成渝城市群空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

肖金成 汪陽紅 張燕

摘要：成渝城市群是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的重要支撐，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國際合作中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文通過多種方法界定了成渝城市群的范圍，對成渝城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件進(jìn)行了分析，提出了成渝城市群發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：成渝城市群空間布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展

本文是在國家發(fā)展改革委規(guī)劃司委托、國家開發(fā)銀行資助的《成渝城市群規(guī)劃研究》課題成果基礎(chǔ)上改寫而成。課題負(fù)責(zé)人：肖金成、汪陽紅;課題組成員：賈若祥、歐陽慧、張燕、袁朱、劉?？?、李愛民、騰飛、劉通等。

一、成渝城市群范圍界定

城市群是由眾多城市在特定區(qū)域范圍共同組成的具有緊密聯(lián)系的城市集合體。其本質(zhì)屬性包括：含有一個(gè)或幾個(gè)特大城市，以良好的自然環(huán)境和發(fā)達(dá)的交通通訊條件為依托，城市之間具有緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，對外具有較高的開放性，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的一種地域空間組織的高級形態(tài)。關(guān)于城市群范圍的界定，本文運(yùn)用中心城市圈域半徑、最短公路里程和通行時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度模型三種定量分析方法分別對成渝城市群的范圍進(jìn)行了界定。

（一）中心城市圈域半徑

根據(jù)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)由城市→都市圈→城市群演進(jìn)的路徑，中心城市在構(gòu)建都市圈和城市群中具有重要作用。首先借鑒高汝熹、羅明義在《城市圈域經(jīng)濟(jì)論》中提出的方法，以中心城市輻射的圈域半徑作為界定成渝城市群的方法。

通過分析川渝地區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)勢能指數(shù)與圈域半徑，結(jié)合川渝地區(qū)各城市分布狀況可以看出，受成都市輻射影響的城市包括德陽、綿陽、資陽、眉山、樂山、雅安、遂寧;受重慶主城區(qū)（渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、長壽、江津）輻射影響的城市包括，四川的瀘州、遂寧、廣安、內(nèi)江、南充、自貢，重慶的大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、涪陵、武隆、墊江、豐都。宜賓的影響半徑與自貢的影響半徑交疊，理應(yīng)納入成渝城市群的范圍。

（二）最短公路里程和通行時(shí)間

中心城市經(jīng)濟(jì)勢能輻射帶動(dòng)力遵循距離衰減的規(guī)律，因此最短公路里程和通行時(shí)間成為城市群范圍劃定需要重點(diǎn)考慮的因素。國外都市圈往往也以通勤距離作為主要依據(jù)，日本三大都市圈的圈域半徑一般都在100～150公里。川渝地區(qū)各城市到成都、重慶主城區(qū)的最短公路里程和通行時(shí)間如下：

川渝地區(qū)輻員遼闊，四川全省面積48.5萬平方公里，重慶全市面積8.24萬平方公里，本文以200公里最短公路里程或2小時(shí)通行時(shí)間初步劃定成渝城市群的范圍。四川的成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、內(nèi)江、南充、瀘州、廣安、（13個(gè)），以及重慶的主城區(qū)（11個(gè)），以及大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、涪陵、墊江、梁平、豐都、武隆、石柱（15個(gè)），都在200公里范圍內(nèi)。除上述地區(qū)外，盡管宜賓沒有在成都和重慶2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，但宜賓到自貢、瀘州的最短公路里程分別為74.5公里、107公里，含在自貢和瀘州2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，應(yīng)考慮納入成渝城市群范圍。

（三）經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度

將川渝地區(qū)各城市與成都的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切度進(jìn)行排序，由強(qiáng)到弱依次為眉山、德陽、重慶主城區(qū)、資陽、綿陽、樂山、自貢、遂寧、內(nèi)江、南充、瀘州、雅安、宜賓，其余各城市與成都的聯(lián)系相對較弱。對川渝地區(qū)各城市與重慶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切度進(jìn)行排序，由強(qiáng)到弱依次為合川、璧山、永川、綦江、成都、涪陵、銅梁、南充、大足、瀘州、榮昌、廣安、內(nèi)江、遂寧、自貢、潼南、宜賓，其他地區(qū)與重慶主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對較弱。

（四）成渝城市群范圍的確定

通過以上三種方法分析的結(jié)果，并綜合考慮成渝地區(qū)地形地貌、交通狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，綜合判定成渝城市群范圍應(yīng)包含的區(qū)縣共38個(gè)，如表2、圖2所示。2017年成渝城市群區(qū)域面積17.65萬平方公里，常住人口8476.4萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值46852億元，分別占全國的1.84%、6.2 %和5.7 %。

二、成渝城市群基礎(chǔ)條件分析

成渝城市群位于我國西南中西結(jié)合、南北交匯處，東鄰湘鄂，西通青藏，南連云貴，北接陜甘，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊。成渝城市群地處四川盆地腹地，地勢較為平坦，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，天然氣、頁巖氣、水能、生物資源、旅游資源豐富，以重慶、成都兩大都市為中心，依托綜合交通運(yùn)輸干線，可廣泛與我國其他區(qū)域乃至周邊國家聯(lián)系，具備城市群進(jìn)一步發(fā)育、成長、壯大的基本條件，能夠承載較大規(guī)模的人口聚集。

（一）經(jīng)濟(jì)聚集度較高，但競爭力不強(qiáng)

2017年，成渝城市群地區(qū)生產(chǎn)總值46852億元，是2000年的10倍，占重慶四川兩省市的83%，占西部地區(qū)的30%，占全國的6.2%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值為55274元/人，高于重慶四川兩省市5630元，高于西部地區(qū)11041元，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)密度較高，成渝城市群地均GDP為2655元/平方公里，分別是西部地區(qū)和全國平均水平的14倍和3倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年，成渝城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.61：46.67：44.73，與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了11.15個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了4.42個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了6.74個(gè)百分點(diǎn)，總體呈現(xiàn)出“二三一”的結(jié)構(gòu)特征，處于工業(yè)化的中期階段。

成渝城市群整體競爭力不強(qiáng)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平，如與我國其他城市群相比，則差距更大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。工業(yè)結(jié)構(gòu)中仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，能源原材料工業(yè)占據(jù)較大比重，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，市場競爭力不強(qiáng);生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。三是對外開放水平不高。2017年，對外貿(mào)易依存度約19.2%，遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)和全國平均水平，只占全國進(jìn)出口總額的3.23%，人均進(jìn)出口額只相當(dāng)于全國平均水平的1/2左右。四是整體創(chuàng)新能力不足。研發(fā)投入水平不高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度低，創(chuàng)新環(huán)境有待改善。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但發(fā)展質(zhì)量有待提高

2017年，成渝城市群城鎮(zhèn)化率58.29%，比2010年提高了10.91個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高了22.25個(gè)百分點(diǎn)，但略低于全國58.52%的平均水平。成渝城市群是西部人口最稠密的區(qū)域，2017年，總?cè)丝?476.4萬人，人口密度480人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重慶、四川兩省市（223人）、西部（44人）和全國（143人）的平均值。以占重慶、四川兩省市34%的面積承載了兩省市75%的人口，以占西部地區(qū)約2.6%的面積承載了西部地區(qū)28%的人口。

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶市具有典型的超大城市帶動(dòng)超大農(nóng)村的特征，超大城市的生活水平較高，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)配套設(shè)施上存在較大差距。公共服務(wù)滯后與不均衡并存。一方面，核心城市的公共服務(wù)跟不上人口快速集聚的需要;另一方面，中小城市與大城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面存在較大差距。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民在基本公共服務(wù)水平方面仍存在較大差距。城鎮(zhèn)管理水平有待提高。城市管理不適應(yīng)人口快速增長的需要，存在重建設(shè)輕管理、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)、重形象輕功能的現(xiàn)象，管理水平和效率有待提高。部分農(nóng)村地區(qū)簡單用城市元素和風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化喪失。（三）雙核結(jié)構(gòu)特征突出，城鎮(zhèn)體系尚須優(yōu)化

2017年，成渝城市群擁有38個(gè)地級行政單元（包括市、區(qū)、縣），其中市轄區(qū)常住人口500萬人以上的特大城市2個(gè)（重慶主城區(qū)和成都主城區(qū)）、100萬～500萬人的大城市14個(gè)、50萬～100萬人的中等城市9個(gè)。一是城鎮(zhèn)分布密集，建制鎮(zhèn)數(shù)量眾多。二是雙核結(jié)構(gòu)特征突出。重慶主城區(qū)和成都市轄區(qū)作為2個(gè)特大城市，聚集了3665萬人的人口，占市轄區(qū)人口總數(shù)的50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城市的規(guī)模。三是其他規(guī)模城市發(fā)展?jié)摿^大。區(qū)域100萬～500萬人口規(guī)模的大城市數(shù)量較多，發(fā)展?jié)摿^大，眾多中小城市與大城市優(yōu)勢互補(bǔ)，城市群體效應(yīng)明顯。

通過計(jì)算城市流強(qiáng)度，可以看出重慶和成都明顯屬于高城市流強(qiáng)度類別，其他城市的城市流強(qiáng)度明顯較低。重慶和成都兩個(gè)極核城市流強(qiáng)度大大高于其他城市，空間聯(lián)系更多地表現(xiàn)為重慶、成都與其他城市的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，集聚與輻射功能很強(qiáng);綿陽、瀘州、南充等一些城市具有成為次中心城市的條件;成都與德陽、綿陽、樂山、資陽、遂寧、眉山和雅安的聯(lián)系更為緊密，重慶與南充、廣安、內(nèi)江、宜賓、瀘州、自貢的聯(lián)系比較緊密;而遂寧、自貢、內(nèi)江與成都和重慶的聯(lián)系比較均衡。

城鎮(zhèn)體系尚不完善。整體而言，成渝城市群處于集聚發(fā)展階段，是典型的核心—邊緣結(jié)構(gòu)，重慶、成都吸納了大量的人流、物流、資金流、信息流等，成為要素聚集高地，其他城市間、多維度的聯(lián)系尚未形成。除特大城市重慶、成都外，區(qū)域缺乏300萬～500萬人的大城市;中小城市發(fā)展相對滯后，人口集聚規(guī)模小;小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但對人口的吸納能力弱小，不同規(guī)模城鎮(zhèn)之間尚未形成緊密的有機(jī)聯(lián)系。

（四）城市功能不斷增強(qiáng)，但分工合作尚不明顯

核心城市服務(wù)功能有所提升。重慶和成都的中心城區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，重慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融業(yè)增加值占比提高到9.3%，旅游、會(huì)展、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)持續(xù)增長，跨境結(jié)算、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易額年均增長20%以上。成都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能不斷提升，中部經(jīng)濟(jì)、物流樞紐、西部金融創(chuàng)新中心、國際購物天堂、旅游、文化創(chuàng)意等中心功能不斷增強(qiáng)。部分外圍城市制造業(yè)功能有所增強(qiáng)。外圍城市憑借相對低廉的要素成本優(yōu)勢，制造業(yè)分工地位有所提升。除內(nèi)江和眉山外，其他城市的制造業(yè)分工均有發(fā)展。

城市間產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作還不明顯，缺乏錯(cuò)位發(fā)展與差異化競爭等。很多城市將產(chǎn)值、利稅高的鋼鐵、汽車、煤電、化工等列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。川渝兩地中央所屬大企業(yè)、國有企業(yè)和國防科技企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)之間難以形成緊密的協(xié)作關(guān)系。城市發(fā)展較少重視發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，建立互補(bǔ)、差異化的城際產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，除汽車摩托車制造業(yè)和部分裝備制造業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)各個(gè)城市獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應(yīng)，制約了城市群產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提高。

（五）交通運(yùn)輸體系完備，但支撐能力尚須提高

交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。成渝城市群通往周邊省區(qū)和連接沿海地區(qū)、輻射歐亞大陸的陸路大通道基本建成，初步形成貫穿南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的立體綜合交通體系。長江上游—成渝—寶成水陸結(jié)合的綜合通道是西部乃至全國水陸空聯(lián)系的重要紐帶，重慶九龍坡—瀘州—宜賓航道建成通航，長江干線與嘉陵江、渠江、烏江和岷江航道已形成串聯(lián)，水運(yùn)優(yōu)勢凸顯。重慶和成都市是西南最大的鐵路樞紐，寶成—成昆、成渝、渝黔、襄渝等線構(gòu)筑了全方位的鐵路通道，達(dá)成、遂渝線使該區(qū)域鐵路成環(huán)。成渝、成綿樂、成貴（樂山至貴州）、西成（江油至陜西）客專以及綿遂內(nèi)宜城際等正在加快建設(shè)。成都雙流、重慶江北國際機(jī)場吞吐量不斷提高，綿陽、南充、宜賓、瀘州等支線機(jī)場投入使用。區(qū)域內(nèi)部高速公路環(huán)線基本形成（成都、雅安、樂山、宜賓、瀘州、重慶、遂寧、綿陽、成都），南充至墊江、南渝、南成等高速公路已建成通車。

但交通通信網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)及公共設(shè)施的支撐能力仍需加強(qiáng)。仍存在重點(diǎn)路段擁堵、快速路網(wǎng)“斷頭”問題，干線公路、干線鐵路等與城市軌道交通、地面公共交通等的銜接欠佳，綜合客運(yùn)樞紐的一體化服務(wù)水平有待加強(qiáng)等問題。同時(shí)，隨著長江黃金水道地位的提升和“一帶一路”建設(shè)步伐的加快，連接歐洲、中東及東南亞的國際鐵路運(yùn)輸通道能力仍需進(jìn)一步提升。。

三、成渝城市群的戰(zhàn)略定位

按照國家的戰(zhàn)略部署，立足自身實(shí)際和發(fā)展需要，成渝城市群要努力建設(shè)成為我國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、全國內(nèi)陸開放高地、我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)。

（一）我國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心

積極主動(dòng)參與國際國內(nèi)競爭合作，承接?xùn)|部沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)綜合承載能力，提升要素集聚功能，構(gòu)建以重慶、成都為極核、具有較大區(qū)域帶動(dòng)作用的城市群，建成我國西部地區(qū)重要的增長極，充分發(fā)揮對我國內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

（二）全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

深入推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心和全國重要的商貿(mào)物流中心，建成產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出、支撐作用強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

（三）全國內(nèi)陸開放高地

充分發(fā)揮處于長江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)長江黃金水道和對外交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面構(gòu)建對外開放體系，提高對外貿(mào)易和利用內(nèi)外資水平和質(zhì)量，積極探索內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新途徑和新模式，建成推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)支撐帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐，國家西向開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（四）我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)

深入推進(jìn)重慶、成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，為全國推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮示范作用。

（五）長江上游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成，加快區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，深化科技體制改革，營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍，建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)。

四、成渝城市群空間布局與城鎮(zhèn)體系

依據(jù)城市群資源環(huán)境承接能力、綜合交通樞紐格局、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向核心軸帶和都市圈有序集聚，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)化、集約高效的城市群。

（一）形成“一軸三帶”空間格局

1.成渝發(fā)展軸

成渝發(fā)展軸以成渝高鐵、成渝鐵路和成渝高速公路為紐帶，連接重慶主城區(qū)和成都兩個(gè)核心城市。成渝發(fā)展軸主要包括成都主城區(qū)、資陽市、內(nèi)江市、重慶主城區(qū)、榮昌、潼南、銅梁、璧山等相關(guān)城市和城鎮(zhèn)。這兩個(gè)核心城市之間的資陽市、簡陽市等城市的規(guī)模都比較小。成渝發(fā)展軸是支撐成渝城市群的主要部分，未來應(yīng)依托成渝交通快速通道，發(fā)揮重慶和成都主城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，提高資陽市和內(nèi)江市的承載能力，推進(jìn)榮昌、潼南、銅梁、璧山等加快發(fā)展，促進(jìn)成渝發(fā)展軸沿線城市間的分工協(xié)作。優(yōu)化發(fā)展重慶市主城區(qū)和成都市的中心城區(qū)，適度疏解中心城區(qū)的非核心功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向外疏解。積極培育中心城區(qū)毗鄰地區(qū)的城市發(fā)展，根據(jù)自身?xiàng)l件有序承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化中心城區(qū)與衛(wèi)星城的分工與協(xié)作，優(yōu)化提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)要素集聚和擴(kuò)散能力。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)化基地”等模式，促進(jìn)中小城市協(xié)同發(fā)展。

2.成綿樂城市發(fā)展帶

成綿樂城市發(fā)展帶以成都為中心，成綿樂城際客運(yùn)專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路及大件運(yùn)輸通道為紐帶，是成渝城市群中南北走向的主要城市發(fā)展帶。在成綿樂城市發(fā)展帶中，通過成綿樂城際高速鐵路客運(yùn)專線，將成綿樂城市發(fā)展帶內(nèi)的主要城市間的交通時(shí)間縮短到1小時(shí)交通圈之內(nèi)，大大增強(qiáng)成綿樂城市發(fā)展帶之間成員城市的聯(lián)系密切程度，促進(jìn)沿線城市發(fā)展帶的一體化發(fā)展。未來成綿樂城市發(fā)展帶應(yīng)依托成綿樂城際高速鐵路客運(yùn)專線，加快推進(jìn)成都、德陽、綿陽、眉山、樂山的一體化發(fā)展水平，構(gòu)建1小時(shí)城市交通圈。加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、科技服務(wù)、商貿(mào)物流和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極發(fā)揮綿陽國家科技城獨(dú)特的科技優(yōu)勢，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。依托成綿樂城市發(fā)展帶中的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)不同園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工和關(guān)聯(lián)協(xié)作。不斷完善德陽、綿陽、眉山、樂山等城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其承接人口轉(zhuǎn)移的能力。依托成綿樂城市發(fā)展帶內(nèi)的自然山體、水系、溝谷和其他農(nóng)業(yè)用地，構(gòu)建條帶狀、網(wǎng)格化的生態(tài)綠地系統(tǒng)，采用組團(tuán)式的城市空間布局形態(tài)，注重城市與城市之間生態(tài)隔離帶建設(shè)。

3.長江城市發(fā)展帶

長江城市發(fā)展帶是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，主要包括瀘州、宜賓、江津、重慶主城區(qū)、涪陵等相關(guān)城市。長江城市發(fā)展帶是成渝城市群中依托長江黃金水道發(fā)展起來的，這些城市濱水靠陸，兼具水運(yùn)和陸運(yùn)的優(yōu)勢，不僅在成渝城市群內(nèi)部具有便捷的聯(lián)系，而且也是成渝城市群與毗鄰城市群乃至與國外聯(lián)系的主要依托，在整個(gè)成渝城市群中發(fā)揮不可替代的作用。長江城市發(fā)展帶未來應(yīng)依托長江黃金水道，促進(jìn)沿江的宜賓、瀘州、永川、重慶主城區(qū)、涪陵等相關(guān)城市加強(qiáng)合作。加快推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)，形成快速大能力鐵路通道，建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)，推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善油氣管道布局，建設(shè)綜合交通樞紐，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。集聚冶金化工、裝備制造、新材料、清潔能源、輕紡食品、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和物流對接，共同開拓貨源市場，提高服務(wù)區(qū)域大重件產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)能力，共同構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)基地。在促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向沿江城市布局的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，切實(shí)保護(hù)和利用好長江水資源，嚴(yán)格控制和治理長江水污染，妥善處理江河湖泊關(guān)系，加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)長江岸線有序開發(fā)，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道。加強(qiáng)長江城市發(fā)展帶周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作，合力構(gòu)建川渝聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)市場監(jiān)管合作，構(gòu)建長江大通關(guān)體制。

4.嘉陵江城市發(fā)展帶

嘉陵江城市發(fā)展帶是成渝城市群東北部重要的經(jīng)濟(jì)帶，主要包括遂寧、南充、廣安、重慶主城區(qū)、合川區(qū)等相關(guān)城市，是成渝城市群發(fā)展中基礎(chǔ)相對較弱的發(fā)展軸線。嘉陵江城市發(fā)展帶以重慶主城區(qū)為龍頭，以南充為重要的次中心城市，以遂寧、廣安為重要支撐，依托滬蓉高速、蘭海高速、遂渝鐵路等重要交通紐帶，形成成渝城市群東北部集聚人口和產(chǎn)業(yè)的重要城市發(fā)展帶。嘉陵江城市發(fā)展帶未來應(yīng)依托嘉陵江，促進(jìn)遂寧、南充、廣安、合川、重慶主城區(qū)等城市加快發(fā)展。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化快速通道體系建設(shè)，將南充、廣安等周邊城市納入到重慶2小時(shí)交通圈范圍之內(nèi)，提高城市間交通便捷程度，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。打造南充次中心城市，按照“以江為軸、跨江東進(jìn)、擁江發(fā)展、北拓南延、三城同構(gòu)”的空間發(fā)展思路，拓展城市邊界，擴(kuò)大城市規(guī)模，整合各類要素，增強(qiáng)南充的整體實(shí)力和綜合競爭力，成為支撐和帶動(dòng)成渝城市群東北部區(qū)域發(fā)展的核心。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流、精細(xì)化工、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高對城市發(fā)展帶的支撐能力。

（二）培育發(fā)展三大都（城）市圈

1.重慶都市圈

重慶都市圈包括：重慶市的24個(gè)區(qū)縣和四川省的4個(gè)地級市，即重慶主城9區(qū)（渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南），潼南、銅梁、大足、璧山、榮昌、永川、江津、綦江、南川、涪陵、長壽、武隆、豐都、墊江及四川省的瀘州市、自貢市、內(nèi)江市、廣安市。重慶都市圈具有較好的區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境條件和發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)腹地廣、輻射能力強(qiáng)、宜居空間大，是成渝城市群最具經(jīng)濟(jì)活力、最適宜開發(fā)的區(qū)域之一，也是成渝城市群最主要的人口和經(jīng)濟(jì)集聚地。重慶都市圈應(yīng)以重慶主城區(qū)為核心，以瀘州、自貢、內(nèi)江、永川、涪陵等為支點(diǎn)，形成眾星捧月的空間開發(fā)格局，將其建設(shè)成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鎮(zhèn)化的重要載體，成渝城市群的核心區(qū)之一。發(fā)揮重慶主城區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造長江上游地區(qū)的金融中心、商貿(mào)物流中心、科教文化中心和綜合交通樞紐，并把重慶及周邊地區(qū)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的都市圈。

2.成都都市圈

成都都市圈地處成都平原，包括成都、德陽、資陽、眉山、雅安等地，主要城市沿岷江、沱江等帶狀分布，城市和城鎮(zhèn)相對密集。要發(fā)揮成都主城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，以主要交通走廊為紐帶，形成以成都主城區(qū)為核心，以德陽、資陽、眉山、雅安、樂山等城市為節(jié)點(diǎn)，以成綿樂城際客運(yùn)專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂高速公路、成渝城際客專、環(huán)成都高速環(huán)線等為支撐的都市圈。著力推動(dòng)成德綿樂同城化發(fā)展，加強(qiáng)德陽、資陽、眉山、雅安、樂山與成都主城區(qū)規(guī)劃的銜接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建圈內(nèi)無縫銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造、電子信息、新材料及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、國際化程度較高的都市圈。

3.南充城市圈

南充處于城市群邊緣，其腹地廣闊，崛起的可能性較大。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，對周邊地區(qū)的影響力將不斷增強(qiáng)，以南充為核心的城市圈將會(huì)形成。南充城市圈以南充為核心，包括遂寧、廣安、合川。南充市應(yīng)進(jìn)一步完善城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)南充做大做強(qiáng)，將南充建成城市群北部重要交通樞紐和港口城市，成為連接成都和川東北的橋頭堡，增強(qiáng)其對遂寧、廣安、合川的輻射帶動(dòng)作用。依托陸路交通干線和重要航道，推動(dòng)南充、遂寧、廣安等一體化建設(shè)。加快閬中、儀隴、南部、蓬安、華鎣、岳池、武勝、蒼溪等一批中小城市建設(shè)步伐。促進(jìn)石油天然氣精細(xì)化工、汽車及零部件、新材料、輕紡服裝、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，發(fā)揮核心城市輻射帶動(dòng)力，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市綜合承載力，激發(fā)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，強(qiáng)化分工協(xié)作，提升區(qū)域整體競爭力，形成等級合理、功能明確、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。

1.提升核心城市輻射帶動(dòng)功能

增強(qiáng)重慶和成都高端要素集聚能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建軌道上的都市圈。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，大力提高自主創(chuàng)新能力。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競爭力，提高輻射帶動(dòng)能力。增強(qiáng)兩江新區(qū)和天府新區(qū)高端要素服務(wù)功能，突出金融、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，努力改善營商環(huán)境，打造以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。

2.壯大軸帶上的節(jié)點(diǎn)城市

進(jìn)一步增強(qiáng)軸帶上節(jié)點(diǎn)城市綜合承載能力，合理確定發(fā)展規(guī)模，完善城市功能，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐區(qū)域整體發(fā)展。支持南充中心城區(qū)強(qiáng)化交通樞紐功能、商貿(mào)物流功能和金融中心功能，壯大城市規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。提高宜賓、瀘州、綿陽、涪陵、合川等城市的發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，建設(shè)150萬人口以上大城市。加快發(fā)展德陽、樂山、內(nèi)江、自貢、遂寧、廣安、眉山、資陽、永川、南川等城市，加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，依托各類園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)100萬人口大城市。

3.加快縣級市和縣城發(fā)展

發(fā)揮縣級市和縣城的集聚和輻射帶動(dòng)能力，盡快培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣城，充分發(fā)揮其對城市群發(fā)展的重要支撐作用。加快發(fā)展大城市周邊衛(wèi)星城，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，支持重慶、成都兩個(gè)大都市周邊縣城發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，注重分工協(xié)作，適度增加建設(shè)用地供給，推動(dòng)中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，改善人居環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入縣城居住和創(chuàng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、富有地方特色的宜居城市。

4.有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)

重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)、發(fā)展空間較大的重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，努力打造一批特色鮮明的工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)，完善重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）促進(jìn)省市毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作

打破城市群內(nèi)部行政區(qū)劃界限，優(yōu)化拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)跨省市跨縣交界地區(qū)融合發(fā)展。以打通“斷頭路”為重點(diǎn)加強(qiáng)交通通道連接，推進(jìn)水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施對接，推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)廣安和合川、兩江新區(qū)次區(qū)域合作。立足區(qū)位優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)，發(fā)揮兩江新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)省界市場建設(shè)、路網(wǎng)聯(lián)通、跨界流域治理和扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)和支持川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)，全面深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、商貿(mào)市場、文化旅游和生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展。

推進(jìn)江津、永川、合江次區(qū)域合作。發(fā)揮緊臨重慶主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，大力開展電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門間的信息資源共享，開展公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)。

推進(jìn)銅梁、潼南、安岳次區(qū)域合作。以打通“斷頭路”為重點(diǎn)，加快規(guī)劃銜接和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。消除行政壁壘，建立共同市場。積極探索跨省跨區(qū)合作新模式，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和跨區(qū)域融合發(fā)展。

推進(jìn)榮昌、隆昌、瀘縣次區(qū)域合作。合作共建川渝合作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)布局裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)。共同構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水域生態(tài)修復(fù)，解決突出民生問題。

五、成渝城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與協(xié)作

增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，立足各地基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，優(yōu)化整合要素資源，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集聚，形成若干產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出、支撐作用強(qiáng)大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，提高城市群整體競爭力，夯實(shí)城市群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）培育提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

1.切實(shí)提升裝備制造業(yè)集群化水平

積極整合裝備制造業(yè)優(yōu)勢資源，推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)圍繞裝備制造業(yè)技術(shù)自主化、制造柔性化、設(shè)備成套化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化開展合作，著力提高裝備設(shè)計(jì)、制造和集成能力，加強(qiáng)重大裝備的研發(fā)和制造，提升關(guān)鍵零部件配套、加工和集成水平，大力發(fā)展綠色制造，大幅度提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和附加值，培育自主品牌，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)差異化、上中下游一體化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同銜接發(fā)展，共同打造具有世界影響力和代表國家水平的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)揮長江黃金水道的大件運(yùn)輸通道作用，在長江沿線集中布局重型機(jī)械、船舶配套設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮重慶主城區(qū)和成綿樂沿線裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展重型機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)及通用機(jī)械、儀器儀表、軌道交通、航空航天、船舶配套設(shè)備、能源設(shè)備、環(huán)保成套設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。依托高速公路和鐵路等綜合通道優(yōu)勢，在成內(nèi)渝、成南（遂）渝沿線重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、汽摩整車、機(jī)器人、成套電氣、機(jī)床工具等產(chǎn)業(yè)。

2.加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

依托重慶、成都的科技研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮兩江新區(qū)、天府新區(qū)創(chuàng)新資源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)全球和國家科技創(chuàng)新趨勢，堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，合作搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)突破創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快培育形成電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極代表國家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與全球市場競爭。

3.推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、旅游會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)、科技服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。強(qiáng)化重慶、成都國家級物流樞紐功能，打造涪陵、永川、遂寧、瀘州、自貢、內(nèi)江、南充等商貿(mào)物流基地，建設(shè)一批電子、化工、汽車、冷鏈、糧食等專業(yè)物流園區(qū)。進(jìn)一步提高重慶、成都金融服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)金融資源集聚輻射度，建成與國際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)緊密的金融中心。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)成都國家電子商務(wù)示范基地，建成長江上游商貿(mào)物流中心。推動(dòng)成都、重慶圍繞科技創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快培育形成高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

4.支持發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工集群

積極開發(fā)成渝地區(qū)豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源，以優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)綠色、營養(yǎng)健康為方向，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、綠色化要求，聯(lián)合建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)開發(fā)地方特色農(nóng)副食品，推動(dòng)原料保障、農(nóng)特產(chǎn)品加工、產(chǎn)品營銷一體化發(fā)展，聯(lián)合打造區(qū)域性的特色農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。共建農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺(tái)，完善市場信息咨詢、代購代銷和儲(chǔ)運(yùn)配送等服務(wù)功能。

（二）積極有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)

依托長江黃金水道和渝新歐、蓉新歐國際大通道，支持交通區(qū)域條件好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地，將園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相銜接，優(yōu)化空間布局。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理模式，建立以“一站式服務(wù)”為核心的政府公共服務(wù)平臺(tái)。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)廣安等地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

2.創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式

建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)以委托管理、連鎖經(jīng)營、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)按照集群化、鏈條化、循環(huán)化的模式，依托現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。積極實(shí)施“回歸工程”，鼓勵(lì)海內(nèi)外川渝商人返鄉(xiāng)投資興業(yè)和外出農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股等方式，引進(jìn)各類高層次人才。支持符合條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)園。

3.突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)

立足成渝城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮各市資源稟賦優(yōu)勢，明確各市產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性，促進(jìn)城市群承接產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和協(xié)同發(fā)展。支持周邊地區(qū)企業(yè)到重慶、成都設(shè)立行政總部、研發(fā)中心、營銷中心、物流中心。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策調(diào)控手段，根據(jù)各地區(qū)主體功能定位，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和調(diào)控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和節(jié)能評估審查，防止高耗能、高污染和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。

（三）提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

1.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新載體

加快推進(jìn)成都、重慶建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力。以兩江新區(qū)、天府新區(qū)和一批國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，打造成渝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心區(qū)。積極推動(dòng)重慶兩江新區(qū)—成都高新區(qū)等聯(lián)合創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快綿陽科技城建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)以軍民融合為特色的自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)高校、科研院所和地方共建地校（院）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)孵化器，建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，激發(fā)成渝城市群的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

2.共建共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)資源

打破地區(qū)行政分割，共建以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)合推動(dòng)建設(shè)一批國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室，積極培育國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開放共享的長效機(jī)制。加強(qiáng)軍地科技資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，支持軍地企業(yè)聯(lián)合開展軍民兩用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

3.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

圍繞產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，整合公共服務(wù)資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下融合發(fā)展，構(gòu)建資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成渝城市群各市出臺(tái)各具特色的支持政策，大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。完善投融資模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。健全科技型中小企業(yè)孵化服務(wù)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、成果交易、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)模式，探索建立政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會(huì)參與三位一體整體聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)。鼓勵(lì)開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

1.陳建軍、王國正：《都市圈內(nèi)涵與界定維度研究》，《江西社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。

2.陳群元、宋玉祥、喻定權(quán)：《城市群發(fā)展階段的劃分與評判——以長株潭和泛長株潭城市群為例》，《長江流域資源與環(huán)境》2009年第4期。

3.高汝熹、羅明義著：《城市圈域經(jīng)濟(jì)論》，云南大學(xué)出版社1998年版。

4.黃征學(xué)：《城市群：理論與實(shí)踐》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2014年版。

5.劉曉麗編著：《城市群地區(qū)資源環(huán)境承載力理論與實(shí)踐》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2013年版。

6.魯金萍、孫久文、劉玉：《京津冀城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系動(dòng)態(tài)變化研究》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2014年第12期。

7.劉世慶、賈玫：《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放戰(zhàn)略的新思維》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（西部論壇）》2008年第6期。

8.覃紹一、李學(xué)通：《四川省水資源可利用量與承載力初探》，《人民長江》2011年第18期。

9.汪陽紅：《區(qū)域治理理論與實(shí)踐研究》，中國市場出版社2014年版。

10.王永煒：《基于安全設(shè)計(jì)的公共建筑重要性分級評價(jià)初探》，重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年。

11.肖紅艷：《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重慶地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)影響評價(jià)研究》，重慶大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年。

12.肖金成、袁朱：《中國十大城市群》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2009年版。

13.袁朱：《川渝城市群發(fā)展趨勢研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2014年第26期。

14.張學(xué)良編著：《2014中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告：中國城市群資源環(huán)境承載力》，人民出版社2014年版。

15.張燕：《我國城市群發(fā)展的總體態(tài)勢及差異化發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國名城》2014年第2期。

16.張燕：《我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化的推進(jìn)戰(zhàn)略》，《中國發(fā)展觀察》2014年第12期。

17.周天勇、曠建偉著：《中國城市創(chuàng)新報(bào)告（2014）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版。

18.朱萬澤、王玉寬、范建容：《長江上游優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)類型及分布》，《山地學(xué)報(bào)》2011年第5期。

責(zé)任編輯：沈家文