)約車的運(yùn)行也必須要有相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。網(wǎng)約車的立法，應(yīng)當(dāng)充分考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的特點，堅持“鼓勵創(chuàng)新，規(guī)范管理”的原則，根據(jù)網(wǎng)約車的這一行業(yè)的特性來制定法律法規(guī)。探索網(wǎng)約車法律規(guī)制與治理方式新路徑，無論是對于推動互聯(lián)網(wǎng)時代治理變革，還是對于政府創(chuàng)新監(jiān)管模式，都具有重大意義。

（一）網(wǎng)約車牌照數(shù)量管制

采取整體性的治理原則對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管這是指地方政府對該地區(qū)發(fā)放的網(wǎng)約車牌照數(shù)量進(jìn)行數(shù)額限定。對網(wǎng)約車的牌照進(jìn)行限制，主要是考慮到大城市交通擁擠的問題，如果政府部門不加以控制數(shù)量，網(wǎng)約車在公路上的數(shù)量過多不僅會影響正常的交通運(yùn)行，而且也會增加對環(huán)境的污染程度。政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)參照對出租車的監(jiān)管方式，對網(wǎng)約車牌照實施數(shù)量管制，政府可以規(guī)定城市中的網(wǎng)約車數(shù)量，由網(wǎng)約車企業(yè)去進(jìn)行競拍，從源頭上控制網(wǎng)約車的數(shù)量。這樣做既能解決網(wǎng)約車在公路上占用其他車輛資源的問題，又能促使網(wǎng)約車公司珍惜網(wǎng)約車的數(shù)量，提高網(wǎng)約車的質(zhì)量，使整個網(wǎng)約車的運(yùn)行處于合理的動態(tài)范圍內(nèi)。

（二）網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件

我們除了對網(wǎng)約車在數(shù)量上進(jìn)行合理的控制外，出于安全的考慮角度，我們也要提升網(wǎng)約車進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)要求。網(wǎng)約車不同于常規(guī)出租車有政府的相關(guān)政策作為監(jiān)管依據(jù)，為了乘客得人身安全考慮對進(jìn)入市場的網(wǎng)約車必須要有以下兩個方面的限制。首先，對網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行限制，提升司機(jī)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)的實際準(zhǔn)入，設(shè)置相應(yīng)的考量門檻，如駕齡的年限、駕駛記錄等;其次，對于車輛本身也有明確要求，參與網(wǎng)約車的相關(guān)車輛必須是在國家公安部門審核符合規(guī)定的，沒有出重大交通事故的、車體本身不具有安全隱患，只有這樣的車輛才能參與網(wǎng)約車的選拔，再次，對于初步審核的網(wǎng)約車我們還要再配置一些裝置確保以后的行進(jìn)過程中沒有意外的發(fā)生。安裝應(yīng)急報警裝置、衛(wèi)星定位裝置、聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控系統(tǒng)、攝像頭記錄、消防設(shè)備等安全裝置都是必備的，這樣才能提升保障乘客人身安全的可能性。所以政府在追求監(jiān)管便利性的時候，應(yīng)當(dāng)以有限介入，高效監(jiān)管為原則，確保網(wǎng)約車規(guī)范化營運(yùn)，保障乘客合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)對網(wǎng)約車公司的監(jiān)管

網(wǎng)約車公司的監(jiān)管主要是針對網(wǎng)約車公司的注冊以及在運(yùn)營方面的相關(guān)條件提出要求，這就意味著網(wǎng)約車公司要獲得經(jīng)營許可，必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)辦理手續(xù)，手續(xù)過關(guān)了，才能夠正式上線。網(wǎng)約車公司開發(fā)的網(wǎng)約車平臺借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢突破了地域限制，使打車活動不再局限于地方，政府加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管在一定程度上確實會增加政府監(jiān)管的成本以及網(wǎng)約車的運(yùn)營成本，但是并不會影響網(wǎng)約車的運(yùn)行效率，反而能夠減少風(fēng)險。對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管時將數(shù)據(jù)同步到相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu).比如乘客投訴事件以及網(wǎng)約車實際不雅行為或者駕駛員的不良信用進(jìn)行共享監(jiān)督。政府在加強(qiáng)對網(wǎng)約車公司的監(jiān)管的時候，要發(fā)揮好網(wǎng)約車公司在政府監(jiān)管中的輔助作用，建立“政+企”的適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的監(jiān)管新路徑，從而促進(jìn)網(wǎng)約車公司和網(wǎng)約車平臺的良性發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，我們現(xiàn)在生活的時代是信息技術(shù)發(fā)展迅速的時代，信息技術(shù)的進(jìn)步勢必會有一些新鮮事物的產(chǎn)生，我們在享受新事物帶給我們的便利之外，更多的還是要關(guān)注他們的運(yùn)行是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。網(wǎng)約車作為信息技術(shù)時代的產(chǎn)物，在緩解交通壓力方面確實給人們帶來很大的便利性。但是對于這樣一種便利性的交通工具在使用的過程中政府相關(guān)部門必須給予整體性的規(guī)劃監(jiān)管，針對帶來的問題進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能夠更好地享用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下給人們生活的便利。

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作者簡介：

戴安娜，王明清，長春工業(yè)大學(xué)，吉林長春。